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Afganistán

Participación en el presupuesto nacional (AF0028)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Institución (es) de apoyo: organizaciones de la sociedad civil pertinentes

Áreas de política

Apertura fiscal, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Afganistán obtuvo 15 de 100 puntos en la Encuesta de Presupuesto Abierto de 2017. Esto muestra que los procesos de presupuesto en Afganistán generalmente son de arriba hacia abajo, opiniones de los ciudadanos que rara vez se consideran al seleccionar proyectos de desarrollo que se incluirán en el presupuesto. A pesar del hecho de que, el MOF convocó reuniones consultivas con el público sobre el proceso de preparación del presupuesto para el año 2018. En 2019, el MOF organizó reuniones consultivas en ocho provincias para el presupuesto del año 2020, aunque la participación pública no ha sido sustancial y amplia. La participación pública en cuclillas en la preparación del presupuesto causó falta de escrutinio público en la implementación de proyectos de desarrollo. Dado que las opiniones públicas se descuidaron en el proceso de presupuestación, se pasa por alto la responsabilidad pública en términos de servicios.

¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso involucra al público en la preparación e implementación del presupuesto a través de un mecanismo específico. De acuerdo con este compromiso, el ministerio de finanzas reunirá las opiniones públicas mientras prepara el presupuesto y examinará los proyectos públicos propuestos de acuerdo con la política del gobierno y las prioridades nacionales y los presentará a las sesiones de audiencia del presupuesto.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La participación de las personas puede, en primer lugar, movilizar recursos que resolverán problemas públicos graves. Por otro lado, el público analizará la utilización de los recursos, lo que garantizará la eficacia y la transparencia en el consumo de recursos. La participación cívica en el proceso de presupuestación alentará a los ciudadanos a monitorear la implementación de proyectos de desarrollo y hará que el gobierno rinda cuentas a los ciudadanos por sus actividades y gastos.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso garantiza la participación pública en el proceso de presupuestación y también determina la responsabilidad y la transparencia ante los ciudadanos.

Información Adicional
Este compromiso está relacionado con la política de presupuestación y lucha contra la corrupción del Ministerio de Hacienda.

Resumen de estado intermedio de IRM

15. Aumentar la participación pública en la preparación del proceso presupuestario nacional

Este compromiso involucra al público en la preparación e implementación del presupuesto a través de un mecanismo específico. De acuerdo con este compromiso, el Ministerio de Finanzas recabará opiniones públicas mientras prepara el presupuesto y examinará los proyectos públicos propuestos de acuerdo con la política del gobierno y las prioridades nacionales y los presentará a las audiencias presupuestarias.

Objetivo principal

La participación de las personas puede, en primer lugar, movilizar recursos que resolverán problemas públicos graves. Por otro lado, el público analizará la utilización de los recursos, lo que garantizará la eficacia y la transparencia en el consumo de recursos. La participación cívica en el proceso de presupuestación alentará a los ciudadanos a monitorear la implementación de proyectos de desarrollo y hará que el gobierno rinda cuentas a los ciudadanos por sus actividades y gastos.

Hitos

  • Elaborar lineamientos para la participación pública en la preparación del proceso presupuestario nacional.
  • Realización de dos reuniones consultivas con organizaciones de la sociedad civil para recopilar e incorporar sus ideas para el enriquecimiento de los lineamientos de participación pública en el proceso presupuestario.
  • Finalizando las pautas.
  • Implementar lineamientos para la participación pública en la preparación del proceso presupuestario nacional en 15 provincias para el año 2021.
  • Proporcionar las instalaciones necesarias frente a las justas demandas de las OSC pertinentes y otras personas interesadas.
  • Implementar lineamientos para la participación pública en la preparación del proceso presupuestario nacional en 30 provincias para el año 2022.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Afganistán en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo establecer un mecanismo de presupuestación participativa. El compromiso está en consonancia con las recomendaciones de International Budget Partnership. El Índice de Presupuesto Abierto de la asociación en 2017 le dio a Afganistán una puntuación de 15 sobre 100 en participación pública en el proceso de presupuestación nacional. [207] Dio la misma puntuación en 2019. [208] Si bien el puntaje indica que generalmente hay pocas oportunidades para que el público participe en el proceso de elaboración del presupuesto a nivel nacional, los hallazgos sugieren que la participación es particularmente débil durante la implementación del presupuesto. El Ministerio de Hacienda liderará la implementación de este compromiso, en colaboración con organizaciones de la sociedad civil.

En una entrevista para este informe, un representante del Ministerio de Finanzas enfatizó que el ministerio valora la consulta con la gente sobre ciertas áreas de política y lo ha hecho a través de diferentes medios a lo largo de los años. [209] Por ejemplo, el ministerio solía proporcionar formularios en papel que los ciudadanos podían completar con sus comentarios y enviarlos al ministerio. [210] También se ha invitado a la sociedad civil a asistir a audiencias presupuestarias en el pasado, aunque con carácter consultivo. En estas audiencias, han analizado constantemente la falta de atención del gobierno a la protección de los derechos humanos y los derechos de las mujeres. [211] Sin embargo, queda espacio para el crecimiento, como lo demuestra la falta de un proceso inclusivo para establecer planes provinciales de desarrollo. [212]

Durante el desarrollo del presupuesto nacional de Afganistán para 2020 en 2019, el Ministerio de Finanzas había tomado las medidas iniciales para acoger la participación pública en el proceso. De las 34 provincias del país, el ministerio organizó reuniones públicas en ocho. [213] Sin embargo, no hay evidencia de que la información del público recopilada a través de esas ocho reuniones del ayuntamiento haya sido considerada o incorporada en el presupuesto nacional.

Más allá de estos ayuntamientos, no hubo otros procesos consultivos previos a la aprobación del presupuesto. Ciertos grupos de la sociedad civil también han reportado su participación como observadores del proceso, pero no han podido influir significativamente en el proceso. En particular, las organizaciones de la sociedad civil siguen siendo escépticas sobre el proceso de selección de representantes ciudadanos y sobre la agenda presupuestaria discutida por el gobierno. [214] No obstante, los investigadores del IRM reconocen que esto indica una leve mejora con respecto a las prácticas anteriores, que no brindaron ninguna oportunidad para la participación pública en absoluto. [215]

El diseño de este compromiso especifica que con la introducción e implementación de los lineamientos de participación pública, se mejorará la claridad y consistencia del proceso. Esta claridad incluye las siguientes áreas: la selección de representantes ciudadanos, el proceso de consulta y el seguimiento de los aportes públicos. El texto del compromiso destaca que las directrices ayudarán a garantizar que los ciudadanos y la sociedad civil tengan oportunidades de participar en la preparación y ejecución del presupuesto nacional. También asegura que la sociedad civil podrá aportar activamente información y monitorear el desempeño del gobierno. Los comentarios del público sobre las propuestas de proyectos del gobierno también se presentarán en las sesiones de audiencia presupuestaria antes de que dichos proyectos se incluyan en el presupuesto nacional.

En la implementación de este compromiso, el Ministerio de Finanzas involucrará a las partes interesadas de la sociedad civil para desarrollar las pautas para la participación pública en el proceso presupuestario. Luego, las directrices se utilizarán para poner a prueba la implementación del presupuesto participativo en 15 provincias para el año fiscal 2021 y en 30 provincias para el año fiscal 2022. El ministerio señala que el compromiso se basa en la iniciativa iniciada en 2018, cuando el ministerio organizó reuniones de ayuntamientos en cinco provincias, que luego crecieron a ocho provincias en 2019. El ministerio ha planificado 15 y 30 provincias en 2020 y 2021, de acuerdo con con los hitos de este compromiso. [216]

El ministerio establece una cuota de envío de un máximo de tres representantes a cada aldea, lo que, en promedio, podría ascender a 500 representantes en cada reunión municipal provincial. [217] El ministerio señaló que la participación pública en reuniones anteriores del ayuntamiento ha sido excelente. El ministerio ha recibido comentarios positivos sobre cómo el proceso le da al público un sentido de propiedad del proceso presupuestario. [218] Sin embargo, la sociedad civil ha sido crítica con el modelo de representación del ayuntamiento, ya que los tres representantes de cada distrito a menudo son seleccionados por los gobernadores provinciales en lugar de los ciudadanos. [219] La sociedad civil tampoco participó en ningún aspecto del proceso de presupuestación participativa como parte de la iniciativa de 2018.

Un representante de la sociedad civil que asistió a algunas de las reuniones del ayuntamiento compartió que las reuniones fueron en gran parte ceremoniales y no ofrecieron mucho espacio para discutir de manera significativa y proporcionar comentarios del público sobre el plan presupuestario. [220] En consecuencia, los investigadores del MRI señalan que este compromiso presenta una oportunidad para asegurar que las pautas propuestas para la participación pública aborden estos problemas y creen un espacio para la discusión constructiva y la participación significativa del público y la sociedad civil.

Este compromiso puede tener un impacto potencial menor en el aumento de la participación ciudadana y de la sociedad civil en el proceso presupuestario. Según un representante de la sociedad civil de Integrity Watch Afganistán, este compromiso es un paso importante en la creación conjunta de un procedimiento que permitirá a la sociedad civil participar de manera significativa en el proceso presupuestario nacional. Como se señaló en el Compromiso 9, la sociedad civil espera enfrentar cierto grado de resistencia del gobierno para implementar dicha práctica. Sin embargo, el representante señaló que el compromiso sirve como una plataforma sólida para integrar los estándares internacionales en torno a la participación en el proceso de presupuestación. [221]

El compromiso tiene como objetivo responder al problema persistente de la limitada participación pública y de la sociedad civil en el proceso presupuestario. Sin embargo, no aborda por completo las complejas barreras que deben eliminarse para lograr un compromiso significativo con el público. Esto incluye aumentar la conciencia pública y la apropiación del proceso presupuestario, y crear estrategias para mejorar la rendición de cuentas pública como parte del proceso. El alcance final de las directrices propuestas para promover la participación pública tampoco está claro, y su éxito depende en gran medida de su implementación efectiva.

El Ministerio de Finanzas tampoco ha realizado una evaluación exhaustiva de las reuniones del ayuntamiento en 2018 y 2019. Dicha evaluación podría proporcionar información importante sobre si los ayuntamientos han sido efectivos para captar la retroalimentación del público. En otras palabras, las pautas propuestas para la participación pública podrían ser útiles para mejorar el nivel de participación pública y de la sociedad civil en el proceso presupuestario. La evidencia asociada debería mostrar el progreso y los resultados, incluida la incorporación de las prioridades ciudadanas en el presupuesto nacional, e ir más allá de simplemente informar que se realizaron varias reuniones. Se alienta al gobierno a recopilar comentarios concretos de los participantes de estas reuniones sobre cómo se podría mejorar el proceso.

De cara al futuro, el Ministerio de Finanzas podría abordar la práctica del presupuesto participativo con participación pública y estandarización de los procesos relacionados, pero también con transparencia y supervisión. Como lo señala el Índice de Presupuesto Abierto, estar informado sobre los procesos presupuestarios requiere que los ciudadanos tengan acceso abierto a la información presupuestaria, así como a otros datos relevantes, asegurando así una participación constructiva. Además, para garantizar la participación inclusiva, el gobierno podría establecer un mecanismo para asegurar que el modelo de presupuesto participativo capture diferentes voces dentro de la sociedad, no solo ciertos grupos y representantes selectos de la sociedad civil.

El presupuesto nacional a menudo afecta a algunos grupos más que a otros en determinadas áreas de política. Esto incluye a los grupos tradicionalmente marginados, como las mujeres, las personas con discapacidad y las personas que viven en la pobreza. Al identificar a los diferentes actores clave que se ven más afectados por determinadas áreas de política, el gobierno podría desarrollar un modelo de presupuesto participativo que se corresponda con los problemas y necesidades reales de la sociedad. Para hacerlo, el gobierno podría considerar la construcción de un modelo similar al de la reunión del ayuntamiento existente, dividiendo el proceso en diferentes grupos de trabajo temáticos. De esta manera, el gobierno podría aumentar gradualmente sus recursos y capacidad para acomodar la participación pública en el proceso presupuestario sin sacrificar las voces de ciertos grupos debido a limitaciones logísticas o técnicas.

[207] Asociación Internacional de Presupuesto, Encuesta de Presupuesto Abierto 2017: Afganistán, 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/afghanistan-open-budget-survey-2017-summary.pdf.
[208] Asociación Internacional de Presupuesto, Encuesta de Presupuesto Abierto 2019: Afganistán, 2019, https://iwaweb.org/pa/wp-content/uploads/2020/04/open-budget-survey-afghanistan-2019-en.pdf.
[209] Musa Mohsini y Sayed Masoud Hashimi (Ministerio de Finanzas), entrevista realizada por un investigador de IRM, 1 de junio de 2020.
[210] Ibíd.
[211] Ibíd.
[212] Información proporcionada por Integrity Watch Afganistán durante la fase de revisión de prepublicación de IRM. 2 de noviembre de 2020.
[213] Integrity Watch Afganistán, El tesoro del pueblo: un análisis de la propuesta de presupuesto ejecutivo de Afganistán 2020, 2020, https://iwaweb.org/wp-content/uploads/2020/04/Budget-Analysis-Report.pdf, P. 2.
[214] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de octubre de 2020.
[215] Integrity Watch Afganistán, El juego de los números: análisis del presupuesto nacional 2018, 2017, https://iwaweb.org/wp-content/uploads/2017/12/IWA__National-Budget__English_6.pdf, P. 2.
[216] Mohsini y Hashimi, entrevista.
[217] Ibíd.
[218] Ibíd.
[219] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 11 de junio de 2020.
[220] Ibíd.
[221] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de octubre de 2020.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, Acceso a la justicia

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y regulación

  3. Establecer una Comisión Anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, Acceso a la justicia

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y regulación

  20. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  21. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  22. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  23. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  24. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, infraestructura y transporte

  25. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  26. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  27. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  28. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, infraestructura y transporte

  31. Compromiso destacado Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, anticorrupción

Open Government Partnership