Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN (SV0094)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Instituciones de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Organizaciones pertenecientes a OGA
Áreas de política
Medio ambiente y clima, Regulaciones abiertas, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo SostenibleRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de El Salvador 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: participación cívica
Implementación i
Detalles
No. 2: Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN
Fecha de inicio y plazo del compromiso: 30 de junio de 2018 - 30 de junio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La Ley del Medio Ambiente determina el derecho de la población a ser informada sobre la gestión ambiental, especialmente para participar en las consultas sobre políticas, aviones, programas, otorgamiento de concesiones y estudios de impacto ambiental, además de plantear que el MARN establezca lineamientos para utilizar mecanismos de consultas públicas.
Sin embargo, hasta ahora solo se han definido los procedimientos de la consulta pública de los Estudios de impacto ambiental (EsIA) de actividades, obras o proyectos. En el caso de la elaboración de políticas, estrategias y planos, si bien se han realizado procesos de consulta previa a aprobarlas, cada uno ha tenido sus particularidades, no existe perder la profundidad de alcance, lo que es en heterogeneidades de resultados de participación .
Dada la situación de presión sobre los recursos naturales (la proyección de la superficie bajo riego pasará de 6,500 hectáreas en 2012 a 10,000 hectáreas en 2022, la demanda bruta anual del sector agropecuario calculado en el horizonte 2022 serían de 1322.43 millones de metros cúbicos por año ), la degradación de los ecosistemas (en los últimos 50 años, se estima que las pérdidas de manglar rondan las 60,000 hectáreas), la creciente amenaza e impactos del cambio climático (en los últimos 30 años el país fue impactado por 37 eventos hidrometeorológicos) y, por tanto, la necesidad de una gestión ambiental inclusiva e incluyente, es pertinente definir los pasos que guían y garantizan el cumplimiento de lo estipulado en la Ley, así como la coherencia con otros instrumentos nacionales, como el Plan Quinquenal de Desarrollo.
¿Cuál es el compromiso? Elaborar y difundir un procedimiento institucional para la participación de la población en la consulta pública de políticas y planos ambientales nacionales.
Para ello se define un borrador que se expondrá a la plataforma de OGA, con el fin de obtener así los insumos que se construirán el procedimiento. También se presentará un organismo de sociedad civil para mayor retroalimentación.
El procedimiento final será difundido en diferentes espacios: Reuniones de SINAMA, Comités Regionales del SINAMA, así como en reuniones con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, en diferentes eventos de convocatoria pública. A la vez se utilizará el sitio web del MARN para su divulgación.
Con este compromiso se definirá y posteriormente se institucionalizará la manera de hacer consultas para la formulación de políticas y planos ambientales nacionales, en los diferentes casos que se plantea la Ley del Medio Ambiente.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? La definición de los procedimientos que normen y guían el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en la implicación y participación activa de la población.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El procedimiento implicará un elemento de información a la población sobre el tema y el instrumento a tratar, previo a las consultas públicas a realizar, utilizando los medios que se establezcan.
Asimismo, informando de manera oportuna sobre el contenido o materia a consultar, se proporcionará mayor oportunidad para que el público tenga una participación más relevante durante el desarrollo de las consultas.
El procedimiento mejorará el mecanismo establecido en la Ley, ordenando la forma de desarrollarlo por parte del MARN.
Además, es una oportunidad para obtener la participación de organizaciones de la sociedad civil en la construcción del procedimiento.
Información adicional La realización de este compromiso está en línea con el Plan Quinquenal del Gobierno 2014-2019, que establece en el Eje 11.4 la "Promoción de la participación de la ciudadanía como protagonista en la gestión pública y la gobernabilidad democrática".
Asimismo, favorecerá el cumplimiento ministerial con la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo.
En cuanto a su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, contribuya al Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, específicas en cuanto a las metas:
• 16.7 garantiza la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que responden a las necesidades
• 16.10 garantiza el acceso público a la información y protege las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
A su vez, está en línea con el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y El Caribe, del cual el país será firmante.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración de documento de contenido de propuesta de procedimiento Octubre 2018 Diciembre 2018
Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA Febrero 2019 Abril 2019
Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas Mayo 2019 Mayo 2019
Difusión del procedimiento en menos espacio público Mayo 2019 Mayo 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Sonia Baires
Título, Departamento Directora de Atención Ciudadana e Institucional
Correo electrónico y teléfono sbaires@marn.gob.sv
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones pertenecientes a OGA
Resumen de estado intermedio de IRM
2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN
Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:
"La definición de los procedimientos que normen y guíen el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en garantizar el involucramiento y participación activa de la población."
Hitos
- Elaboración de borrador de contenido de propuesta de procedimiento.
- Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA.
- Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas.
- Difusión del procedimiento en al menos un espacio público.
Fecha de inicio: 30 de junio de 2018 Fecha de término: 30 de junio de 2020
Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE
Contexto y objetivos
Actualmente, El Salvador se enfrenta a muchos retos en las áreas de gestión del riesgo, distribución y acceso al agua, saneamiento, transformación de las actividades agropecuarias y forestales, adaptación de los recursos hídricos al cambio climática, promoción de energías renovables, entre otros []. Los artículos 24 y 25 de la Ley del Medio Ambiente [] y su reglamento contienen las disposiciones para la elaboración de los estudios de impacto ambiental (EsIA) y el proceso de consulta pública requerido por ley antes de dar inicio a un proyecto en una determinada zona geográfica. El MARN certifica a personas naturales y jurídicas para realizar estudios y luego la ciudadanía puede consultarlos en la alcaldía del municipio donde se realiza el proyecto, en la página web [] del MARN o en la Dirección de Atención Ciudadana de la sede central del ministerio.
El plan de acción 2016-2018 incorporó un compromiso relacionado con esta iniciativa (ver compromiso 9) [], con el propósito de aumentar la participación ciudadana en las consultas públicas a través de una guía que mejoraría la comprensión de los estudios para que la ciudadanía podría realizar mejores comentarios durante el proceso de evaluación ambiental. El MARN publicó la guía en su sitio web [].
De acuerdo con un representante del MARN, muchos de los comentarios recibidos durante la consulta pública no son técnicos y esto representa una dificultad al momento de tomarlos en cuenta []. Además, comenta que el mayor problema es que estos comentarios no son vinculantes y, por tanto, cuando se reciban recomendaciones o comentarios referentes a posibles daños ambientales no es posible realizar acciones ágiles y directas para impedir las consecuencias adversas de un proyecto de infraestructura o de otro tipo, ya sea mediante el desarrollo de investigaciones más precisas o la aplicación de una suspensión preventiva del proyecto. El MARN comentó que, en la actualidad, están preparando un proyecto piloto en la plataforma “LEGISLA” [] —Ver compromiso 11 del plan de acción 2016-2018 []-, del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), para aumentar los niveles de participación. Esta última acción se ejecuta fuera del marco de este compromiso y no guarda relación con sus indicadores de cumplimiento.
Actualmente, no existe una normativa o metodología vinculante que abarque a los EsIA, políticas o planes medioambientales diseñador por el MARN. Por tanto, el objetivo del compromiso es desarrollar y difundir un procedimiento institucional y normativo para los procesos de consultas públicas relacionadas con políticas y planos ambientales nacionales.
De acuerdo con el MARN, esta iniciativa representa una oportunidad para ampliar el alcance de las consultas y no limitarlas solo a los estudios de impacto ambiental y transformar este proceso en una evaluación socioambiental. Además, argumentan que esta iniciativa va en línea con el cumplimiento de los estándares de acceso a la información y participación ciudadana que la institución busca mantener. En 2017, el Instituto de Acceso a la Información Pública otorgó una nota global de 8.03 (en una escala del 1 al 10) en publicación de información oficiosa y gestión documental de archivos al MARN, colocándolo como la duodécima institución (de un total de 96 ) mejor probar [].
Para lograr el objetivo, el MARN elaborará una propuesta de procedimiento para las consultas públicas, lo socializará con las organizaciones del Observatorio de Gobierno Abierto y, por último, lo difundirá en espacios públicos seleccionados. De acuerdo con el plan de acción, estos pueden ser reuniones y comités regionales del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), otros espacios con ONG, eventos de convocatoria pública y en el sitio web del MARN, aunque no se limitan a ellos .
Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan niveles de participación ciudadana mínimos para asegurar una propuesta que tenga mayores probabilidades de ser aprobada en la Asamblea Legislativa. La iniciativa tiene relación con el valor de participación ciudadana, pues constituye la elaboración de un mecanismo normativizado para aumentar los niveles de participación y que se generan acciones a partir de las recomendaciones emitidas durante las consultas.
Para que la reforma sea efectiva, la propuesta debe presentarse ante la Asamblea Legislativa, para ser discutida, aprobada y que se modifiquen los artículos 24 y 25 de la Ley de Medio Ambiente. Sin embargo, estas actividades no se contemplan como parte de la implementación del compromiso. Si bien el alcance de este nuevo proceso es amplio, la vinculación legal que emanaría de la nueva normativa no es del todo clara y cumplir con el compromiso no modificaría el estatus inicial. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.
El investigador del MRI contactó con representantes del Foro Intersectorial para la reforma Democrática, quienes han dado seguimiento a esta iniciativa, pero no recibieron respuesta al cierre de este informe.
Siguientes pasos
El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo de garantizar la aprobación de las reformas a la Ley del Medio Ambiente, implementar un proceso mejorado de consulta pública, identificar y solventar brechas y asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva por parte de la ciudadanía.
La administración gubernamental del actual presidente, Salvador Sánchez Cerén, creó un consejo especializado —Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) []-, en marzo de 2016, para liderar espacios de diálogo en la formulación de políticas y planes de gestión ambiental. Si este consejo continúa, el MARN podría incorporar el nuevo proceso de consultas públicas a los espacios de diálogo que el CONASAV mantiene.
Para mejorar la implementación, el investigador del MRI recomienda:
- Asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva durante el proceso de socialización y difusión de la propuesta de reforma, que incluir al menos a: organizaciones del OGA, ONG especializadas en gestión ambiental, protección del medio ambiental o sustentabilidad y diputados de la Asamblea Legislativa o sus asesores.
- Incorporar al CONASAV en el proceso de revisión y análisis de procedimientos para las consultas públicas. De esta manera, las instituciones públicas, las organizaciones privadas y la sociedad civil que participan en dicho consejo podrían involucrarse y realizar recomendaciones técnicas para la calidad de la consulta.
- Ampliar el alcance de los espacios públicos donde se socializará la propuesta de reforma, de manera que no se limite a foros relacionados con el medio ambiente, sino que pueda comunicarse con otros actores de interés, como gremiales empresariales del sector de la construcción, planificadores de proyectos y similares. ..
[] MARN (2015). “Plan Nacional de Cambio Climático”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/wp-content/uploads/PNCC.pdf
[] Asamblea Legislativa (1998). “Ley del Medioambiente”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente
[] MARN (2019). “Sistema de Evaluación Ambiental”. Disponible en https://bit.ly/2U89q0q
[] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018
[] MARN (2018). “Guía para consultar los estudios de impacto ambiental”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/participacion-ciudadana-2/
[] Entrevista realizada a Jorge Sandoval, representante del MARN, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.
[] IAIP, OMR (2019). “LEGISLA”. Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/
[] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018
[] IAIP (2017). “Informe de fiscalización sobre cumplimiento de obligaciones de transparencia: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Disponible en https://bit.ly/2OrVAks
[] MARN (2016). “Decreto N.º 8 - Creación del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/descargas/decreto-no-8-creacion-del-consejo-nacional-de-sustentabilidad-ambiental-y-vulnerabilidad-conasav/
Compromisos
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No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal
SV0093, 2018, acceso a la información
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Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN
SV0094, 2018, Medio ambiente y clima
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Proyecto de ley sobre no discriminación
SV0095, 2018, Derechos humanos
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Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño
SV0096, 2018, Capacitación
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Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad
SV0097, 2018, Legislación y Regulación
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Política social participativa y transparente
SV0077, 2016, Capacitación
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Transparencia en las organizaciones sociales
SV0078, 2016, Capacitación
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Defensores de transparencia
SV0079, 2016, acceso a la información
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Derechos laborales efectivos
SV0080, 2016, Capacitación
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Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento
SV0081, 2016, Capacitación
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Servicios en línea del portal
SV0082, 2016, Capacitación
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Sistema de servicio al ciudadano
SV0083, 2016, Capacitación
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Salud en linea
SV0084, 2016, Capacitación
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Gestión participativa para la protección del medio ambiente
SV0085, 2016, Capacitación
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Producción transparente "Case Sugar Sector"
SV0086, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana en proyectos de reglamento
SV0087, 2016, Capacitación
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Nivel de Participación Ciudadana Territorial
SV0088, 2016, Capacitación
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Casas de Cultura y Convivencia
SV0089, 2016, Capacitación
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Ley de organizaciones sociales
SV0090, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana y control en la educación
SV0091, 2016, Capacitación
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Consejo Integral y Juvenil para la Mujer
SV0092, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana en procesos de planificación
SV0057, 2014, Participación pública
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Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020
SV0058, 2014, Participación pública
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Oficinas abiertas
SV0059, 2014, Capacitación
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Regular el ejercicio de responsabilidad
SV0060, 2014, anticorrupción
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Observatorio de Contratación Pública
SV0061, 2014, anticorrupción
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Publicación de suministro de drogas
SV0062, 2014, Salud
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Programa integral de educación técnica
SV0063, 2014, Capacitación
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Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria
SV0064, 2014, acceso a la información
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Programa de rehabilitación y reintegración
SV0065, 2014, Capacitación
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Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria
SV0066, 2014, acceso a la información
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Fortalecer la probidad pública
SV0067, 2014, anticorrupción
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Transparencia en la contratación de recursos humanos
SV0068, 2014, Labor
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Transparencia en Obras Publicas
SV0069, 2014, infraestructura y transporte
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Simplificación de procedimientos
SV0070, 2014,
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Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo
SV0071, 2014, Educación
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Promoción del software libre de utilidad pública y social
SV0072, 2014, acceso a la información
-
Política de datos abiertos
SV0073, 2014, acceso a la información
-
Fomentar la responsabilidad social
SV0074, 2014, anticorrupción
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Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas
SV0075, 2014, anticorrupción
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Observatorio Gobierno Abierto
SV0076, 2014,
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Currículum Cívico
SV0038, 2013, Capacitación
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Pautas de reserva para información pública
SV0039, 2013, acceso a la información
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Mejora de la calidad de las instituciones de portales web
SV0040, 2013, acceso a la información
-
Recepción de acusaciones de corrupción del sistema
SV0041, 2013, anticorrupción
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Transparencia Fiscal
SV0042, 2013, Gobierno electrónico
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Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos
SV0043, 2013, apertura fiscal
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Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos
SV0044, 2013, anticorrupción
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Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.
SV0045, 2013, Capacitación
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Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno
SV0046, 2013, Capacitación
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Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades
SV0047, 2013, Capacitación
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Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos
SV0048, 2013, acceso a la información
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Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos
SV0049, 2013, acceso a la información
-
Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos
SV0050, 2013, Gobierno electrónico
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Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos
SV0051, 2013, sector privado
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Creación del Grupo COST en El Salvador.
SV0052, 2013, infraestructura y transporte
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Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética
SV0053, 2013, infraestructura y transporte
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Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios
SV0054, 2013, acceso a la información
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Comprando drogas
SV0055, 2013, Salud
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Transparencia crediticia
SV0056, 2013, Gobierno electrónico
-
Sistema informático en hospitales
SV0022, 2013, Gobierno electrónico
-
Tarjetas de salud correctas
SV0023, 2013, Salud
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Sistema de Quejas de Salud
SV0024, 2013, Salud
-
Catálogo de servicios
SV0025, 2013, Gobierno electrónico
-
Mejora Contínua
SV0026, 2013, Capacitación
-
Campañas de acceso a la información pública
SV0027, 2013, acceso a la información
-
Entrenamiento regional
SV0028, 2013,
-
Entrenamiento para altos funcionarios
SV0029, 2013, acceso a la información
-
Herramientas de seguimiento
SV0030, 2013, acceso a la información
-
Guía de Quejas y Avisos
SV0031, 2013, anticorrupción
-
Reforma del marco legal Probidad pública
SV0032, 2013, anticorrupción
-
Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno
SV0033, 2013, anticorrupción
-
Mejorar la calidad de la rendición de cuentas
SV0034, 2013, anticorrupción
-
Guía ciudadana para la rendición de cuentas
SV0035, 2013, anticorrupción
-
Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.
SV0036, 2013, anticorrupción
-
Campañas sobre temas de transparencia e integridad.
SV0037, 2013, anticorrupción
-
Oficinas de información de apertura y respuesta
SV0001, 2012, acceso a la información
-
Oficina de apertura Información y respuesta departamentales
SV0002, 2012, acceso a la información
-
Derecho de respuesta
SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Declaración de derechos de los usuarios
SV0004, 2012, anticorrupción
-
Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos
SV0005, 2012,
-
Programa de educación a distancia
SV0006, 2012, acceso a la información
-
Mejorando la responsabilidad
SV0007, 2012, Capacitación
-
Responsabilidad Cuentas departamentales
SV0008, 2012, Capacitación
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Pactos de integridad
SV0009, 2012, anticorrupción
-
Asistencia legal para quejas constitucionales
SV0010, 2012, Capacitación
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Caso de corrupción de publicación emblemática
SV0011, 2012, anticorrupción
-
Transparencia del proceso de inversión
SV0012, 2012, anticorrupción
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Profesionalizar las unidades de auditoría
SV0013, 2012, anticorrupción
-
Ley de partidos políticos
SV0014, 2012, Integridad política
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Servicio Intermediario Empleo Público
SV0015, 2012, Labor
-
Portal de transparencia fiscal
SV0016, 2012, Gobierno electrónico
-
Ranking de la banca privada
SV0017, 2012, Gobierno electrónico
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Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno
SV0018, 2012, Gobierno electrónico
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Expansión de las regulaciones electrónicas
SV0019, 2012, Gobierno electrónico
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Transparencia Dirigida
SV0020, 2012, Capacitación
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Periódico digital "Transparencia activa"
SV0021, 2012, Capacitación