Gobierno electrónico (AL0062)

Componente II: Gobierno abierto para modernizar los servicios públicos y el gobierno electrónico
El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de la gobernanza electrónica y la provisión de
Servicios públicos interactivos para ciudadanos y empresas.
COMPONENTE II: GOBIERNO ABIERTO PARA MODERNIZAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL E-GOV
GOBERNANCIA
Institución principal La Agencia Nacional de la Sociedad de la Información
Otros participantes Ministerios gubernamentales y sus instituciones de dependencia, locales
gobierno e instituciones independientes
La sociedad civil
Sector privado
Ciudadanos / empresas / empleados de la administración pública.
Status quo o problema / el problema a ser
dirigido
La gobernanza electrónica es hoy una realidad tangible en Albania que se gestiona y
coordinado por la Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (a continuación
NAIS). Desde 2013, NAIS se ha convertido en la institución más importante en
el desarrollo e implementación de proyectos en el campo de
tecnología de la información y comunicaciones electrónicas. De noviembre
2017, NAIS opera sobre la base de la Decisión del Consejo de Ministros
No. 673, fechado 22.11.2017 "Sobre la reorganización de la Nacional
Agencia de la Sociedad de la Información ", sobre la base de la cual proporciona políticas,
estrategias y regula el sector de las TIC, excluyendo el campo de la electrónica
comunicaciones Desde el principio, esta agencia tenía una estrategia, vinculando
sistemas entre sí e intercambiando datos en tiempo real como un paso necesario
para facilitar los servicios y reducir el número de documentos
requerido por el ciudadano o empresa en los mostradores.
El portal gubernamental e-Albania, un proyecto del albanés
El gobierno, que se basa en la interacción institucional en línea, es el
ejemplo típico de digitalización de servicios estatales, donde se facilita directamente
se proporcionan medios de comunicación para individuos autenticados en el
sistema evitando por lo tanto obstáculos de amplio espectro. El albanés
gobierno, como promotor de la transformación de servicios físicos a
servicios en línea, convirtieron a e- Albania en un ejemplo y lograron construir
una imagen seria del estado y restaurar la confianza de los ciudadanos en las instituciones. los
El portal del gobierno de e-Albania, a través de varios proyectos, tiene
aumentó la cantidad de servicios electrónicos, con un total de servicios 1363
de los cuales servicios electrónicos 590. El portal de e-Albania ha sido
creado sobre el principio de la Open Government Partnership y es
orientado al servicio a los ciudadanos.
Hoy en día, una amplia gama de servicios públicos que se ofrecían anteriormente
solo en el modelo tradicional, que requiere sumisión al respectivo
oficinas, solicitud en papel, hacer cola, completar formularios, etc., ahora están
tomado electrónicamente, con un contador, desde la cámara de un teléfono inteligente, un hogar
computadora. En este sentido, todos los logros tecnológicos detrás de esto,
tiene que cumplir con el objetivo de proporcionar servicios públicos que consisten en:
simplificación de procedimientos, aplicaciones electrónicas para servicios públicos,
seguridad, velocidad y funcionalidad al máximo de tiempo y más
importante con el acceso 24 / 7 independientemente de la ubicación.
19
Vale la pena señalar que después de cientos de servicios electrónicos que son
ofrecido electrónicamente por las instituciones públicas albanesas, se encuentra un complejo
arquitectura (plataforma de interoperabilidad gubernamental); una continua
proceso de construcción de nuevos sistemas, mejora de sistemas existentes, digitalización
archivos físicos, construcción de infraestructura de soporte físico, configuración
plataformas específicas donde las firmas electrónicas / documentos sellados deben
circular, creando capacidades de archivo electrónico dedicado, equipos de
Todos los actores con firma electrónica y sello para anticipar y
involucrar todos los pasos y enlaces en este proceso. Sobre el gobierno
Plataforma de interoperabilidad (GG), que es la arquitectura básica que
permite la interconexión de registros electrónicos entre sí y
el intercambio de datos en tiempo real de forma segura y confiable, por
Garantizar servicios electrónicos a ciudadanos, empresas y público.
administración, como resultado de las inversiones realizadas por NAIS durante este
período, los sistemas electrónicos 49 están conectados a GG e intercambian datos en
en tiempo real, a diferencia del año 2013, donde solo estaban los sistemas electrónicos 6
conectado a GG.
Un elemento esencial para completar el marco de gobierno electrónico en
Albania es que cualquier documento administrativo como los certificados,
certificados, testimonios, etc. tienen el mismo valor legal que cuando son
generado por las oficinas estatales en línea (o en este caso, desde el portal ealbania), así como cuando se maneja físicamente en papel en sus mostradores.
Actos jurídicos y sublegales relevantes aprobados por la Decisión del Consejo de
Ministros no. 495, fechado 13.09.2017, "Sobre la aprobación de regulaciones para
el beneficio de los servicios públicos electrónicos ", abrió el camino para
autenticación del sello electrónico, dando validez legal a la
documentos administrativos generados a través del portal e-Albania. Basado
En la decisión, el envío y recepción de datos se lleva a cabo en su totalidad
cumplimiento de la legislación que regula la identificación electrónica y
servicios de confianza, mientras que el sellado de la administración administrativa electrónica
documentos, generados por transmisión electrónica, garantiza la
autenticidad del documento en formato electrónico. Desde septiembre 2017
Cuando el sello electrónico se convirtió en legítimo, el portal e-Albania permite
la descarga de documentos administrativos de valor legal 24 / 7, por
haciendo que estos documentos estén disponibles cada hora del día y
todos los días de la semana, independientemente del horario de apertura de los mostradores. A
En la actualidad, los documentos 33 con sello electrónico se ofrecen en el portal, una parte
de los cuales se proporcionan solo electrónicamente, eliminando su impresión en
papel en los mostradores físicos de las instituciones.
Además del sello electrónico, otra novedad del portal es el uso
del portal e-Albania para que los empleados de la administración pública obtengan
certificados y documentos que se utilizan como servicios de portal para completar
la documentación adjunta del servicio solicitado por el ciudadano
y ya no se le exigirá a él. Hoy es el empleado
de la administración pública y no del ciudadano, el que tiene la tarea
de recopilación de documentos con sello electrónico del portal e-albania y
su archivo adjunto al archivo de solicitud del ciudadano. Simplemente dicho: el
itinerario ordinario de oficina en oficina para un certificado, documento, etc., tiene
llegado a su fin. Más de 2.6 millones de documentos con sello electrónico son fácilmente
obtenido de ciudadanos y empresas, evitando eventualmente la corrupción y
retrasos
20
Estos son los ritmos que están trayendo una transformación, de la cual
los beneficios llegan no solo a las instituciones estatales sino especialmente a los ciudadanos y
empresas, que se benefician a través de este proceso y los servicios recaudados.
Estos desarrollos han afectado la mejora del Índice de Desarrollo de eGovernance (EGDI), que es un índice que evalúa el
desarrollo de la gobernanza electrónica a nivel nacional. En 2016, Albania
clasificó a 82 entre los países de 193 con respecto al índice EGDI con un valor
de 0.5331. En 2018, Albania ocupa el puesto 74 entre estados como Hungría,
Bulgaria, Croacia, etc. con valor de índice 0.6519. De los tres
componentes de EGDI, según el informe, el mayor impacto en su
el crecimiento provino del componente del Índice de servicios en línea (OSI) con un
valor de 0.7361 en 2018, en comparación con 0.5942 en 2016. El indicador de participación electrónica (EPI) está en el nivel 0.7584, lo que hace que Albania se acerque
países como Australia, Austria, Bélgica, etc., con el índice de participación electrónica "Muy alto", desde "Alto" según la clasificación de 2016.
Albania ha progresado más rápido en comparación con el momento del proceso y
La expansión progresiva de los servicios que ya se ofrecen en forma electrónica.
o interconexión de sistemas.
En este contexto, NAIS ha seguido trabajando para identificar nuevos públicos.
servicios que serán digitalizados, para la adición y promoción de electrónica
servicios para ciudadanos, empresas y administracion. La prioridad será
aumentar la transparencia y mejorar los servicios públicos en el público
administración, de acuerdo con los principios del Gobierno Abierto
Iniciativa de asociación.
El gobierno albanés está comprometido a trabajar por una mejor calidad,
Gobierno abierto y transparente. La transparencia es una de las tres claves.
prioridades establecidas recientemente por los líderes de los países G8. Firmaron
en junio 2013 algunos principios especificados para "Datos abiertos" en "Datos abiertos
Documento de la Carta ". Soporte de datos abiertos y fomenta la innovación y
proporcionar una mayor responsabilidad para mejorar la democracia.
Los datos son poderosos, afectan la transparencia y ayudan en el control exacto.
de cada actividad. Muchos países han lanzado programas al gobierno.
transparencia y oficinas públicas a través de la publicación de datos "Abierto
Datos "en línea. Las políticas de desarrollo de datos abiertos han tomado un rápido
desarrollo en los últimos cinco años en diferentes países. Iniciativas para el
la realización de datos abiertos son de diferentes formas en diferentes países
desde el desarrollo de portales y datos específicos en el
marco del desarrollo del gobierno electrónico hacia la mayoría
proyectos ambiciosos para tener "datos abiertos" reales. La Unión Europea tiene
adoptó varios documentos para la implementación de "Datos abiertos" y
ha creado el portal para datos abiertos a nivel de la UE. Muchos países tienen
adoptó planes de acción y políticas nacionales para la realización de datos abiertos.
De hecho, con las crecientes demandas del público de una transparencia y
gobierno responsable y los esfuerzos continuos del Gobierno de la
República de Albania para garantizar una comunicación mejor y más abierta con
ciudadanos y sociedad civil, NAIS, también dentro de esta Iniciativa Global, en 2016
ha implementado el Registro Electrónico de Notificaciones Públicas y
Consultas La implementación de datos abiertos y la creación de un
El portal gubernamental para datos abiertos es un compromiso gubernamental importante,
parte del plan de acción redactado bajo el Open Government Partnership
(OGP) iniciativa global.
21
Por lo anterior, la Agencia Nacional de Sociedad de la Información (NAIS), con sede
sobre la Ley no. 119 / 2014 con fecha 18.09.2014 "Sobre el derecho a la información", como
así como la Ley no. 146 / 2014 con fecha 30.10.2014 "sobre notificaciones y público
Consulta "se dedica a la construcción del portal opendata.gov.al,
que a través de sus tres módulos principales servirá como información
ventana para el progreso del proyecto OGP para Albania, como consulta
lugar entre los ciudadanos y las instituciones de toma de decisiones en Albania, también
como un punto único de publicación de datos abiertos del gobierno.
El objetivo principal de la implementación de 'datos abiertos' es una mayor eficiencia
y gobernanza efectiva, crecimiento económico e innovación, transparencia
y responsabilidad, promoviendo la reutilización de la información pública mientras
respetando el derecho a la propiedad intelectual y la protección de datos personales.
A través de la creación de un portal gubernamental para datos abiertos, el objetivo es
aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza.
Objetivo principal / Propósito de la política El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de
gobernanza y provisión de servicios públicos interactivos para
ciudadanos y empresas.
Desafío OGP afectado por esto
Recoja
Mejorando
g público
servicios
Más
eficiente
Manageme
nt de público
recursos
Creciente
público
integridad
Creciente
corporativo
rendir cuentas
dad
Creando un lugar más seguro
comunidad.
XXXX
Es importante para la mejora de: Transpar
encerrar
Accountabi
lity
Participación ciudadana Tecnología y
innovación
XXXX
Medible y
verificable
logros para el
cumplimiento de la
compromiso
Resultado
indicadores
Salida
Indicador
s
Responsib
le
Institución
Nuevo o
continuado
Recoja
from the
2016-2018
plan de acción
Comience a
datos
Fecha de finalización
Desarrollando 2.1.1
la información
sección sobre el Abierto
Gobierno
Asociación (OGPOGP)
Datos Abiertos
[Portal]
Aumento
público
participar
ent en
gobernador
ce
NAIS
LM / Agen
CIES
Nuevo
Recoja
2018 2019
Desarrollo 2.1.2
de los "datos abiertos"
sección para
transparencia en el
actividad de público
instituciones
22
Identificación 2.1.3
y colección de
datos en el
formato apropiado
del público
administración
instituciones
Mejorando
g
la evidencia
en orden
a
mejorar
políticas
y
incrementar
gobernar
ent
transpare
ncy
2.1.4 Integración de
datos en el portal
Implementación de 2.2.11
nueva electrónica
servicios en el portal de eAlbania
Añadiendo nuevo
Electrónico
servicios a la
e-Albania
portal
Increasina
acceso g
al público
servicios
esperando
los ciudadanos,
businesse
s y
público
administr
ación
NAIS
LM / Agen
CIES
Nuevo
Recoja
2019 2020
Exposiciones de datos 2.2.2
al Gobierno
Plataforma de interacción
Reducir
burócrata
acy, costo
y tiempo
a
los ciudadanos
y
businesse
s

2. Gobierno abierto para modernizar los servicios públicos y el gobierno electrónico

El lenguaje tal como aparece en el compromiso: [12]

Objetivo principal: El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de la gobernanza electrónica y la provisión de servicios públicos interactivos para ciudadanos y empresas.

Hitos:

2.1.1 Desarrollando la sección de información sobre el Open Government Partnership (OGP)

2.1.2 Desarrollo de la sección "Datos abiertos" para la transparencia de la actividad del público.

         instituciones

2.1.3 Identificación y recopilación de datos en el formato apropiado del público.

         instituciones administrativas

2.1.4 Integración de datos en el portal.

2.2.1 Implementación de nuevos servicios electrónicos en el portal e-Albania

2.2.2 Exposición de datos a la plataforma de interacción gubernamental

Fecha de inicio: 2018  

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso está vinculado a la Agenda Digital de Albania 2015–2020 [13] y tiene como objetivo desarrollar aún más los servicios electrónicos para ciudadanos y empresas en Albania. Actualmente, 591 de los 1,600 servicios gubernamentales totales están disponibles electrónicamente en el portal e-Albania. [14] Según las encuestas de la Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (NAIS), los ministerios de línea y las agencias subordinadas han priorizado la digitalización de ciertos servicios en función de aquellos que los usuarios utilizaron o buscaron con mayor frecuencia. [15] Sin embargo, todavía hay servicios públicos importantes que requieren que los ciudadanos visiten las oficinas del gobierno en persona, lo que puede llevar mucho tiempo y ser costoso, especialmente para los ciudadanos que viven en partes remotas del país. [16] Por lo tanto, un elemento esencial en el marco de gobierno electrónico en Albania es que todos los documentos administrativos (como certificados, certificaciones o testimonios) tienen el mismo valor legal, ya sea que se obtengan en línea o en persona. Desde la legitimación del sello electrónico en septiembre de 2017, [17] El portal e-Albania pone a disposición documentos legales importantes independientemente del horario de apertura de las oficinas públicas.

El Gobierno de Albania actualmente no mantiene un portal nacional de datos abiertos. [18] De acuerdo con la ley no. 119/2014 "Sobre el derecho a la información", las agencias gubernamentales pondrán a disposición del público ciertas categorías de información en sus sitios web. Esta información será identificada por todas las entidades públicas que van a publicar sus datos específicos en el portal.

Para abordar estos problemas, este compromiso propone desarrollar un portal nacional de datos abiertos, que se incluirá en un sitio web dedicado de OGP. También exige que los nuevos servicios electrónicos estén disponibles en el portal e-Albania. Este compromiso es relevante para los valores de acceso a la información y tecnología de OGP y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. Incluye actividades que son verificables. Actualmente, hay 33 documentos electrónicos ofrecidos en el portal, algunos de los cuales ahora se ofrecen solo electrónicamente. [19] Según el Director de Relaciones de Gobierno Electrónico con Instituciones de la Agencia Nacional de Sociedad de la Información (NAIS), la implementación de este compromiso pondrá a disposición 100 nuevos servicios electrónicos en el portal. [20]

En general, este compromiso podría mejorar la accesibilidad de la información sobre los servicios públicos, mejorar el nivel de conciencia pública sobre los procedimientos de prestación de servicios públicos y ayudar a reducir los tiempos de espera para los ciudadanos en las oficinas de las agencias públicas. [21] Según el Director de Relaciones de Gobierno Electrónico con las Instituciones de NAIS, la cantidad de certificados que se emitirán en los mostradores de los registradores disminuirá tres veces, lo que ahorrará a los ciudadanos 50,000,000 TODOS en general, así como proporcionar certificaciones de impuestos en línea ahorrará a las empresas un estimado de 91,000 horas en las colas y evitando otras acciones burocráticas que traerían costos adicionales para el negocio. [22] Además, la reducción de los tiempos de espera en las oficinas de las agencias públicas y la necesidad de que los ciudadanos produzcan documentos impresos podría ayudar a reducir los riesgos de corrupción en la burocracia.

Los beneficios de crear el portal nacional de gobierno de datos abiertos son diversos y van desde una mayor eficiencia de las administraciones públicas hasta el crecimiento económico en el sector privado. Según la legislación albanesa, [23] los datos se prepararán de antemano en formatos accesibles y fáciles de entender, y se pondrán a disposición del público en el sitio web. El compromiso también exige el establecimiento de un sitio web dedicado a OGP con información oficial sobre el proceso de OGP en Albania. [24] Esto podría mejorar el acceso a la información sobre el proceso de OGP en Albania. Dicho sitio web no existía al momento de redactar el plan de acción actual.

Próximos pasos

Las plataformas de datos abiertos y servicios electrónicos son mecanismos importantes para mejorar la prestación de servicios y aumentar el acceso a la información. Para la implementación efectiva del compromiso, el investigador de IRM recomienda que se tomen las siguientes acciones:

• El gobierno y las partes interesadas interesadas podrían llevar a cabo una campaña de sensibilización pública para el nuevo portal de datos abiertos;
• El gobierno podría garantizar un monitoreo continuo del mecanismo de retroalimentación para hacer que los datos sean más comprensibles para el público en general; y
• El gobierno podría definir un conjunto de indicadores de desempeño orientados a la implementación, los resultados y el impacto para rastrear la efectividad de la implementación de este compromiso. Dichos indicadores podrían incluir:
  • Aumentó el número de visitantes únicos anuales y mensuales al nuevo sitio web de OGP;
  • Un mayor número de público (ciudadanos, comunidad empresarial) que utilizan la plataforma de datos abiertos.

[12] Para el texto completo de este compromiso, ver: “El Open Government Partnership Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto para Albania 2018–2020 ", Open Government Partnership, 10 enero 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

[13] "Estrategia transversal" Agenda digital de Albania "2015–2020", República de Albania, Consejo de Ministros, Ministerio de Innovación y Administración Pública, http://akshi.gov.al/wp-content/uploads/2018/03/Digital_Agenda_Strategy_2015_-_2020.pdf.

[14] "Hogar", e-Albania, https://e-albania.al/.

[15] Nevila Repishti, directora de la Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (NAIS), entrevista del investigador del IRM, 17 de julio de 2019; Emiliano Lule, representante de la comunidad ciega, entrevista del investigador del IRM, 22 de julio de 2019; Nekie Hoxha, representante de Youth Group, entrevista del investigador del IRM, 22 de julio de 2019.

[16] Cuestionario cumplimentado por el personal de la Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (NAIS), julio de 2019.

[17] Decisión del Consejo de Ministros no. 495, de fecha 13 de septiembre de 2017, "Sobre la adopción de las normas en beneficio de los servicios públicos electrónicos".

[18] Evis Qaja, punto de contacto con OGP, entrevista del investigador de IRM, julio de 2019.

[19] Nevila Repishti, ibid; 

[20] Marseda Prifti, directora de relaciones E-Gov con instituciones para NAIS, entrevista realizada por el investigador IRM, 17 de julio de 2019.

[21] Nevila Repishti, ibid. 

[22] Marseda Prifti, ibíd.

[23] Ley no. 119/2014, "Sobre el derecho a la información".

[24] Evis Qaja, ibíd.