Crear e implementar planes de integridad en todos los ministerios (AL0065)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El abuso potencial del poder encomendado para beneficio personal expone a todas las instituciones públicas de todos los países a los riesgos de corrupción durante la administración de sus deberes y responsabilidades. La corrupción debilita la confianza pública en el gobierno, obstaculiza la actividad económica legítima, amenaza los recursos e ingresos públicos y afecta negativamente a la administración pública y la prestación de servicios, por lo que plantea riesgos graves y de gran alcance para el desarrollo del país. En 2019, Albania ocupó el lugar 106/180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional. Además, de acuerdo con la Encuesta de Opinión de Confianza en la Gobernanza de 2019 de los 2500 albaneses encuestados, el 87% percibía la corrupción menor como generalizada o muy extendida, mientras que el 85% percibía la corrupción mayor como generalizada o muy generalizada. Como tal, abordar la corrupción presenta un desafío importante que requiere medidas en todos los niveles de la administración pública. Desde 2017, el Ministerio de Justicia, en su rol de Coordinador Nacional contra la Corrupción, ha liderado los esfuerzos de formulación de políticas anticorrupción del gobierno y la preparación de leyes y estatutos relacionados. Como principal institución pública responsable de la lucha contra la corrupción, el Ministerio de Justicia / Coordinador Nacional contra la Corrupción lidera el compromiso interinstitucional para garantizar un mayor desempeño y cultura en la lucha contra la corrupción. Este compromiso interinstitucional se enfoca en los sectores más vulnerables y sensibles a la corrupción y busca promover y asegurar una administración pública imparcial, honesta y eficiente con servidores públicos y otros funcionarios públicos con altos valores, principios e integridad.

Cual es el compromiso? Un plan de integridad es esencialmente un plan de gestión de riesgos que se centra en los posibles riesgos de corrupción que una institución puede enfrentar y, en consecuencia, puede ser un poderoso instrumento anticorrupción. Identifica las áreas principales de riesgo de corrupción para una organización en particular y presenta una estrategia con acciones, medidas y procedimientos de mitigación concretos para identificar estos riesgos y abordarlos de manera que todos los niveles de la institución operen con integridad. El éxito de un plan de integridad depende tanto de la solidez de la metodología de su diseño: cuán adecuado es para la organización en particular, cuán responsable requiere que sean los individuos de la institución, los Compromisos | Gobierno abierto en la lucha contra la corrupción | Compromiso 1: exhaustividad de su alcance y su proceso de implementación y seguimiento. Este compromiso establece un marco para el desarrollo e implementación de planes de integridad en toda la administración pública. Se enfoca en establecer una metodología y en el desarrollo e implementación de un plan de integridad líder, a través del Ministerio de Justicia, con el fin de promover no solo una mayor integridad dentro del Ministerio de Justicia, sino también para predicar con el ejemplo para los ministerios sectoriales y subordinados. Instituciones. El compromiso prioriza los marcos estructurados de presentación de informes y los mecanismos de consulta y seguimiento que promueven la participación y la rendición de cuentas de los ciudadanos.

Objetivo: Este compromiso tiene como objetivo fortalecer el marco de integridad en toda la administración pública para que todas las instituciones gubernamentales operen con integridad y funcionalidad, a fin de prevenir la corrupción tanto en todos los ámbitos como en sus actividades diarias. El compromiso prevé que para fines de 2022, de acuerdo con la Estrategia Intersectorial contra la Corrupción (ISAC) 2015-2023, todos los ministerios y ministerios subordinados habrán redactado y comenzado a implementar su plan de integridad. El desarrollo e implementación de planes de integridad que definen claramente las obligaciones éticas en el lugar de trabajo en toda la administración pública tiene como objetivo construir y mantener una cultura laboral de prácticas laborales éticas. Resultados esperados: • Aprobación de la orientación del plan de integridad y la metodología de evaluación de riesgos de integridad para el gobierno central; • Se aprueba e implementa el Plan de Integridad del Ministerio de Justicia; • Evaluación de riesgos de integridad realizada en instituciones subordinadas del Ministerio de Justicia y planes de integridad aprobados; • Evaluación de riesgos de integridad realizada en ministerios de línea y planes de integridad aprobados.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? En cooperación con la gobernanza no gubernamental de Albania, gracias al Instituto para la Democracia y la Mediación (IDM), el Ministerio de Justicia / NCAC ha co-creado y adoptado la "Metodología de evaluación de riesgos de integridad en las instituciones del gobierno central" (hito 1; hito 3) una guía / metodología sobre cómo las instituciones de la administración central deben evaluar el riesgo de integridad a fin de iniciar actividades para mantener la integridad y el desempeño de los empleados de la administración pública, a nivel ejecutivo y político. Los talleres familiarizarán a los empleados del Ministerio de Justicia con las mejores prácticas y procedimientos y los capacitarán en la aplicación de marcos y herramientas de evaluación para fortalecer su capacidad técnica en la identificación, evaluación y tratamiento de los riesgos de integridad (hito 2). Mediante la misma cooperación se ha elaborado el “Plan de Integridad del Ministerio de Justicia 2020-2023” mediante un proceso abierto y consultivo (hito 4). Una mesa redonda con instituciones públicas promoverá planes de integridad y explicará los mecanismos y metodología y utilizará el Plan de Integridad del Ministerio de Justicia como documento modelo a los ministerios de línea e instituciones subordinadas (hito 5). Siguiendo la metodología consultiva desarrollada por las instituciones subordinadas del Ministerio de Justicia y todas las instituciones públicas centrales (ministerios), cada una se someterá a sus propias evaluaciones de riesgo de integridad para redactar sus propios planes de integridad de acuerdo con sus respectivas áreas de responsabilidad y factores de riesgo específicos (hito 6; hito 7). Una vez que estos planes hayan sido aprobados, asegurando que cumplen con todas las pautas especificadas en la metodología, se producirá una serie de boletines electrónicos para facilitar la transparencia de los planes de integridad y la rendición de cuentas para su implementación (hito 8). Para garantizar la implementación adecuada de los planes de integridad, desde la identificación de riesgos hasta la mitigación de riesgos, estos estarán acompañados de un proceso de monitoreo integral que sigue un marco estructurado de monitoreo y evaluación (hito 9). El seguimiento de la implementación del Plan de Integridad del Ministerio de Justicia se realizará en consulta con las partes interesadas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y se publicarán e integrarán los comentarios de manera que el ministerio rinda cuentas tanto al público como a los sistemas internos (hito 10) . Los informes de evaluación se realizarán periódicamente y se publicarán en formato real para que estén disponibles para comentarios públicos (hito 11) para luego producir y publicar las recomendaciones resultantes para mejorar el proceso de implementación (hito 12). Este proceso de seguimiento se aplicará a la implementación de los planes de integridad de los ministerios de línea e instituciones subordinadas una vez que hayan iniciado su fase de implementación (hito 13).

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Transparencia y acceso a la información • ¿La ide a divulga más información al público? • ¿La ide a mejora la calidad de la información divulgada al público? • ¿La idea mejora la accesibilidad de la información al público? • ¿La ide ación del derecho a la información? ☒Sí ☐N o Todas las reuniones consultivas, las tablas de resultados y los informes y planes resultantes de cada ministerio y el proceso de desarrollo del plan de integridad de las instituciones subordinadas se publicarán y se pondrán a disposición del público. Los informes anuales de seguimiento sobre la implementación de los planes de integridad se publicarán para el consumo público y se acompañarán de información detallada complementaria para facilitar la comprensión y la comprensión de los planes por parte de los ciudadanos. Rendición de cuentas pública • ¿La ide a crea o mejora reglas, reglamentos y mecanismos para responsabilizar públicamente a los funcionarios gubernamentales de sus acciones? • ¿La ide a hace que el gobierno rinda cuentas al público y no únicamente a los sistemas internos? ☒Sí ☐N o Los informes de seguimiento seguirán el progreso de la iniciativa y la implementación del plan de integridad de cada institución. Estos se completarán a través de consultas públicas y se publicarán para el consumo público a fin de permitir que la sociedad civil y los ciudadanos hagan que las instituciones respondan y rindan cuentas ante el progreso y logren los compromisos establecidos en su plan. Participación pública y cívica • ¿La idea crea o mejora oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en las decisiones? • ¿La idea crea o mejora el entorno propicio para la sociedad civil? ☒Sí ☐N o La implementación de planes de integridad disponibles públicamente ayudará a promover la participación pública y cívica en varios niveles. Estos esfuerzos tienen como objetivo aumentar la confianza del público no solo en la propia institución, sino en el proceso. Trabajan para abordar la desilusión de la sociedad civil por participar en las reformas de la gobernanza. En primer lugar, al exigir a las instituciones públicas que consulten con el público en el diseño de sus planes de integridad, el compromiso apoyará la copropiedad del proceso. En segundo lugar, la publicación de los planes y la inclusión de información complementaria fomentará la accesibilidad y la conciencia y comprensión ciudadana de las reformas planificadas que, a su vez, harán que los ciudadanos estén más informados y, consecuentemente, mejor posicionados para responsabilizar a las instituciones. Finalmente, un marco de monitoreo colaborativo brindará oportunidades continuas para la rendición de cuentas pública y las contribuciones cívicas para que los ciudadanos puedan estar seguros de que sus contribuciones e inquietudes se toman en consideración y se aplican y, por lo tanto, se sienten incentivados a participar y mantener compromiso. Tecnología e innovación • ¿Se utilizará la innovación tecnológica junto con uno de los otros tres valores de OGP para promover la participación, la transparencia o la rendición de cuentas? ☒Sí☐N o La publicación de informes en línea permite la transparencia en tiempo real, junto con las oportunidades en línea para la consulta y la retroalimentación de las partes interesadas, permiten que un mayor número de ciudadanos proporcione participación y retroalimentación.

Hitos Actividades Hitos Indicadores Institución responsable Nueva o continuada Idea Plazo de tiempo Logros medibles y verificables para lograr este objetivo Indicadores de resultado Indicadores de producto Institución responsable principal Agencias / instituciones coordinadoras / de apoyo Nuevas o continuadas de 2018-2020 OGP AP Fecha de inicio Fecha de finalización Medida de prioridad 1: Planes de integridad redactados y aprobados por instituciones del gobierno central Hito 1: Documento de metodología: Metodología de evaluación de riesgos de orientación / integridad para el gobierno central redactada Instituciones de la administración pública central con mejor desempeño, rendición de cuentas y transparencia Manual (metodología) completado Ministerio de Ju stice (MoJ) Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ☐N o ☒Y es Planes de Integridad 6M I 2020 6M I 2020 Hito 2: Fortalecimiento de las capacidades del personal técnico del MoJ en la identificación de riesgos de integridad Talleres de identificación de procesos de trabajo / Análisis y valoración del intensit de riesgos de integridad. OSC del Ministerio de Justicia ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M I 2020 6M I 2020 Hito 3: Aplicación y publicación de la Metodología de evaluación de riesgos de integridad para el gobierno central. Manual (metodología) aprobado MoJ ☐N o ☒Y es Planes de Integridad 6M II 2020 6M II 2020 Hito 4: Redacción, consultoría, aprobación y publicación del documento de PI del MoJ. Aprobación del documento de PI del MoJ MoJ ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M II 2020 6M II 2020 Hito 5: Mecanismos de información y presentación a las instituciones subordinadas del MoJ y LM, para el proceso de evaluación de riesgos y presentación de la guía de integridad MoJ Integrity Mesa redonda de promoción del plan OSC del MoJ ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M II 2020 6M II 2020 Hito 6: Evaluación del riesgo de integridad en las instituciones subordinadas del MoJ de acuerdo con el modelo desarrollado en el MoJ; Plan de integridad elaborado. Evaluación de riesgos de integridad en las instituciones subordinadas del Ministerio de Justicia y redacción del plan de integridad. MoJ subordina MoJ ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M I 2021 6M II 2021 Hito 7: Evaluación del riesgo de integridad; redacción, aprobación de Planes de Integridad por todas las instituciones centrales (ministerios). Los ministerios han aprobado IPs Ministerios ☐N o ☒Y es Planes de integridad Ene. 2022 dic. 2022 Hito 8: Mayor transparencia por parte de la administración pública en las instituciones sobre PI (boletín electrónico) N o. de boletines producidos / publicados (2021/2022) MoJ ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M I 2021 6M II 2022 Medida prioritaria 2: Análisis integral de la aplicabilidad de los planes de integridad en el Ministerio de Justicia y ministerios sectoriales Hito 9: Metodología documento: Instrumento de seguimiento de los Planes de Integridad en las instituciones del gobierno central Manual (metodología) Seguimiento / evaluación de la implementación de la PI, realizado y aprobado OSC del Ministerio de Justicia ☐N o oY es Planes de Integridad 6M I 2021 6M I 2021 Hito 10: Redacción y consultar el informe de seguimiento sobre la implementación del PI del Ministerio de Justicia con las personas mayores de Stakeh y las OSC. Calendario de consultas de las partes interesadas / OSC establecido y publicado. Consultas con las partes interesadas OSC del Ministerio de Justicia ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M II 2021 6M II 2021 celebrados. Se publican los comentarios de las partes interesadas y se integra la respuesta en el informe de seguimiento. Hito 11: El informe de evaluación realizado para la implementación del IP del Ministerio de Justicia se realiza cada 1 año (2 informes internos / cada 6 meses) durante el tiempo de implementación del plan. Informes de evaluación realizados. Informes de evaluación publicados y disponibles públicamente en tiempo real. Informes de evaluación disponibles para comentarios del público. MoJ ☐N o ☒Y es Planes de Integridad 6M II 2021 6M II 2022 Hito 12: Elaboración de la recomendación basada en los hallazgos de la evaluación realizada / transparencia agregada a las recomendaciones dadas N o. de las recomendaciones redactadas para los PI. Recomendaciones publicadas en tiempo real para consumo público. MoJ ☐N o ☒Y es Planes de integridad 6M II 2021 6M II 2022 Hito 13: Redactar y consultar el informe de monitoreo sobre la implementación de la PI del MoJ subordinar con Stakeh s / OSC mayores a través de reuniones de información / operaciones de trabajo Calendario de consultas de partes interesadas / OSC establecido y publicado. Se llevaron a cabo consultas con las partes interesadas. Se publican los comentarios de las partes interesadas y se integra la respuesta en el informe de seguimiento.

Revisión del plan de acción

Compromiso n. ° 1: planes de integridad

● Verificable: sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Justicia)

Para obtener una descripción completa del compromiso, ver compromiso 1 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

Este es el primero de los planes de acción de OGP de Albania que incluye actividades que desarrollan, implementan y evalúan específicamente planes de integridad. Este compromiso refleja las actividades del plan de acción para la implementación de la Estrategia Intersectorial contra la corrupción 2015-2020 (extendido hasta 2023), que incluye la implementación de todos los planes de integridad ministerial. [ 2 ] El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha apoyado a seis gobiernos locales albaneses en la adopción de planes de integridad local y está contratando a un consultor para que continúe con un apoyo similar para otros municipios a través de su proyecto STAR3. [ 3 ] El Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) recomendó que se implementen planes de integridad en todos los ministerios. [ 4 ] Actualmente, no hay evaluaciones integrales de seguimiento o riesgo anticorrupción en las instituciones del gobierno central de Albania.

Las actividades se basan en las acciones del Ministerio de Justicia y una ONG, el Instituto para la Democracia y la Mediación (IDM), que desarrollaron conjuntamente una metodología para los planes de integridad y la aplicó al Ministerio en 2019. [ 5 ] El IDM participó en esta actividad antes de la adopción del plan de acción de OGP y contribuyó al compromiso final. [ 6 ] Si bien el plan de acción identifica la necesidad de promover y garantizar la integridad en los funcionarios públicos y la administración pública de manera más amplia, GRECO especifica que el comportamiento y las acciones de los altos ejecutivos también deben incluirse en los planes. [ 7 ]

Según IDM, hubo un espacio propicio para las discusiones durante el desarrollo de este compromiso, pero la participación de la sociedad civil en las reuniones del proceso de co-creación fue baja. [ 8 ]  Consideraron que esto se debía posiblemente a que los planes de integridad son un concepto nuevo en Albania y la experiencia puede ser limitada y / o que la confianza de la sociedad civil en el proceso de consulta en sí puede haber sido bastante baja. [ 9 ] Incrementar la confianza de la sociedad civil en el proceso de cocreación en Albania, mediante el cual su participación influye en el proceso y el contenido de los compromisos, puede aumentar la participación.

El compromiso tiene como objetivo desarrollar y aprobar una metodología para producir planes de integridad (Hitos 1, 3 y 9), capacitar a los funcionarios públicos en la aplicación de la metodología (Hito 2) y producir y publicar planes de integridad para todas las instituciones centrales (Hitos 4–7 ). Las actividades también incluyen monitorear el desempeño y producir evaluaciones sobre la implementación del plan (Hitos 10-13). El compromiso incluye la participación pública, ya que se consultará a la sociedad civil sobre el monitoreo de los planes de integridad y el gobierno proporcionará retroalimentación sobre los comentarios del público (Hito 10). La publicación de los planes de integridad daría acceso público a las evaluaciones y medidas descritas en los planes (Hito 8).

Actualmente, existe un plan de integridad solo para el Ministerio de Justicia (adoptado antes del inicio del período de implementación del plan de acción, en 2020). [ 10 ] GRECO declaró que este plan de integridad en particular podría servir como un ejemplo para otros ministerios, ya que evalúa el comportamiento ético del Ministro, Viceministro, Jefe de Gabinete y asesores políticos. [ 11 ] El Ministerio de Justicia también confirmó que ya había compartido la metodología con otros ministerios gubernamentales y les dio instrucciones de comenzar el proceso de desarrollo de sus planes de integridad en noviembre de 2020 (antes de que se adoptara el plan de acción de OGP). [ 12 ]

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso podría llevar a que se realicen por primera vez evaluaciones de riesgo de corrupción en todas las instituciones del gobierno central. Por ejemplo, el Plan de Integridad del Ministerio de Justicia identifica y califica los riesgos (alta, media o baja prioridad), el tipo de riesgo (como reputacional, operativo o financiero) e identifica actividades y personas responsables para abordarlos. [ 13 ]

La plena implementación de este compromiso podría abordar sustancialmente los riesgos de corrupción en las instituciones del gobierno central, ya que por primera vez, las instituciones albanesas identificarán y delinearán medidas correctivas específicas. En el Plan de Integridad del Ministerio de Justicia, las actividades se organizan en torno a tres objetivos para introducir procesos internos claros para reducir el riesgo de corrupción, garantizar la dotación de recursos humanos adecuados e implementar una mayor transparencia en el trabajo anticorrupción del Ministerio. Las actividades incluyen la necesidad de adoptar e implementar reglas sobre la aceptación de obsequios, la prohibición del uso de bienes estatales para uso personal, la revisión de los procedimientos para investigar la corrupción, la implementación de procedimientos internos para consultas públicas y la garantía del derecho a la información, así como la publicación de auditorías. informes de seguimiento financiero, contratos, procedimientos de adquisiciones, procedimientos de quejas y más. [ 14 ]

Sin embargo, el compromiso identifica únicamente al Ministerio de Justicia como colaborador de la sociedad civil en el seguimiento y evaluación del desempeño de las medidas incluidas. [ 15 ]

En 2019, la ciudadanía presentó 23,605 denuncias relacionadas con la administración pública; Se abordaron 22,423, lo que dio lugar a 171 medidas administrativas y 20 casos ante los Grupos de Trabajo Anticorrupción. [ 16 ] Una encuesta de 2019 reveló que el 87.5% de los albaneses perciben la corrupción menor como generalizada o muy extendida en la sociedad albanesa. [ 17 ]  Según la encuesta, el 15% de los albaneses había presenciado personalmente la corrupción del gobierno a nivel central y del 34.8% de los encuestados que recibieron un servicio a nivel central, el 19.1% pagó un soborno por ese servicio. [ 18 ] La implementación exitosa de este compromiso podría aumentar la confianza del público en la capacidad de las instituciones para lidiar con la corrupción, lo que podría causar un aumento inicial en los informes de corrupción a corto plazo. Sin embargo, una eventual disminución en el número de denuncias y experiencias de corrupción menor reflejaría la eficacia de las medidas anticorrupción dentro de la administración pública. Por lo tanto, en lugar de considerar solo el número de casos al final del período de implementación, puede ser útil medir los porcentajes de casos que se procesan, las sanciones aplicadas o los cambios en la práctica dentro del gobierno.

En relevancia para el gobierno abierto, el compromiso aumentaría la transparencia mediante la publicación de planes de integridad, que en el caso del Ministerio de Justicia, también incluye acciones para aumentar la transparencia de la propia institución y mejorar los procedimientos internos de derecho a la información. Esto podría aumentar la cantidad de información disponible para los ciudadanos y mejorar el procesamiento del derecho de acceso a la información. Por primera vez, los ciudadanos podrían acceder de manera proactiva a la exposición de las instituciones públicas a la corrupción y sus medidas anticorrupción. El compromiso también es relevante para la participación, ya que involucraría a la sociedad civil en el monitoreo de la implementación del plan de integridad, lo que podría ser un cambio sustancial en la práctica del gobierno, dependiendo de cómo involucre a la sociedad civil. Con la primera evaluación del Plan de Integridad del Ministerio de Justicia prevista para 2021, debería ser posible establecer hasta dónde llega el compromiso para garantizar la participación de la sociedad civil y el tipo de información que se espera que se publique.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

IDM ha identificado tanto la dotación de recursos humanos como la sensibilización sobre las medidas formales e informales para implementar planes de integridad como desafíos potenciales para la implementación exitosa de los planes de integridad en Albania. [ 19 ] El PNUD se ha comprometido a proporcionar orientación, recursos y capacidad adecuados para implementar planes de integridad, lo que sugiere un riesgo en mantener la implementación de los planes sin ayuda externa. [ 20 ]

Sin embargo, las instituciones también deben colaborar estrechamente con la sociedad civil, en particular cuando monitorean la implementación. El potencial de resultados se ve amenazado si el compromiso con la sociedad civil no es significativo. Las instituciones del Estado central no solo deben fomentar una participación amplia, sino también demostrar claramente cómo se incorporan las contribuciones de la sociedad civil y los ciudadanos en el seguimiento y la evaluación. La implementación también puede beneficiarse de la cooperación y el intercambio de conocimientos entre instituciones que desarrollan e implementan planes de integridad.

Los planes de integridad deberán abordar el comportamiento y las acciones de los altos ejecutivos para reducir de manera efectiva los riesgos de corrupción. [ 21 ] Esto incluye informar a dichos funcionarios con regularidad si su comportamiento o acciones no cumplen con las reglas anticorrupción y sobre las posibles consecuencias. [ 22 ] IDM afirmó que un posible desafío para una implementación exitosa podría surgir por no contar con el apoyo del órgano de gobierno o del director de la institución. [ 23 ] El Ministerio de Justicia ya desarrolló su plan de integridad, completando así algunos hitos del compromiso. GRECO ha elogiado al Ministerio de Justicia, en particular por su evaluación del comportamiento ético del Ministro, Viceministro, Jefe de Gabinete y asesores políticos del Ministerio, diciendo que el plan podría servir de ejemplo para otros ministerios. [ 24 ]

Un desafío a largo plazo para los planes de integridad es hasta qué punto son dinámicos y se actualizan periódicamente. [ 25 ] Las actualizaciones periódicas pueden garantizar que sean eficaces para prevenir la corrupción y gestionar los riesgos en las instituciones.

• Durante la implementación de este compromiso, se deben asignar recursos humanos suficientes y dedicados dentro de los ministerios para desarrollar, implementar y monitorear planes de integridad que se adapten a su institución específica.. Esto incluye compartir conocimientos entre instituciones, así como brindar oportunidades a partes interesadas externas no gubernamentales que pueden ayudar a identificar riesgos, proponer medidas y participar en el seguimiento y la evaluación.
• Como parte de la implementación de los planes de integridad, las instituciones deben abordar el comportamiento y las acciones de los altos ejecutivos para ser eficaces en la reducción de la corrupción. Esto incluye informar a los altos funcionarios con regularidad acerca de dónde su comportamiento y acciones podrían incumplir las reglas anticorrupción y garantizar las reprimendas si esto sucede.

Informe de resultados

Compromiso 1. Planes de integridad

• Verifiable: Sí

• ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

• Potencial de resultados: Sustancial

• Terminación: Sustancial

• ¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromiso 1: Planes de integridad

Ministerio de Justicia (MOJ)

Contexto y objetivos

Vinculado a la estrategia nacional anticorrupción de Albania, el Ministerio de Justicia, en su calidad de coordinador nacional contra la corrupción, tenía como objetivo ayudar a los ministerios a desarrollar e implementar planes de integridad, así como a establecer mecanismos de seguimiento y evaluación. El compromiso tuvo 13 hitos. Los hitos 1 a 8 comprendían pasos para redactar y aprobar los planes de integridad, mientras que los hitos 9 a 13 comprendían pasos para monitorear su implementación. La Revisión del Plan de Acción identificó desafíos potenciales en torno a los recursos humanos, la sensibilización, la colaboración con la sociedad civil, la actualización de los planes de integridad y la incorporación de las acciones de los altos ejecutivos. [ 1 ]

¿Abrió el gobierno? Marginal

Once ministerios (incluido el Ministerio de Justicia) y 13 de sus instituciones subordinadas adoptaron sus respectivos planes de integridad (hitos 1, 3, 4, 6 y 7). [ 2 ] Los planes proporcionaron evaluación en áreas como finanzas y presupuesto, recursos humanos, mecanismos de control, auditoría y anticorrupción, transparencia y documentación. El Instituto para la Democracia y la Mediación (IDM) ayudó al Ministerio de Justicia a desarrollar la metodología y la orientación en 2020. [ 3 ] y ayudó a seis ministerios a redactar sus planes de integridad. [ 4 ] El Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) informó que solo cinco ministerios habían designado coordinadores a abril de 2022. [ 5 ] En diciembre de 2022, el Ministerio de Justicia señaló que todos los ministerios competentes habían designado coordinadores de integridad responsables de implementar, monitorear y actualizar los planes. [ 6 ]

El Ministerio de Justicia organizó 10 talleres entre junio de 2021 y mayo de 2022 para fortalecer la capacidad del personal anticorrupción del Ministerio de Justicia, la Dirección Anticorrupción, el Ministerio de Finanzas y Economía y el Ministerio de Educación y Deportes (hitos 2 y 5). ). [ 7 ] En junio de 2021, el Ministerio de Justicia también comenzó a publicar un boletín electrónico mensual sobre lucha contra la corrupción (hito 8), que está disponible en albanés e inglés. [ 8 ]

Los hitos 9 a 13 no se completaron por completo. El Ministerio de Justicia desarrolló una metodología para monitorear los planes de integridad y publicó el informe de monitoreo de su plan de integridad de 2021 después de consultar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC). [ 9 ] También publicaron un informe de evaluación semestral sobre la implementación de su plan de integridad 2022 para el período de enero a junio de 2022. [ 10 ] Algunos ministerios adoptaron sus planes en marzo y abril de 2022 según la fecha límite prevista para el segundo trimestre de 2. No se pudo iniciar el seguimiento porque los planes aún no se habían implementado. Según un representante de IDM, el apoyo de la sociedad civil en las etapas iniciales ayudó a algunos ministerios a desarrollar e implementar sus planes de integridad. [ 11 ] En julio de 2022, los ciberataques a sitios web gubernamentales obligaron al Ministerio de Justicia a volver a publicar información y afectaron las consultas con las partes interesadas. A pesar de estos obstáculos, el Ministerio de Justicia publicó su informe de seguimiento final y lo compartió con las OSC por correo electrónico. [ 12 ]

IDM identificó tres beneficios principales de los planes de integridad. [ 13 ] Primero, ayudaron a familiarizar a los servidores públicos con los marcos legales y regulatorios sobre ética e integridad. Todos los planes de integridad que IDM ayudó a desarrollar incluyen capacitaciones sobre ética e integridad, conflictos de intereses, denuncia de irregularidades, declaración de obsequios y actividades externas. El plan de integridad del Ministerio de Defensa, en el que no participó el IDM, también prevé futuras capacitaciones para funcionarios públicos en temas similares. [ 14 ] En segundo lugar, el proceso de desarrollo de los planes generó conciencia entre los empleados del sector público sobre la importancia de la autoevaluación y la ventaja de utilizar cuestionarios anónimos para solicitar retroalimentación para mejorar los procesos internos. IDM destacó que los planes son un instrumento educativo y preventivo que se basan en la evaluación de riesgos de integridad sobre los riesgos existentes y potenciales de todos los procesos de trabajo en las instituciones gubernamentales. [ 15 ] En tercer lugar, la evaluación ayudó a mejorar el cumplimiento interno de los marcos regulatorios y políticos sobre ética e integridad. GRECO, por ejemplo, señaló que varios planes de integridad incluyen una medida para aprobar un código de ética vinculante para el personal ministerial. [ 16 ]

Antes de este compromiso, no existían evaluaciones anticorrupción integrales para las instituciones del gobierno central de Albania. [ 17 ] Al final del período del plan de acción, mientras la mayoría de los ministerios todavía estaban en su primer año de implementación, IDM espera que los ministerios continúen desarrollando y actualizando planes de integridad en el futuro. [ 18 ] En su Informe de progreso de 2022 sobre Albania, la Comisión Europea (CE) también elogió la inclusión de riesgos de corrupción relacionados con las adquisiciones en algunos de los planes de integridad. [ 19 ]

GRECO señaló que la introducción de los planes de integridad debe ir seguida de medidas adicionales para garantizar una implementación y un seguimiento adecuados. [ 20 ] El informe periódico del Ministerio de Justicia cada seis meses sobre la implementación de su plan de integridad era seguido por los otros 11 ministerios, además de los informes anuales. [ 21 ] Mientras tanto, al reflexionar sobre su experiencia en el seguimiento del desempeño del gobierno y el cumplimiento de los derechos públicos a la información, Partners Albania se mostró más cauteloso sobre el potencial de los planes para generar mejoras prácticas en las medidas anticorrupción. [ 22 ] En general, este compromiso contribuyó a resultados iniciales marginales, pero podría aumentar con el tiempo a medida que más ministerios implementen y monitoreen periódicamente sus planes de integridad.

Mirando hacia el futuro

Un representante de IDM advirtió que para que los planes de integridad tengan éxito en el largo plazo se requiere un compromiso genuino, propiedad política, coordinación y monitoreo enfocados, propiedad institucional de la gestión de riesgos y un enfoque abierto hacia el público y las OSC. [ 23 ] El Ministerio de Justicia podría cooperar más estrechamente con la sociedad civil y la Auditoría Suprema del Estado (ALSAI) al monitorear los planes de integridad. Además, la publicación de los informes de seguimiento de 2022 podría ayudar a los ciudadanos a comprender la implementación temprana y los resultados de los planes de integridad.

Las OSC podrían ser un activo para llenar los vacíos en la implementación. Tras la conclusión del ciclo del plan de acción, IDM junto con la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI) informaron a las instituciones responsables que ofrecerían asistencia técnica a ALSAI para incluir el seguimiento de los planes de integridad en sus procesos de control externo y auditoría pública. [ 24 ] GRECO también subrayó la necesidad de abordar los riesgos de integridad entre ministros y asesores políticos, [ 25 ] lo cual IDM señaló estaría cubierto en el Código de Ética que se desarrollará como mandato de los planes de integridad. [ 26 ] En el futuro, sería importante que el código incluyera también al personal político, de conformidad con las normas actualizadas sobre ética en la administración pública. [ 27 ]