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Argentina

Nuevos compromisos en promedio (AR0025)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Argentina, Plan de Acción, 2015-17

Ciclo del Plan de Acción: 2015

Estatus

Instituciones

Institución líder: Coordinación de Gobierno Abierto - Subsecretaría Innovación Pública y Gobierno Abierto - Ministerio de Modernización

Institución(es) de apoyo: Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Superintendencia de Riesgo del Trabajo, Oficina Anticorrupción - Subsecretaría de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia - Ministerio de Modernización, Secretaría de Transformación Productiva ( Ministerio de Producción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva, PAMI, Ministerio de Cultura, Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Asociación Conciencia, Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Grupo de trabajo de Gobierno Abierto.

Áreas de política

Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Argentina 2015-2017, Informe de progreso de Argentina 2015-2017

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Problema: En diciembre de 2015 en la Argentina asume funciones el nuevo presidente electo, por un período de cuatro años. El cambio de autoridades limita la participación de una gran cantidad de organismos que se interesaron en participar en el Plan de Acción de Gobierno Abierto, pero que no tienen poder para la efectividad de las metas a fijar con la Sociedad Civil no se incorporaron en esta 1er etapa de elaboración. Objetivo: Incorporar en el término medio del II Plan de Acción compromisos, ya sean iniciativas por parte de la ciudadanía y de las Organizaciones de la Sociedad Civil, así como de los organismos nacionales del poder ejecutivo involucrados en participar y co-crear una iniciativa. El plazo para su implementación en este caso, abarcará un período de un año. Descripción: Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes. Relevancia: Participación para incluir en la segunda etapa del Plan iniciativas provenientes de la Sociedad Civil, así como las agendas que los diferentes organismos públicos que desean abrir para la co-creación de acciones conjuntas con la ciudadanía, ya sea en materia de transparencia, participación , colaboración e inclusión, haciendo uso estratégico de las tecnologías digitales. Ambición: Que la incorporación de nuevos compromisos permita afianzar las prácticas del gobierno abierto a mediano plazo.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles de los compromisos, consulte el Informe de progreso de Argentina 2015-2017.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 6. Desarrollo de nuevos compromisos de medio plazo

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes.

6.1 Coordinar reuniones con los organismos públicos solicitados por organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de canalizar sus solicitudes en compromisos específicos.

6.2 Realizar devoluciones en el marco del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto de la Agenda Digital, sobre el seguimiento de las solicitudes de las organizaciones de la sociedad civil.

6.3 Invitar a las nuevas autoridades electas en las próximas elecciones nacionales a participar en el segundo plan de acción con la intención de incorporar nuevos compromisos en una segunda etapa.

Institución responsable: Coordinación de Gobierno Abierto - Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto - Ministerio de Modernización.

Institución (es) de apoyo: Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Superintendencia de Riesgo del Trabajo, Oficina Anticorrupción - Subsecretaría de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia - Ministerio de Modernización, Subsecretaría de Transformación Productiva - Ministerio de Producción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, PAMI, Ministerio de Cultura.

Fecha de inicio: septiembre 2015 Fecha final: junio 2016

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicado tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

Este compromiso se introdujo en el segundo plan de acción para subsanar, tras la elección de un nuevo gobierno, las dificultades en el proceso de adopción de compromisos que habían resultado en un plan escolar y poco ambicioso. De ahí que su objetivo consiste en relanzar el proceso de consultas para co-crear nuevos compromisos e incorporarlos en el plan. Los nuevos compromisos debían ser lo suficientemente ambiciosos como para dar respuesta a las demandas insatisfechas de la sociedad civil, que tenía sentido ignorado y amenazaba con retirarse del proceso, al tiempo que lo suficientemente concretos y circunscritos como para poder ser implementados en su poder en el segundo año de vigencia del plan de acción.

Cumplimiento

Medio término: Completo

El compromiso se terminó de implementar antes del cierre del informe de avance. Entre marzo y abril de 2016 se organizan mesas de trabajo temáticas con ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en torno a los siguientes temas: hábitat y desarrollo humano; acceso a la información, transparencia y datos abiertos; transformación productiva; justicia y derechos humanos; ciencia, tecnología e innovación; salud y cultura. Del trabajo en estas mesas quirúrgicas nueve compromisos adicionales, que se implementa en el curso de un año, que se suma al plan de acción. Además, del 23 de mayo al 6 de junio se realizó una consulta pública en línea. Según datos de la Coordinación de Gobierno Abierto, más de 3.700 personas de 51 ciudades del país afectadas el portal dejarán un total de 208 comentarios, sugerencias, preguntas y propuestas, muchas de las cuales resultaron en modificaciones en el texto de los compromisos. El plan actualizado con nueve compromisos adicionales fue presentado ante la AGA a multas de junio de 2016.

En el período que cubre este informe de fin de período se procesará a la implementación de los compromisos quirúrgicos de las mesas de trabajo arriba descritas, los cuales son analizados y evaluados en las páginas que siguen:

· Compromiso 7. Mesa de diálogo para identificar, mapear y visibilizar información sobre asentamientos y villas en el país

· Compromiso 8. Publicación de las estadísticas sobre seguridad social

· Compromiso 9. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

· Compromiso 10. Plataforma piloto para la publicación de pedidos y respuestas a solicitudes de información pública

· Compromiso 11. Plataforma para la participación ciudadana y el acceso a la información de la justicia Justicia 2020

· Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción

· Compromiso 13. Desarrollo de una Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

· Compromiso 14. Portal de transparencia y datos socio-sanitarios del PAMI

· Compromiso 15. Transparencia de la información del Ministerio de Cultura de la Nación

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

La implementación de este compromiso proporcionó a la ciudadanía, y particularmente a la sociedad civil organizada, una oportunidad inédita de tomar parte del proceso transparente y participativo de consulta para la formulación de compromisos de gobierno abierto. Al inicio del plan de acción, la participación argentina en el proceso de la AGA se vio en entredicho, en la medida en que las organizaciones de la sociedad civil que se comprometieron con el proceso no veían mayores razones para seguir participando en él. Desde la perspectiva de las OSC Comentarios en este sentido fueron formulados repetidamente por representantes de todas las OSC involucradas en el proceso tanto durante el grupo focal de 2015 (citado en el Informe de Avance, disponible aquí: http://bit.ly/2klQlYy) como en el grupo focal y en la encuesta de 2017. Cf. Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20 / 09 / 17; Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017. , la iniciativa estaba al borde del fracaso tanto por las deficiencias en el proceso conducente a la formulación de los compromisos como por el magro de los contenidos del plan resultante. De hecho, las consultas del OSC percibieron una conexión fuerte entre las debilidades del proceso y la pobreza de los resultados, ya que las voces que habían perdido excluyeron eran muy difíciles que demandaban al gobierno que avanza con compromisos ambiciosos en temas difíciles.

Tal como se desprende tanto de los informes relacionados con el primer plan de acción como, y en particular, del informe de avance 2015-2016 sobre el segundo plan de acción, los procesos anteriores se consideraron determinados por cierto grado de opacidad, en la medida en que los cronogramas no se conocían de antemano, la difusión oficial de la convocatoria era insuficiente y la plataforma era desconocida para el público e inaccesible para usuarios no registrados. Sumados al hecho de que el proceso giraba en torno de reuniones quincenales sin una agenda temática, estos factores informaron cuenta de los muy bajos niveles de participación resultante. Desde la perspectiva de las pocas OSC participantes, los dos aviones terminarán reflejando ante todo la agenda del gobierno y dejarán traslucir su, a su juicio, escasa voluntad de apertura efectiva. Cf. Informe de Avance MRI 2013-2014, disponible aquí: http://bit.ly/2jR9TQy; Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible en http://bit.ly/2klQlYy.

La implementación de este compromiso supuso un cambio radical en la tendencia arriba descrita. El gobierno propuso retomar la metodología originalmente acorde con la sociedad civil a comienzos de 2015, consistente en realizar mesas temáticas para trabajar en conjunto en la formulación de compromisos. La convocatoria fue amplia y abierta. El calendario completo estuvo disponible desde el inicio y toda la información relativa al proceso, incluyendo minutos, borradores de compromisos y respuestas a consultas, se subió a la web en tiempo real. El Ministerio de Modernización cursó invitaciones e instruyó a los responsables de todas las áreas involucradas en las mesas de trabajo sobre los principios de gobierno abierto y el proceso de la AGA. El proceso de consulta pública también fue transparente y se brindó la respuesta a todas las propuestas, sugerencias e iniciativas formuladas por la ciudadanía en esa instancia.

Para el gobierno, este proceso fue una suerte de piloto de la metodología que pensaba utilizar de cara al tercer plan. De ahí la iniciativa de llevar a cabo una jornada de evaluación, destinada a detectar aspectos a conservar o revisar. Todas las consultas del OSC evaluaron este proceso como un progreso importante, por haber ofrecido oportunidades reales de participación y haber sido conducido en condiciones de apertura y transparencia. Lo que consideró, sin embargo, como un avance más que como un punto de llegada, en la medida en que - insistió - no hubo aún co-creación en el sentido fuerte del término. Destacaron, por ejemplo, las temáticas de cada compromiso predeterminado por las políticas públicas del nuevo gobierno y no se abordaron los grandes desafíos AGA Ibídem. . Considerado, sin embargo, que se hubieran sentado las bases para que esto fuera posible de lograr en la siguiente iteración del proceso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el siguiente plan, ya que había funcionado como una suerte de cláusula provisional destinada a mejorar el segundo plan de acción. El proceso de creación de compromisos para dicho plan había coincidido con la disputa por las candidaturas y el inicio de la campaña electoral de 2015, en cuyo marco la receptividad del gobierno a las demandas de la sociedad civil se vio fuertemente limitada, la calidad de la participación se resintió y el clima de conflictividad afectada hasta el borde de la ruptura Cf. Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible aquí: http://bit.ly/2klQlYy.. La implementación de este compromiso cumplió cabalmente su función de reencauzar el proceso de participación y completar el plan con una serie de compromisos nuevos, que se analizan a continuación.


Compromisos

Open Government Partnership