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Argentina

Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA) (AR0043)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Modernización: - Oficina Nacional de Contrataciones - Dirección Nacional de Datos e Información Pública

Instituciones de apoyo: Poder Ciudadano, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Unión Argentina de Proveedores del Estado (UAPE), Cooperativa Lilikelen

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Sector privado, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Argentina 2017-2019, Informe de diseño de Argentina 2017-2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Área Responsable: Ministerio de Modernización: - Oficina Nacional de Contrataciones - Dirección Nacional de Datos e Información Pública; Otros actores: Poder Ciudadano, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Unión Argentina de Proveedores del Estado (UAPE), Cooperativa Lilikelen .; Status quo o problem que se quiere resolver: El acceso a la información sobre compras y contrataciones del Estado es fundamental para la transparencia en la gestión de los recursos públicos, así como la economía y la eficiencia en las gestiones estatales con proveedores y oferentes de bienes y servicios. En Argentina, la información sobre compras y contrataciones del Estado tradicionalmente se ha presentado de modo incompleto, disperso, desestructurado y en formatos no reutilizables, lo que dificulta el control social sobre las gestiones realizadas con recursos públicos. Desde 2016 se ha avanzado en la implementación de sistemas de compras electrónicas, entre ellos el sistema electrónico de compras para la contratación de bienes y servicios (compr.ar), y en la publicación de los datos subyacentes en formatos abiertos a través del Portal de Datos Abiertos (datos.gob.ar). Así, el desafío actual consiste en mejorar la publicación y difusión de información sobre compras y contrataciones políticas y adaptarla a formatos abiertos alineados con protocolos internacionales a fin de facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación de estos procesos .; Objetivo principal: Avanzar en la instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) para las compras y contrataciones de bienes y servicios que tramitan a través del Sistema Electrónico de Compras (compr.ar), así como promover la sensibilización de actores directos y externos sobre las potencialidades de implementar el EDCA .; Breve descripción del compromiso: A partir de un diagnóstico inicial que analice el modo de evolucionar la forma en que se presenta la información de las compras y contrataciones de bienes y servicios gestionados a través del sistema compr.ar, y mediante actividades de sensibilización e intercambio con múltiples actores dentro y fuera del Estado que se puede ver en estos temas, avanzar progresivamente en la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) y ampliar el tipo de información documental respaldatoria para compras y contrataciones públicas .; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública .; Relevancia: Transparencia para visualizar las compras y contrataciones de bienes y servicios que realizan el Poder Ejecutivo Nacional y para favorecer la reutilización de esa información mediante su publicación en formatos abiertos. Rendición de cuentas para facilitar el acceso a información sobre el uso de los recursos públicos y permitir el monitoreo ciudadano sobre las gestiones realizadas por el Estado con diversos sectores, entre ellos, el privado.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Avanzar en la instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) para las compras y contrataciones de bienes y servicios que tramitan a través del Sistema Electrónico de Compras (compr.ar), así como promover la sensibilización de actores estatales y externos sobre las potencialidades de implementar el EDCA.

Descripción del compromiso: A partir de un diagnóstico inicial que analice el modo de evolucionar la forma en que se presenta la información de las compras y contrataciones de bienes y servicios gestionados a través del sistema compr.ar, y mediante actividades de sensibilización e intercambio con múltiples actores dentro y fuera del Estado que se abocan a estos temas, se avanzará progresivamente en la implementación de EDCA y se ampliará el tipo de información documental respaldatoria para compras y contrataciones públicas.

9.1. Realización de un estudio de diagnóstico para la implementación efectiva del EDCA.

9.2. Organización de un taller sobre transparencia en contrataciones públicas y de sensibilización sobre el EDCA, tanto con actores externos como internos, para recibir insumos y aportes para la implementación del Estándar.

9.3. Publicación de datos sobre compras y contrataciones procesadas a través del sistema compr.ar conforme al EDCA.

9.4. Publicación de información sobre compras y contrataciones públicas procesadas a través del sistema compr.ar y efectuadas en la totalidad de los ministerios, entes autónomos, servicios descentralizados y todo organismo con capacidad para realizar compras y contrataciones de la Administración Pública Nacional; así como la totalidad de los pliegos de bases y condiciones generales, particulares y técnicos, y sus modificaciones -en caso de existir-, y también los contratos y anexos firmados con las empresas adjudicatarias.

9.5. Implementación de una estrategia de comunicación sobre la disponibilidad de los datos a los fines de promover su reutilización.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: moderado

· Cumplimiento limitado

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso partió del reconocimiento de la importancia de la difusión de información sobre compras y contrataciones del Estado a la hora de garantizar la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públicos y la relación con proveedores y oferentes de bienes y servicios. Según lo consignó su texto, en el momento de su formulación esta información se hallaba disponible de modo incompleto, disperso, desestructurado y en formatos no reutilizables. Para facilitar el control social de los recursos públicos, este compromiso se planteó avanzar en la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) y sensibilizar sobre su importancia a actores relevantes, tanto estatales como no estatales. Se esperaba que la implementación del EDCA redundara en mejoras en la publicación y difusión de información sobre compras y contrataciones estatales contenida en el sitio compr.ar y facilitar el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de los procesos de compras y contrataciones.

La implementación del compromiso tuvo un alcance limitado. Si bien se realizó, en colaboración con el equipo de Contrataciones Abiertas del Banco Mundial, un estudio de diagnóstico de las políticas y prácticas vigentes, no se logró avanzar lo suficiente en la implementación efectiva de EDCA. Se concluyó el proceso de implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones de la Administración Nacional compr.ar en los organismos comprendidos bajo el Decreto N ° 1030/16 y se avanzó en la recolección y publicación en formato abierto de los datos sobre compras y contrataciones procesadas a través de compr.ar. No obstante, no se alcanzó el objetivo último de publicar dichos datos conforme al EDCA ni se realizaron las actividades de sensibilización y difusión complementaria a este proceso.

La funcionaria de la Oficina Nacional de Contrataciones que reportó sobre el compromiso descrito que la implementación no pudo completarse porque se superpuso con el proceso de implementación de la plataforma compr.ar, a la cual se fueron sumando gradualmente los diversos organismos de la Administración Pública Nacional . Los esfuerzos lógicamente se concentraron en la incorporación de nuevos organismos, el desarrollo de nuevas funcionalidades y el aseguramiento de la carga correcta, indexación y depuración de los datos; sin embargo, "no se llegó al objetivo final de publicar esos datos bajo el estándar EDCA" [36].

Desde la sociedad civil se expresó la opinión de que los hitos que no se cumplieron eran los más relevantes a los objetivos del compromiso; de ahí la apreciación de que su implementación no contribuyó a generar cambio positivo. Tal como estaba planteado originalmente, el compromiso era relevante solamente al valor de acceso a la información; sin embargo, un representante de ACIJ subrayó: "es necesaria una participación ciudadana más activa en todo el ciclo de apertura de información para impulsar que las instituciones públicas cumplan sus compromisos en materia de transparencia. La apertura de la información debe ser un proceso acompañado en todo momento por la ciudadanía. Si, por el contrario, las instituciones lo alejadas de las necesidades de la ciudadanía, no solo es posible que la información no sea abierta de forma adecuada, sino que además reduce las instancias de control para garantizar que el proceso concluya (como en este caso) " [37].

En función de la evaluación de la diferencia generada por el compromiso en materia de acceso a la información, es posible afirmar que solo contribuyó marginalmente a la apertura de gobierno. No obstante, no hay razones para suponer que no tendrá un impacto más sustancial en el futuro si, como lo sugirió la funcionaria consultada, se utiliza la difusión de los datos de contrataciones en formatos abiertos en la plataforma http://www.datos.gob.ar como plataforma de despegue para la ulterior implementación del EDCA.

[36] Cf. María Belén Pacheco, respuesta a encuesta, 20/11/19.
[37] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership