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Argentina

Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos (AR0048)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

Instituciones de apoyo: Coordinación de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización, Secretaría de Relaciones Parlamentarias y Administrativas de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) , Poder Ciudadano, Asociación Civil para la Construcción de un Gobierno Abierto (AGA), Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), Fundación TEA (Trabajo - Educación - Ambiente), Democracia en Red, Universidad Abierta Interamericana.

Áreas de política

Anticorrupción, Legislación y Regulación, Integridad política, Participación pública, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Argentina 2017-2019, Informe de diseño de Argentina 2017-2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Área Responsable: Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda; Otros actores: Coordinación de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización, Secretaría de Relaciones Parlamentarias y Administrativas de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Fundación Directorio Legislativo, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Poder Ciudadano, Asociación Civil para la Construcción de un Gobierno Abierto (AGA), Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), Fundación TEA (Trabajo - Educación - Ambiente), Democracia en Red, Universidad Abierta Interamericana .; Status quo o problema que se quiere resolver: Se evidencia la falta de transparencia en el financiamiento de los partidos políticos en su vida ordinaria y en campañas de campaña, en el origen y destino de los fondos, en el régimen de restricciones, y controles , seguridad y utilización de recursos públicos para la campaña; Objetivo principal: Promover una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que sea elaborada participativamente; Breve descripción del compromiso: políticos, se elaborará -con participación de la sociedad civil y los partidos políticosun proyecto de ley que atienda los problemas identificados y garantizados el acceso a la información por parte de la ciudadanía; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: Transparencia para una eventual reforma al régimen de financiamiento de los partidos políticos que pueda dar visibilidad al origen y destino de los fondos destinados a financiar la política. Rendición de cuentas para que la ciudadanía pueda conocer en línea y en tiempo real las operaciones realizadas con los fondos de partidarios en campaña. Participación ciudadana para incorporar los aportes de la sociedad civil en el futuro proyecto de ley y para facilitar el control ciudadano sobre cómo se financiará los partidos .; Ambición: Que mediante la presentación del proyecto de ley se modifique el régimen de financiamiento de los partidos políticos, de modo que no exista dudas sobre la licitud del origen de los fondos utilizados durante las campañas, así como la vida ordinaria de los partidos políticos

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Promover una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que sea elaborada participativamente.

Descripción del compromiso: Identificada la necesidad de introducir modificaciones al régimen de los partidos políticos, se elaborará -con participación de la sociedad civil y los partidos políticos-un proyecto de ley que atienda los problemas identificados y garantice el acceso a la información por parte de la ciudadanía.

14.1. Realización de una consulta pública sobre el proyecto de borrador del Poder Ejecutivo Nacional mediante su publicación en la Plataforma de Consulta Pública para recibir aportes ciudadanos.

14.2. Realización de cuatro (4) presenciales temáticas con actores de sociedad civil, academia, poder legislativo, partidos políticos y / o poder judicial para presentar y discutir los ejes de la reforma y recibir insumos para el proyecto de ley.

14.3. Publicación de la devolución de las conclusiones de las instancias de participación presenciales y virtuales.

14.4. Presentación del proyecto al Congreso de la Nación.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: Menor

· Cumplimiento limitado

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso partió del diagnóstico de la falta de transparencia en materia de financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales, la opacidad en el origen y el destino de los fondos, la escasez de controles y la inoperancia del régimen de sanciones. En función de este diagnóstico, el compromiso buscó impulsar una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que abarcara tanto sus actividades ordinarias como sus actividades proselitistas. El objetivo, por consiguiente, consistió en elaborar un proyecto de ley que atendiera los problemas identificados y garantizados el acceso a la información por parte de la ciudadanía, con la participación de la sociedad civil.

El compromiso se cumplió en forma limitada. Su producto central se concretó con la presentación ante la Cámara de Diputados, en julio de 2018, de un proyecto de Ley de Modificación al Régimen de Financiamiento de los Partidos Políticos [55]. Sin embargo, no se realizó el proceso de consulta en los términos previstos. La consulta pública sobre el borrador del proyecto se suspendió, según la explicación volcada en el tablero de seguimiento Trello, "en virtud de tratarse 2017 de un año electoral y de la propia agenda parlamentaria que tuvo el foco en otros temas de relevancia institucional" [56]; en consecuencia, también se suspendió la instancia de devolución de las conclusiones de dicha consulta. Es por eso que desde la sociedad civil se concluyó que "el objetivo de diseñar una propuesta de ley en forma colaborativa fue cumplido de forma parcial" [57].

Pese a las dificultades para generar consensos entre los distintos actores involucrados, que el Secretario de Asuntos Políticos e Institucionales, funcionario a cargo del compromiso, dijo como el principal obstáculo para su implementación [58], no solo se pudo enviar el proyecto al Congreso, sino que además se consiguió su aprobación, en mayo de 2019 [59]. La nueva ley se aplicó en las elecciones de octubre del mismo año.

Dado el statu quo precedente, la nueva ley podría llegar a tener un impacto positivo sustancial; no obstante, según el análisis de la sociedad civil especializada, no todos los cambios fueron igualmente positivos. Las principales modificaciones introducidas por la nueva ley fueron la prohibición de los aportes en efectivo, la autorización de los aportes de empresas, la extensión de la prohibición de hacer anuncios, lanzamientos e inauguraciones de 15 a 25 días previos a la elección, el aumento de los aportes del Estado para la impresión de boletas partidarias, y la incorporación de reglas para la propaganda electoral en redes sociales y plataformas digitales. El funcionario responsable del compromiso, Adrián Pérez, subrayó que anteriormente, "al no estar bancarizados los aportes de los partidos políticos, algunas donaciones se escapaban al control de la justicia. Por otro lado, la prohibición de realizar aportes por parte de las personas jurídicas. dificultaba también el control de las contribuciones de las empresas " [60].

Una de las OSC consultadas reconoció que varios de los cambios citados fueron resultado de propuestas de la sociedad civil, pero también señaló que sus advertencias respecto de las deficiencias del proyecto no se tuvieron en cuenta durante el debate, y tampoco se ofrecieron públicamente argumentos que lo justificaran [61]. En ese sentido, destacó como avances la bancarización y la publicación proactiva, mientras que adujo que "la legalización de los aportes empresarios representa un retroceso, en particular por la deficiente forma en la que fueron regulados" [62]. Respecto de esta última cuestión, CIPPEC Dijera que no se trata del fin sino el comienzo de un debate que es necesario resolver para que el impacto de la nueva ley sea netamente positivo: "Ahora que se admiten los aportes de personas jurídicas, es preciso discutir con mayor precisión podrá hacerlo y bajo qué condiciones para evitar la influencia indebida y la captura. Si fundamento es sincerar algo que ya sucede, entonces la habilitación no puede limitarse a las empresas, ya que las organizaciones sindicales, profesionales y patronales también estarían aportando. Por un lado, es necesario mantener la inhibición de los contratistas y proveedores del Estado y las empresas que explotan juegos de azar, y conservar los topes de gastos para contener la inversión y los topes a las donaciones para evitar que grandes aportes generen riesgo Además, […] es necesario discutir y evaluar los riesgos que conlleva permitir el informe de empresas reguladas por el Estado. es importante que en años electorales los topes de gastos rijan para aquellos realizados por los partidos por todo concepto para que el gasto proselitista no se dispare " [63].

La implementación del compromiso, no obstante, tuvo un impacto marginal sobre la apertura gubernamental, en la medida en que, tal como estaba formulado, su eje debería pasar por la participación ciudadana en el proceso de elaboración de la ley, y sin embargo las principales actividades de consulta, debate y recepción / devolución de aportes no tuvieron lugar. Con todo, el hecho de que la elaboración participativa de un proyecto de ley se haya ganado un lugar entre las prioridades gubernamentales es un dato alentador y cabe esperar que la experiencia se repita con mayor éxito en el futuro.

[55] El proyecto llevó el número de expediente 0003-PE-2018 y está disponible aquí: https://bit.ly/354RUvR.
[56] Cf. Trello, 18/01/18, disponible aquí: https://bit.ly/2NOBXUY.
[57] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19. Con todo Con todo, se realizaron varias reuniones con actores especializados en el tema; la tercera de ellas, en particular, incluyó un panel titulado "Una mirada de la sociedad civil", con la participación de representantes de alto nivel de Transparencia Internacional, IDEA, CIPPEC y Poder Ciudadano y contó con la participación de 160 personas, entre ellas funcionarios públicos, miembros de OSC, apoderados y representantes de partidos políticos e integrantes del ministerio público y la justicia electoral.
[58] Cf. José Adrián Pérez, respuesta a encuesta, 10/09/19.
[59] Cf. Ley No. 27.504 de Financiamiento de los Partidos Políticos, disponible aquí: https://bit.ly/2pxH56A.
[60] Cf. José Adrián Pérez, respuesta a encuesta, 10/09/19.
[61] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[62] Ibídem. Véanse también ACIJ, 4/12/18, "El financiamiento empresario de la política daña la democracia y favorece la corrupción", disponible aquí: https://bit.ly/359XP2X; ACIJ, 3/05/19, "Legalizar el financiamiento empresario de las campañas electorales significa un retroceso para la democracia", disponible aquí: https://bit.ly/2KwgcHx.
[63] Véase Tchintian, Carolina, María Page e Iván Seira (2019) "La reforma del régimen de financiamiento de la política: logros y desafíos", CIPPEC, disponible aquí: https://bit.ly/32ZUBgK.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership