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Argentina

Fortalecimiento del régimen de informes e intereses de divulgación financiera (AR0051)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina Anticorrupción Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Instituciones de apoyo: Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Fundación Directorio Legislativo, Poder Ciudadano, Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), Asociación del Personal de los Organismos de Control (APOC), Comisión de Comunas de la Ciudad de Buenos Aires, CC-ARI.

Áreas de política

Anticorrupción, Conflictos de Interés, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Argentina 2017-2019, Informe de diseño de Argentina 2017-2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema que se quiere resolver: Los principales problemas del actual Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales y de Intereses se vinculan con el marco normativo que lo regula y su impacto en la naturaleza y la calidad de la información que contienen las Declaraciones Juradas (DDJJ ) La reforma normativa de la Ley de Ética Pública efectuada en el año 2013 limita el acceso a la información relevante para el análisis y control de la evolución patrimonial, así como para la detección de eventos eventuales de conflictos de intereses de los funcionarios obligados. Esto origina diversos inconvenientes, entre ellos: la imposibilidad de realizar declaraciones por altas y bajas en función; y la limitada capacidad de control de las DDJJ, en particular a partir del recorte de la información solicitada al funcionario contenido en el actual F. 1245. Objetivo principal: Elaborar, de manera participativa, un documento base de posibles reformas para realizar en el sistema actual de declaraciones juradas para la prevención y detección de los conflictos de intereses. Breve descripción del compromiso: Realice talleres / encuentros con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y organizaciones de la sociedad civil, un fin de realizar un análisis del sistema vigente e identificar los puntos de mejora a los efectos de lograr un mejor control patrimonial así como de detección de conflictos de intereses. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Rendición de cuentas para fortalecer y ampliar la capacidad de control del Sistema de DDJJ y de intereses en función de propuestas de reforma elaboradas colaborativamente Participación ciudadana para crear un espacio de trabajo entre el Estado Nacional, las organizaciones de la sociedad civil y la academia y definir de manera conjunta los distintos ejes y propuestas de reforma al sistema de DDJJ que serán incluidos en el documento final. Ambición: Que el fortalecimiento del régimen de declaraciones juradas contribuya a la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública, mejorando los mecanismos de lucha contra la corrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

17. Fortalecimiento del régimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Elaborar, de manera participativa, un documento base de potenciales reformas a realizar en el actual sistema de declaraciones juradas para la prevención y detección de los conflictos de intereses.

Descripción del compromiso: Se realizarán talleres / encuentros con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y organizaciones de la sociedad civil, a fin de realizar un análisis del sistema vigente e identificar los puntos de mejora a efectos de lograr un mejor control patrimonial, así como de detección de conflictos de intereses.

17.1. Realización de un (1) encuentro presencial con organizaciones de la sociedad civil para la definición de los ejes del documento.

17.2. Realización de al menos un (1) taller de trabajo sobre cada eje del documento junto a organizaciones de la sociedad civil, expertos, académicos, funcionarios de otros países y / u organismos multilaterales.

17.3. Sistematización, procesamiento, validación y consolidación de la información trabajada en los talleres en un documento de propuesta de reforma.

17.4. Presentación pública del documento de reforma.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: Menor

· Cumplimiento niño en general

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso propuso la elaboración participativa de un documento base para recomendar reformas al sistema vigente de declaraciones juradas de los funcionarios públicos de la administración federal, de modo tal de para prevenir y detectar conflictos de intereses. El compromiso buscó subsanar los principales problemas observados en el Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales y de Intereses, referidos a la naturaleza y la calidad de la información contenida en las declaraciones juradas. Según loba destaca el texto del compromiso, la reforma de 2013 a la Ley de Ética Pública había recortado la información solicitada y limitada la disponibilidad de información relevante para el control de la evolución patrimonial y la detección de eventuales situaciones de conflictos de intereses de los funcionarios obligados. El compromiso propuesto abordará el problema mediante la realización de talleres con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y OSC, a fin de analizar el sistema vigente e identificar posibles mejoras.

El compromiso se implementó en su totalidad. Se convocó a una reunión para constituir una Red de Enlaces de Integridad Pública, se realizaron talleres y mesas de trabajo con representantes de la sociedad civil, y se sometió el proyecto a consulta pública. Tal como lo subrayó Rocío Riesco, asesora de la Oficina Anticorrupción, según su formulación original el compromiso se limitaba a la elaboración colaborativa de posibles reformas al sistema de declaraciones juradas en relación con los conflictos de intereses; sin embargo, en el curso de la implementación su alcance se amplió y no solo produjo insumos para la reforma de la Ley de Ética Pública sino que además se incorporaron al proyecto de reforma integral de la Ley de Ética Pública que el Poder Ejecutivo enviado al Congreso en marzo de 2019 y que al momento de cierre de este informe estaba en trámite legislativo [72]. Según la citada funcionaria, uno de los grandes obstáculos durante el período de implementación fue "la dificultad de lograr una participación sostenida de las OSC a lo largo de los procesos que se desarrollan entre los distintos poderes" [73].

Por la forma en que estaba planteado en el plan de acción, se codificó este compromiso como relevante solamente al valor de la participación ciudadana, relevancia que se mantuvo en el curso de la implementación. Así, por ejemplo, Mercedes de los Santos de Directorio Legislativo destacó en efecto que el proceso "contó con instancias de participación ciudadana […] destacables", aunque luego las OSC "tuvimos que ingresar reiterados pedidos de acceso a la información para saber si se "No se incorporó ni los comentarios al proyecto [y] la respuesta sobre cómo se incorporaron cada uno fue incompleta ya destiempo" [74]. Por tanto, la investigadora del MRI considera que el cambio en apertura de gobierno fue marginal.

Más allá de este efecto sobre la apertura gubernamental, el compromiso contiene el potencial de un impacto mayor en el terreno de la rendición de cuentas, en la medida en que un régimen exigente y eficiente de presentación y procesamiento de declaraciones juradas podría mejorar las oportunidades para que la ciudadanía controle y exija explicaciones de sus funcionarios. No obstante, la materialización de este potencial dependderá de lo que suceda en el Congreso y, de ser aprobada la ley, del modo en que sea implementada y socializada, pasos que no pueden darse por sentados [75]. Por el momento, como destaca la citada representante de sociedad civil, el compromiso "no tuvo ningún impacto sobre el régimen vigente ni ha derivado en modificaciones de los problemas diagnosticados por la sociedad civil" [76].

[72] Cf. Rocío Riesco, respuesta a encuesta, 4/10/19; Argentina.gob.ar, 7/03/19, "El Poder Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de una nueva Ley de Ética Pública", disponible aquí: https://bit.ly/2KqWdtF; Argentina.gob.ar, 13/03/19, "Laura Alonso presentó el proyecto de Ley de Ética Pública ante un plenario de comisiones en la Cámara de Diputados", disponible aquí: https://bit.ly/2QmTghC. Más información disponible aquí: https://bit.ly/3781Fvd. Algunas modificaciones introducidas en el proyecto fueron el uso de un formulario único y electrónico para todos los poderes del Estado y el control anual obligatorio de las declaraciones juradas; la extensión de la obligación de presentar una declaración jurada a quienes integran órganos directivos y de administración de sindicatos y obras sociales ya integrantes de partidos políticos y candidatos a desempeñar cargos para cuya designación la ley requiera la intervención de alguna de las Cámaras del Congreso o de sus comisiones; la creación de un Consejo Federal para la Ética Pública y la Transparencia; y la obligación impuesta sobre los tres poderes del Estado de designar o crear un organismo autárquico como autoridad de aplicación. Desde la sociedad civil, ACIJ evaluó que el proyecto representaba un avance, pero manifestó reservas respecto del hecho de que no se introduce la obligación de declarar los valores reales (y no fiscales) de los bienes, lo cual permitiría controlar verdaderamente la evolución patrimonial de los funcionarios y detectar eventuales discrepancias entre ingresos y activos declarados. Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[73] Ibídem. Según la funcionaria, esto se advirtió por ejemplo a la hora de dar seguimiento al proyecto de ley: "Luego de su presentación en la Cámara de Diputados, se sucedieron diversas reuniones en la Subcomisión de Ética de la Comisión de Asuntos Constitucionales para debatir las principales disposiciones. Sin embargo, solo una de estas reuniones contó con la participación de representantes de las OSC. Específicamente, solo ACIJ y Directorio Legislativo asistieron a la reunión del día 12 de junio de 2019. En la instancia del tratamiento legislativo, la OA sólo actúa en un rol de organismo observador, pero las OSC sí pueden adquirir un rol más activo para manifestar sus demandas ".
[74] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.
[75] En la columna del haber, la funcionaria responsable del compromiso señaló que además "en el Plan Nacional Anticorrupción aprobado en abril de 2019 se incorporó un compromiso específico sobre la implementación del nuevo sistema de presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales y de Intereses de funcionarios públicos" a cargo de la Oficina Anticorrupción (compromiso N ° 92). El plazo para su cumplimiento es el período 2019-2020, por lo que el organismo análisis una continuidad de los esfuerzos e iniciativas tendientes a mejorar el sistema de declaraciones juradas ". Cf, Rocío Riesco, respuesta a encuesta, 4/10/19.
[76] Ibíd.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership