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Argentina

Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría (AR0058)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Auditoría General de la Nación

Instituciones de apoyo: El Auditor.info (APOC), Red Internacional de Políticas Públicas, Universidad Abierta Interamericana.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Auditorías, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública, Gobierno regulatorio, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Argentina 2017-2019, Informe de diseño de Argentina 2017-2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Status quo o problem que se quiere resolver: En la etapa preliminar de diseño de las auditorías de gestión que realiza la Auditoría General de la Nación (AGN) se presenta la necesidad de recopilar información útil y complementaria que podría ser suministrada por las organizaciones de la sociedad civil (OSC), académicos y expertos involucrados en la temática objeto de auditoría. Asimismo, una vez aprobados los informes, y ante la evidencia de fallas o demoras en el cumplimiento efectivo de las recomendaciones, la sociedad civil podría mejorar el impacto de los informes, haciendo visible el trabajo del auditor. Objetivo principal: Profundizar la vinculación de la Auditoría General de la Nación con la sociedad civil mediante la implementación de mecanismos de participación ciudadana en la etapa de diseño de la auditoría y una vez aprobado el informe. Breve descripción del compromiso: Realice talleres y actividades de intercambio con organizaciones de la Sociedad civil y otras partes interesadas para recibir aportes en los procesos de diseño de auditorías y para presentar los resultados de las mismas de manera que se perfeccione el proceso de auditoría en atención a lo dispuesto por las normas de control externo gubernamental y se potencia el impacto de los informes de auditoría. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para fortalecer la vinculación de la AGN con la Sociedad civil, y así contribuir a la mejora en el control de la gestión, la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas públicas y de la AGN. Ambición: Que la participación ciudadana aporte información relevante en la etapa de diseño de la auditoría y que la presentación directa de los hallazgos de auditoría a actores de la sociedad civil -de manera simple y oportuna- visibilice el trabajo auditor, potencia el impacto de los informes, propicie el monitoreo ciudadano sobre las recomendaciones emitidas por el organismo y promueva un debate pasible de desencadenar acciones para el cumplimiento efectivo de las mismas.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Profundizar la vinculación de la Auditoría General de la Nación con la sociedad civil la implementación de mecanismos de participación ciudadana en la etapa de diseño de la auditoría y una vez aprobado el informe.

Descripción del compromiso: Se realizarán talleres y actividades de intercambio con organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas para recibir aportes en los procesos de diseño de auditorías y para presentarles los resultados de las mismas de manera que se perfeccione el proceso de auditoría en atención a lo dispuesto por las normas de control externo gubernamental y se potencie el impacto de los informes de auditoría.

24.1. Implementación, a través del Área de Participación Ciudadana de la AGN, de un mecanismo de consulta con organizaciones de la sociedad civil para que puedan identificar informes incorporados en el Plan Operativo Anual de la AGN que sean de interés para trabajar en talleres continuamente.

24.2. Realización de una experiencia piloto (taller y / o grupos focales) en la etapa del diseño de la auditoría para recibir información útil y complementaria a la misma.

24.3. Realización de al menos cuatro (4) talleres de trabajo con académicos, expertos, medios especializados y sociedad civil para presentar los resultados de auditoría y recomendaciones de los informes para su respectivo monitoreo ciudadano y que, al mismo tiempo, lograr la difusión de la labor realizada por la AGN.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: Menor

· Cumplimiento niño en general

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? Marginalmente

Este compromiso se planteó el objetivo de estrechar los vínculos de la Auditoría General de la Nación (AGN) con la sociedad civil a través de mecanismos de participación ciudadana tanto en la etapa de diseño de las auditorías de gestión como tras la aprobación de los informes. Se fundamentó en el argumento de que diversas partes interesadas, particularmente de la sociedad civil y la academia, podrían alimentar el trabajo de la AGN con informaciones relevantes y contribuir a visibilizar los informes de auditoría y ejercer presión para lograr el cumplimiento efectivo de sus recomendaciones. En última instancia, el compromiso aspiraba a lograr que los informes de auditoría se utilizaran en el marco de estrategias de monitoreo ciudadano.

El compromiso cumplió sus objetivos y se implementó completamente. La implementación se inició con un taller de trabajo con OSC para obtener sus propuestas en vista de la instrumentación de un mecanismo de consulta ciudadana, al que siguieron talleres de trabajo y de planificación de auditorías sobre temas específicos, desde la detección de irregularidades en la electrificación del Ferrocarril Roca, la implementación de un plan sanitario de emergencia y la concentración en el mercado de las telecomunicaciones, hasta la accesibilidad para las personas con discapacidad y la gestión de un programa contra la enfermedad de Chagas. El funcionario a cargo, Prosecretario Institucional de la AGN, destacó que "para evitar reticencia dentro del organismo se implementó una estrategia de comunicación previa" dirigido a gerentes, subgerentes y jefes de departamento, a quienes primero se enviaron información sobre OGP y el compromiso de la AGN en el tercer plan de acción, y luego se reunió físicamente para despejar dudas y establecer la modalidad de trabajo [101].

Según el citado funcionario, César Merlo, la implementación del compromiso produjo al menos dos resultados significativos: "por un lado, la apertura del Plan Operativo Anual a la sociedad civil […]; por el otro, los talleres de presentación de los hallazgos de "auditoría y recomendaciones de los informes". La comparación entre el statu quo inicial y la situación al finalizar la implementación, sin embargo, revela un aporte limitado a la apertura gubernamental. Como bien dijo una fuente de la sociedad civil, la política de participación ciudadana de la AGN llevaba varios años, y el objetivo del compromiso consistió en "seguir afianzando ese vínculo y ampliarlo a nuevos actores, así como a nuevas etapas del proceso de auditoría " [102]. Este objetivo se cumplió. La misma fuente también afirmó que "los talleres han permitido ampliar el universo de organizaciones y actores de la sociedad civil que se involucran con las funciones de la AGN. Esto contribuye a la calidad de las auditorías del organismo ya la vez impulsa el uso de sus informes para que la ciudadanía exija la implementación de las recomendaciones que contienen ". Sin embargo, desde la perspectiva de la sociedad civil faltó institucionalizar los mecanismos para garantizar su implementación a futuro [103] y dar un salto cualitativo para "garantizar que efectivamente la participación ciudadana sea un pilar transversal de todo el trabajo de esta institución y que no esté reducida a un número limitado de talleres e informes de auditorías" [104].

[101] Cf. César Merlo, respuesta a encuesta, 3/10/19.
[102] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[103] Cabe subrayar que, en vistas de la ulterior incorporación de un nuevo compromiso del organismo en el cuarto plan de acción, el funcionario responsable del compromiso discrepó de la opinión vertida por la sociedad civil. Argu que "la reunión para el seguimiento de las recomendaciones que el organismo se propuso en el hito 3 iniciará una práctica que hasta el momento no se realizaba y que gracias a los resultados obtenidos se pudo dar un paso más en vías de la consolidación de la misma, lo cual quedó reflejado en el cuarto plan de gobierno abierto, [que avanzó] en la incorporación de sociedad civil para la construcción de una plataforma colaborativa de seguimiento de las recomendaciones. Si el hito 3 no hubiera sido de gran impacto institucional este nuevo paso no hubiera sido posible ". Cf. Lorena Sierkovich, comentario escrito, 27/05/20.
[104] En ese sentido, un representante de ACIJ descrito: "es menester que la participación ciudadana a las áreas estratégicas de la AGN y que comprenda todo el ciclo de auditorías (hoy reducido a las etapas de planificación y difusión). Por otro lado, la AGN debe proponer prácticas de participación ciudadana de mayor intensidad, en las que existen una deliberación conjunta y en la mirada de estos actores que pueden incidir de forma efectiva en el trabajo de la institución, más allá de la mera consulta ". Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19. Cabe señalar que durante el período en que el informe estuvo abierto a comentarios del público se recibió una réplica del organismo a este comentario de la sociedad civil, que consignó que la participación ciudadana se extendió a la propuesta de temas a auditar y al seguimiento de las recomendaciones, y destacó que no se limitó a un número reducido de instancias, sino que se trató de "una práctica que una vez iniciada queda instaurada como tal y que se nutre también de la propuesta de seguimiento de las OSC". Cf. Andrea Salgueiro, comentario escrito vía web, 10/08/20.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership