Saltar navegación
Argentina

Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial (AR0077)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Universidad Provincial de la Administración Pública de Salta (UPAP)

Instituciones de apoyo: Poder Legislativo y Ejecutivo, Auditoría General de la Provincia, Municipalidades de la Provincia de Salta. Consejo Económico y Social de la Provincia de Salta, Consejo Provincial de Participación Ciudadana, Federación de Centros Vecinales, Asociación Miguel Ragone, Foro de Intendentes de la Provincia de Salta, Fundación Integración y Desarrollo, Oajnu, Hacer Bien, Inti Wasi, Salta Solidaria en Red- Universidad Católica de Salta, Universidad Nacional de Salta.

Áreas de política

Legislación y Regulación, Compromisos locales, Participación pública, Gobierno regulatorio, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Argentina 2017-2019, Informe de diseño de Argentina 2017-2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Estatus quo o problema que se quiere resolver: Carencia de legislación provincial de Gobierno Abierto que define un marco normativo en materia de transparencia, acceso a la información pública, participación ciudadana, colaboración y uso de las TIC para la inclusión y accesibilidad al Gobierno. Objetivo principal: Elaborar un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto mediante el debate participativo con diferentes colectivos de gobierno y sociedad civil. Breve descripción del compromiso: El proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto (LGA) busca involucrar a toda la ciudadanía en la creación del marco normativo, estimulando la participación ciudadana, la colaboración y la apertura de mecanismos tecnológicos participativos, tendientes a promover y afectar el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento del ciudadano como actor central en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para recibir contribuciones de múltiples actores en la coreación del proyecto de Ley de Gobierno Abierto. Ambición: Que se logre la activación de la participación ciudadana en las decisiones gubernamentales, incrementando la confianza social de la ciudadanía en los actos de gobierno.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

43. SALTA - Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Elaborar un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto mediante el debate participativo con diferentes colectivos de Gobierno y sociedad civil.

Descripción del compromiso: El proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto (LGA) busca involucrar a toda la ciudadanía en la creación del marco normativo, estimulando la participación ciudadana, la colaboración y la apertura de mecanismos tecnológicos participativos, tendientes a promover y garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento del ciudadano como actor central en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas.

43.1. Debates participativos: Seis (6) Asambleas Ciudadanas en Salta Capital; cuatro (4) Asambleas Ciudadanas en municipios del interior; cinco (5) Foros Ciudadanos con grupos focalizados.

Plataforma online de consulta pública.

43.2. Corredacción de proyecto de LGA.

43.3. Elevación del proyecto de LGA al Poder Ejecutivo Provincial.

43.4. Evento presentación del proyecto de LGA.

43.5. Remisión del proyecto de LGA al Poder Legislativo.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: Menor

· Cumplimiento niño en general

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso se fundamentó en el hecho de que la provincia de Salta carecía de un marco normativo sobre gobierno abierto; de ahí el objetivo central de elaborar un proyecto de ley provincial sobre el tema. El compromiso se propuso, además, promover la participación ciudadana mediante la elaboración participativa de dicho proyecto, razón por la cual las actividades propuestas tomaron la forma de consultas y debates con la ciudadanía en torno a los contenidos del proyecto de ley.

La implementación del compromiso se completó, pese a que se tuvieron que reprogramar varios de sus hitos porque no pudieron realizar a tiempo. Lorena Quintero, Directora de Gobierno Abierto de la provincia y funcionaria a cargo del compromiso, atribuyó las dilaciones a la "falta de voluntad política (interés) de parte de los principales decisores gubernamentales", y describe que las adhesiones iniciales recibidas de diversos actores gubernamentales "no se mantuvieron durante el proceso. No se asignó partida presupuestaria para esta actividad: solo hubo financiamiento para la actividad inicial que fue campaña de difusión previa al lanzamiento, además de la cobertura del evento que reunió a 900 personas aproximadamente. Luego, el trabajo tanto territorial en capital como en el interior de la provincia se realizó con presupuesto de la Universidad Provincial de Administración Pública e inclusive con aporte personal " [156].

Como parte de la implementación del compromiso se organizaron 62 debates en toda la provincia: 41 asambleas (21 en capital y 20 en el interior), 15 foros con grupos focalizados y 6 "plazas abiertas" en el interior. En ese sentido, la responsable del compromiso destaca que se progresó en la socialización de los conceptos de gobierno abierto, a través de "trabajo territorial [en] asambleas ciudadanas, plazas abiertas y foros con organizaciones. Antes de este proceso, la ciudadanía de Salta desconocía totalmente conceptos que involucran a la nueva gobernanza " [157].

Asimismo, se abrió un proceso para la recepción de aportes de la ciudadanía para redactar el proyecto de Ley de Estado Abierto, a través de un formulario en línea y una dirección de correo electrónico, así como mediante una encuesta en papel administrada en los eventos presenciales. Buena parte de los aportes sustantivos procedieron de organizaciones provinciales y nacionales especializadas en gobernanza democrática, como Salta Transparente, Directorio Legislativo y Poder Ciudadano. Sobre esta base se redactó el proyecto que se remitió al Poder Ejecutivo provincial, el cual a su vez lo remitió para consideración de la Legislatura [158]. No está claro, sin embargo, quién redactó el proyecto ni cómo lo hizo; según un comentario recibido de una OSC, esta fue "la instancia más opaca del proceso", ya que "el área responsable elaboró ​​un anteproyecto sin invitar a actores de la sociedad civil y de la academia a participar" [159].

Desde la sociedad civil se observaron limitaciones adicionales en la implementación de los hitos, más allá de las dilaciones ya mencionadas. Así, por ejemplo, Mercedes de los Santos, de Directorio Legislativo, señaló que los debates participativos se realizaron sin ninguna instancia previa de información o de capacitación, es decir, sin que la ciudadanía tuviera "las herramientas necesarias para asumir un rol activo y protagónico en tales encuentros y poder realizar aportes concretos ". En ese sentido, la cantidad primó sobre la calidad: se hicieron más encuentros que los originalmente planificados, pero su mecánica predominante fue "de tipo expositivo", sin ningún componente deliberativo ni indicio alguno de que el Poder Ejecutivo provincial estaba comprometido con la construcción ciudadana de la ley. La entrevistada agregó que no hubo retroalimentación respecto de los aportes de la sociedad civil al anteproyecto, ni se previeron instancias de consulta del Poder Legislativo con la sociedad civil y la academia [160].

Por una combinación de todos los factores señalados, y en función de la calificación inicial del compromiso como relevante al valor de la participación ciudadana, se estima que la implementación del compromiso obtenido en un cambio apenas marginal en la apertura de gobierno. El compromiso se proponía estimular la redacción participativa de un proyecto de ley, sin introducir ningún supuesto en relación con los resultados del trámite legislativo [161], y pudo constatar que los procesos participativos efectivamente tuvieron lugar, aun considerando las limitaciones importantes señaladas por representantes de la sociedad civil en relación con la integración de los aportes de las organizaciones en el proyecto de ley.

[156] Cf. Lorena Quintero, respuesta a encuesta, 29/09/29.
[157] Ibíd.
[158] Cf. Gobierno de la Provincia de Salta, 21/05/19, "El Gobierno envía a la Legislatura el proyecto de ley de Estado Abierto", disponible aquí: https://bit.ly/2Xn8kwW.
[159] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.
[160] Ibíd.
[161] Cf. Gonzalo Guzmán Coraita, Salta Transparente, respuesta a encuesta, 6/11/19.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership