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Argentina

Diseño del plan de acción del Open Congress (AR0096)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Oficina de Transparencia y Acceso a la Información

Institución(es) de apoyo: Entidades de la sociedad civil interesadas en la iniciativa. Organizaciones y actores que han participado en procesos anteriores. Universidades nacionales, institutos de investigación, entre otros actores.

Áreas de política

Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Resultados Argentina 2019-2022, Informe de diseño de Argentina 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: pendiente de revisión de IRM

Relevante para los valores de OGP: pendiente de revisión del IRM

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La Honorable Cámara de Senadores incorporó ciertos compromisos y luego implementó diversas acciones de apertura de gobierno durante el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto Nacional. Esto fue posible gracias a la singular labor del Poder Ejecutivo Nacional a partir de 2012. El Estado argentino es miembro de la OGP desde ese año, lo que, unido a ciertas prácticas que promueven la participación, la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, ha configurado un escenario de trabajo colaborativo con diferentes sectores del gobierno estatal, no gubernamentales, civiles y políticos. sociedad. Es fundamental que el Senado retome estas prácticas y experiencias conjuntas para establecer nuevos compromisos basados ​​en la profundización de determinadas políticas, la rectificación de otras y la fijación de nuevos objetivos. Es sumamente necesario que el Senado, como ámbito representativo, incorpore mecanismos que permitan interpelar a diversos sectores de la ciudadanía. De tal manera de incrementar la participación ciudadana en todos sus procesos. También es imperativo diseñar de forma colaborativa diversos procedimientos que permitan incrementar la transparencia activa, mejorar la publicación de datos abiertos y el diseño de procedimientos tecnológicos y administrativos que redunden en una mejora en la garantía de acceso a la información. Así como el uso de interfaces y plataformas tecnológicas que maximicen la participación y transparencia en las diferentes áreas de su gestión. Es imperativo ampliar los espacios de participación y sumar nuevos aliados en el proceso de generación del Plan de Acción del Congreso Abierto del Senado de la Nación. En este sentido, la participación de actores de la sociedad civil, entidades públicas no gubernamentales (como sectores académico o institutos de investigación), legisladores y legisladores que fortalezcan así la política pública de participación, transparencia, innovación y tecnología del Senado de la Nación. .

Cual es el compromiso? Diseñar y ejecutar el Plan de Acción del Congreso Abierto en el Senado Nacional. El Plan incorporará todos los compromisos asumidos por el Congreso de la Nación teniendo como eje los principios de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, tecnología e innovación establecidos por la AGA para las prácticas legislativas de sus países miembros. Los objetivos de este compromiso son:
• Fortalecer e incorporar nuevas prácticas de apertura gubernamental en el Senado de la Nación Argentina;
• Promover un mayor diálogo y participación ciudadana en los procesos legislativos;
• Promover el diálogo interinstitucional entre legisladores, funcionarios, autoridades, trabajadores, ambas cámaras legislativas;
• Incluir a los actores de la sociedad civil en los procesos de co-creación de políticas parlamentarios públicos;
• Innovar en mecanismos transparentes para la difusión de los procesos legislativos, enfocados en un lenguaje claro y comunicación pública de los actos. de gobierno;
• Promover la adopción de sólidos estándares éticos en los procesos legislativos.

¿Cómo contribuirá esto a resolver el problema? La definición de una metodología que posibilite el diseño y aplicación de un Plan
Open Congress Action permite ampliar y promover la participación de diversos actores de la sociedad civil. Y desarrollar herramientas de gobierno abierto para profundizar las prácticas de apertura legislativa. De ahí que sea fundamental para el éxito del Plan incorporar al conjunto de actores que lo llevan adelante al diseño de su metodología y al establecimiento de sus objetivos. El Plan incorporará metas, objetivos y plazos que se puedan materializar en el clima. El Plan consiste en un compromiso que permite institucionalizar de forma colaborativa determinadas prácticas de participación ciudadana, transparencia, incorporación de tecnología e innovación.

¿Cómo es este compromiso relevante para los valores de OGP? Los compromisos asumidos buscan abrir nuevos espacios de participación y mejorar los existentes para lograr una mayor participación de la sociedad civil en los procesos legislativos. A su vez, la participación ciudadana permite retroalimentar el desarrollo de políticas públicas y la gestión de la información, fortaleciendo la confianza y generando propuestas innovadoras. La implementación de herramientas tecnológicas a determinados procesos y / o prácticas de participación, acceso a la información y transparencia contribuyen a la información de la sociedad civil de manera sencilla, equilibrada y objetiva para facilitar la solución de problemas comunitarios, así como la búsqueda de alternativas y oportunidades. Esto permite una mejora en las prácticas de transparencia y acceso a la información. y garantiza el uso eficiente de los recursos públicos.

Información Adicional En virtud de la pandemia global provocada por el Covid-19 y las medidas imperativas de Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio ordenadas por el Poder Ejecutivo Nacional, y como consecuencia de lo cual el Poder Legislativo ha dictado las medidas pertinentes para garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores, los plazos previamente establecidos fueron imposibles de cumplir. Por ello, se proponen nuevos plazos ante la realidad epidemiológica y la necesidad de contar con nuevas prácticas y tecnologías que permitan la conexión, participación y transparencia de forma segura y remota. Esto obliga a rediseñar parcialmente los plazos del Plan y la logística necesaria para Abordar sus metas y objetivos de manera alcanzable.

Actividad y producto entregable Inicio Fin
18.1 Realización de al menos tres (3) talleres dirigidos a legisladores, funcionarios, legislaturas de trabajadores y OSC para el diseño participativo de la metodología a ser utilizada en la elaboración del Plan de Acción de Congreso Abierto. Septiembre 2019 Noviembre 2022
18.2 Institucionalización de la metodología por ambas Cámaras mediante resolución conjunta. Noviembre 2019 diciembre 2019
18.3 Realización de reuniones virtuales con funcionarias y funcionarias, trabajadoras y trabajadoras legislativas, senadoras y senadoras y sus asesores y asesores para actualizar los talleres realizados en 2019. Esto permitirá incluir a quienes se han sumado desde finales de 2019 a administración. Noviembre 2020 diciembre 2020
18.4 Desarrollo de al menos tres (3) mesas redondas presenciales o virtuales para la co-creación de compromisos con legisladores y legisladoras, funcionarios y servidores públicos, trabajadores legislativos, sociedad civil y todos los interesados ​​en participar en la proceso. Marzo de 2021 Mayo de 2021
18.5 Realización de una consulta pública digital de los compromisos co-creados. Mayo 2021 junio 2021
18.6 Implementación del Plan de Acción del Congreso Abierto. Noviembre 2021 agosto 2022

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 18. Plan de Acción de Congreso Abierto/Senado*

Verificable:

¿Tiene una visión de gobierno abierta?

Potencial para obtener resultados: transformador

Cumplimiento: sustancial

¿Abrió el Gobierno? marginalmente

Tal como quedó formulado en la versión revisada del plan de acción para 2019-2022 [ 57 ], este compromiso contenía cinco hitos relativos a la cocreación de un Plan de Acción de Congreso Abierto para el Senado, seguidos de un hito consistente en su implementación.

Todas las actividades relativas a la cocreación se completaron. El plan de acción [ 58 ] resultante inclusión los siguientes cuatro compromisos:

El compromiso 1, sobre participación ciudadana, apuntó en rigor a proveer el material necesario para posibilitar una eventual participación virtual de la ciudadanía en el proceso legislativo, mediante la creación de un inventario y la digitalización de información hasta entonces accesible solamente en formatos analógicos. Realizado el inventario, comenzó el proceso de digitalización de las leyes, aunque el buscador en línea [ 59 ] no parece estar aún en pleno funcionamiento. También se trabajó en la creación de un reservorio digital de senadoras y senadores y en la actualización de la plataforma informativa de acceso al sistema de preguntas a la Jefatura de Gabinete de Ministros.

El compromiso 2, de transparencia, comunicación y apertura institucional, apuntó a mejorar el vínculo con la ciudadanía a través del mejoramiento de la información suministrada en el portal web y la agilización de los pedidos de acceso a información mediante un formulario en línea. [ 60 ]. Otros hitos se enfocaron en la elaboración, presentación y capacitación en el uso del Sistema de Adecuación Normativa de Derechos Humanos – al que desde la sociedad civil se definió como ”posiblemente lo más novedoso” [ 61 ] del plan –, el rediseño del micrositio de la Oficina de Transparencia y la publicación trimestral en el portal de datos del Senado de la información más consultada y estadísticas de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y el diseño de un dispositivo multimedia para facilitar el acceso a las leyes.

El compromiso 3, de modernización parlamentaria, buscó potenciar el uso de herramientas virtuales a partir de los aprendizajes de la experiencia de la pandemia. Así, sus hitos incluyeron la elaboración de un informe sobre el proceso parlamentario durante su funcionamiento remoto, la elaboración de una guía de información de comisiones parlamentarias, el diseño de un recinto virtual 360º para permitir al público explorarlo y conocer su funcionamiento ya sus integrantes, y la digitalización de actas de votación.

El compromiso 4, sobre géneros y diversidades, incluyó hitos relativos al monitoreo de la Ley Micaela y la federalización de la oferta de capacitación, un webinario, un conversatorio y capacitaciones sobre género, el diseño de un repositorio público sobre género y diversidades, el diseño de una ficha para inscripción online en el cupo trans y el monitoreo del cumplimiento de la ley de cupo trans, y el diseño y publicación de un micrositio de género y diversidades en la web institucional del Senado.

Desde la sociedad civil, la persona consultada [ 62 ] destacó el bajo nivel de ambición de los compromisos, demasiado enfocados en la producción de informes, y señaló que muchas de las actividades comprometidas, como la creación de un repositorio de leyes, un espacio digital con datos de los senadores o un mapeo del personal ingresado a través del cupo trans, eran cosas que “se entiende que deberían estar disponibles” o “información que evidentemente ya debían tener y no les costaba nada difundir”, y que no ameritaban su inclusión en un plan de gobierno abierto.

Tal como estuvo formulado, el plan tendió a priorizar actividades y procesos internos por sobre actividades y productos de cara a la ciudadanía, y este rasgo se profundizó con la implementación, que no se integra a tiempo por razones que la funcionaria a cargo adjudica a “ las vicisitudes que los procesos administrativos internos y recursos (tanto económicos como humanos y de experticia)” [ 63 ]. El recinto virtual, por ejemplo, aún no tenía toda la información cargada y por lo tanto no estaba disponible al cierre del período de implementación. El micrositio de géneros y diversidades no se concretó.

La funcionaria destacó que durante la ejecución y el monitoreo del plan “se mantuvo el contacto y la interacción con las y los representantes de las OSC (…), realizándose una última reunión virtual de puesta a punto e intercambio de conclusiones (…) el 10 de agosto de 2022” [ 64 ]. El representante de la sociedad civil, por su parte, indicó que ésta era un papel específico en el proceso, pero que la relación con el Senado era menos fluida que con la Cámara de Diputados, lo cual se reflejaba en el contraste entre sus respectivas actividades de cierre, caracterizadas por “dinámicas distintas, una con participación de la sociedad civil, donde todas las organizaciones que formaron parte de la red de parlamento abierto tuvieron sus minutos para exponer y decir francamente lo que les había parecido el plan y qué se podía mejorar, y otro (el del Senado) con una exposición de lo que ellos hicieron” [ 65 ].

Sin embargo, tanto desde el Gobierno como desde la sociedad civil se caracterizó al compromiso como valioso por haber implantado prácticas de apertura novedosas para la institución, interesando e involucrando a actores que podrían haber sido reacciones a ellas, y por haber lanzado líneas de trabajo que prometen mantenerse y profundizarse en un segundo Plan de Acción de Congreso Abierto.

* Este compromiso fue reformulado en la versión revisada del plan de acción. El compromiso evaluado en el informe de diseño se titulaba “Plan de Acción de Congreso Abierto” y abarcaba tanto al Senado como a la Cámara de Diputados.

[ 61 ] Cf. Lucía Baraldi, entrevista, 05/12/22.
[ 62 ] Ibíd.
[ 63 ] Cfr. Lucía Inés Videla, respuesta a encuesta, 11/11/22.
[ 64 ] Ibíd.
[ 65 ] Cf. Lucía Baraldi, entrevista, 05/12/22.

Compromisos

Open Government Partnership