Datos abiertos en declaraciones oficiales (AM0035)

1 "Datos abiertos" en las declaraciones oficiales: mejora del sistema electrónico de declaraciones sobre bienes, ingresos y personas afiliadas de funcionarios de alto rango
Fecha de inicio y finalización del compromiso Inicio del compromiso: diciembre 2018
Fin del compromiso: agosto 2020
Agencia ejecutora principal Comisión de ética de altos funcionarios / Comisión para la prevención de la corrupción /
Persona responsable de la agencia ejecutora principal Armen Khudaverdyan
Título, Vicepresidente del Departamento de la Comisión de Ética de altos funcionarios
Email: info@ethics.amPhone (+ 37410) 524689
Otros actores involucrados Otros actores estatales involucrados Personal del Primer Ministro de la República de Armenia, Ministerio de Administración Territorial y Desarrollo de la República de Armenia, Ministerio de Justicia de la República de Armenia
Sociedad civil, ONG del sector privado "Transparencia Internacional" (con consentimiento), Coalición de OSC Anticorrupción de Armenia (con consentimiento), ONG "Asparez" Club de Periodistas "(con consentimiento)
Cuestiones sujetas a regulación Aunque las reformas en el sistema de declaraciones (propiedades, ingresos y personas afiliadas de funcionarios de alto rango) son continuas, aún existen varios problemas en el sector.
En particular, la propiedad y los ingresos de los jefes y consejos de ancianos de las comunidades de la República de Armenia no son conocidos por el público, a excepción de los bienes y los ingresos de los jefes de las comunidades con una población de 15,000 y más. Al mismo tiempo, hay varios indicios con respecto al tema del conflicto de intereses de los funcionarios y miembros de los consejos de ancianos que poseen fondos de los presupuestos comunitarios.
El alcance de los bienes sujetos a declaración, de conformidad con la Ley de la República de Armenia "sobre el servicio público", es limitado. De acuerdo con la ley especificada, los declarantes, entre otras propiedades, están obligados a declarar solo cualquier propiedad costosa con un valor de más de AMD 8 millones o más que el equivalente en moneda extranjera a la misma. El valor umbral es muy alto y, debido a esto, el alcance de la propiedad sujeta a declaración no es inclusivo.
Según las normas legales vigentes, los obsequios en forma de bienes inmuebles, muebles y caros, así como los obsequios recibidos en forma de dinero están sujetos a declaración. En su mayor parte, el alcance de los datos sujetos a declaración (contenido de las declaraciones) no brinda la oportunidad de revelar la relación entre el donante y el declarante. Al mismo tiempo, de conformidad con la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1835-N de 15 December 2011, los datos relativos al donante no estarán sujetos a publicación. Existe un problema con respecto a la protección de los datos de un tercero. Como resultado, esto lleva a varias dudas y comentarios del público. Mientras tanto, si los datos sobre el nombre, el apellido del donante, así como la relación de este último con el declarante son accesibles al público, las dudas antes mencionadas sobre conflictos de intereses serán disipadas. En este sentido, aunque de acuerdo con la Ley de la República de Armenia HO-206-N de 23 Marzo 2018 "En servicio público", datos sobre personas relacionadas con el funcionario declarante a través de parentesco o relación de parentesco: nombre, apellido nombre, nombre del padre, día, mes, año de nacimiento, relación con el funcionario declarante también se consideran como datos generales sujetos a ser incluidos en una declaración; sin embargo, decidir sobre la cuestión de identificar (revelar la relación con el declarante) los sujetos (pariente, padrino y otros) más allá del alcance de las personas mencionadas anteriormente como un donante, en primer lugar implica la revisión del contenido de una declaración. Además, en lo que respecta a la protección de datos personales de un tercero donante, la publicación de los datos declarados con respecto a su nombre implica la especificación de las reglamentaciones pertinentes estipuladas por la Ley de la República de Armenia "sobre protección de datos personales".
En la sección "Registro de declaraciones" del sitio web de la Comisión, la búsqueda de declaraciones se realiza en función de las siguientes características de búsqueda del funcionario: "Nombre, Apellido", "Cargo" y "Año". El "Registro de declaraciones" aún no está disponible para los usuarios en términos de selección de los datos relevantes en las declaraciones de acuerdo con una característica específica.

Objetivo principal Garantizar la transparencia de los datos sujetos a declaración.
Breve descripción del compromiso 1. Ampliación continua del alcance de los declarantes (miembros de los consejos de ancianos y secretarios del personal de las comunidades con poblaciones de 15,000 y más).
2 Revisión del contenido de las declaraciones, incluso en relación con la reducción del valor umbral de bienes caros sujetos a declaración e identificación de personas no afiliadas al funcionario declarante a través de parentesco o relación de parentesco como donantes (revelación de la relación con el declarante).
3 Ampliación de la lista de datos de declaraciones sujetas a publicación.
Desafío OGP abordado por el compromiso Mejora de la integridad pública
Relevancia para los valores de OGP Transparencia, responsabilidad, tecnología
Ambición Al presentar el instrumento interactivo de registro de declaraciones (fácil de buscar y de usar), la Comisión espera recibir de los grupos interesados ​​de la sociedad civil recomendaciones y solicitudes más fundamentadas en relación con presuntas violaciones por parte de personas declarantes de los requisitos establecidos en la Ley de la República de Armenia "Sobre el servicio público". Se espera que el número de solicitudes presentadas (a través de publicaciones o por otros medios) a la Comisión por parte de grupos interesados ​​de la sociedad civil crezca como resultado de las enmiendas legislativas mencionadas. Al mismo tiempo, se espera garantizar el aumento del nivel de responsabilidad de los funcionarios declarantes y aumentar la confianza en ellos.
Promueve esfuerzos para la implementación de los objetivos o metas de los ODS. 16.6 desarrolla instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles.

Criterios verificables y medibles para el cumplimiento del compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Acciones en curso
Publicar en el sitio web de la Comisión información sobre los funcionarios declarantes que no hayan presentado una declaración para 2017-2020 o hayan presentado una declaración después del plazo establecido, las medidas de responsabilidad administrativa aplicadas por la Comisión. Diciembre 2018 Al final de cada año: primer trimestre del año siguiente
Elaboración del proyecto de Ley de la República de Armenia "Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia" Sobre el servicio público "" y presentación al personal del Primer Ministro en el contexto de la ampliación del alcance de los declarantes, revisión del contenido de las declaraciones, incluida la reducción del valor umbral de bienes caros sujetos a declaración e identificación (revelación de la relación con un declarante) de personas no afiliadas a un funcionario declarante a través de un parentesco o una relación de parentesco como donantes. Febrero 2019 Junio ​​2019
Elaboración del proyecto de enmiendas y suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1835-N de 15 Diciembre 2011 y presentación al personal del Primer Ministro. Octubre 2019 Junio ​​2020
Actualización del motor de búsqueda de la sección "Registro de declaraciones" del sitio web de la Comisión en http://www.ethics.am, asegurando su accesibilidad interactiva para los usuarios, desarrollando e instalando el software June 2019 August 2020

1 "Datos abiertos" en declaraciones oficiales

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

Breve descripción:

1. Ampliación continua del alcance de los declarantes (miembros de los consejos de ancianos y secretarios del personal de las comunidades con poblaciones de 15,000 y más).
2. Revisión del contenido de las declaraciones, incluso en relación con la reducción del valor umbral de bienes caros sujetos a declaración e identificación de personas no afiliadas al funcionario declarante a través de parentesco o relación de parentesco como donantes (revelación de la relación con el declarante).
3. Ampliación de la lista de datos de declaraciones sujetas a publicación ".

Hitos

1.1 Publicar en el sitio web de la Comisión información sobre los funcionarios declarantes que no han presentado una declaración para 2017-2020 o han presentado una declaración después del plazo establecido, las medidas de responsabilidad administrativa aplicadas por la Comisión.

1.2 Elaboración del proyecto de Ley de la República de Armenia "Sobre la realización de enmiendas y complementos a la Ley de la República de Armenia" Sobre el servicio público "" y presentación al personal del Primer Ministro en el contexto de la ampliación del alcance de los declarantes , revisión del contenido de las declaraciones, incluida la reducción del valor umbral de bienes caros sujetos a declaración e identificación (revelación de la relación con un declarante) de personas no afiliadas a un funcionario declarante a través de parentesco o relación de parentesco como donantes.

1.3 Elaboración del proyecto de enmiendas y suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1835-N de 15 Diciembre 2011 y presentación al personal del Primer Ministro.

1.4 Actualización del motor de búsqueda de la sección "Registro de declaraciones" del sitio web de la Comisión en http://www.ethics.am, asegurando su accesibilidad interactiva para los usuarios, desarrollando e instalando el software.

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Desde 2014, las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios de alto rango y sus afiliados se han publicado en el sitio web de la Comisión de Ética de los funcionarios de alto rango. [ 2 ] Desde 2015, Armenia ha introducido varias medidas para ampliar el alcance de la información divulgada en estas declaraciones. [ 3 ] Las enmiendas legislativas aprobadas en 2017 extendieron el círculo de funcionarios sujetos a declarar ingresos y activos para incluir no solo a funcionarios de alto nivel, sino también a funcionarios empleados en puestos de alto nivel. Las enmiendas también incluyeron a jefes de comunidades con poblaciones superiores a 15,000. [ 4 ]

En el compromiso actual, las organizaciones de la sociedad civil propusieron ampliar aún más el círculo de funcionarios sujetos a declaración, para incluir a los secretarios de personal de la municipalidad y a los miembros de los consejos de ancianos en las grandes comunidades. Esto se debió a las preocupaciones de posibles conflictos de intereses de secretarios y consejos de ancianos que pueden recibir fondos o incentivos a través de diversos canales. Algunos reciben fondos del jefe de la comunidad o a través de trabajos para sus parientes cercanos. [ 5 ] Según la ley, la membresía en los consejos es una posición no remunerada, pero en la práctica, los miembros del consejo pueden estar sujetos a expectativas específicas a cambio de votar sobre decisiones específicas.

Este compromiso exige reducir el umbral de la valiosa propiedad sujeta a divulgación. El umbral actual, 8 millones AMD (alrededor de 16,500 USD), se considera demasiado alto en comparación con el salario promedio de los servidores públicos. [ 6 ] Sin embargo, el compromiso no especifica el nuevo umbral que se incluirá en las enmiendas legislativas propuestas. La cantidad discutida durante las reuniones fue de 2-3 millones de AMD. [ 7 ]

Finalmente, el compromiso propone la identificación (revelación de la relación con un declarante) de personas que hicieron donaciones a un funcionario declarante. Las regulaciones legales actuales estipulan que los obsequios en forma de bienes inmuebles, muebles y caros, así como los obsequios recibidos en forma de dinero, están sujetos a declaración. Sin embargo, de acuerdo con la Decisión No. 1835-N, de 15 December 2011, los datos sobre los donantes no estarán sujetos a publicación, para protección de la privacidad. Los datos publicados actualmente no revelan la relación entre el donante y el declarante o si el regalo contiene riesgos de corrupción. Mientras tanto, si el nombre del donante, así como la relación del donante con el declarante, es accesible al público, podría reducir las dudas antes mencionadas con respecto a los conflictos de intereses. [ 8 ]

Este compromiso también continúa con el compromiso del tercer plan de acción de publicar la lista de funcionarios que no proporcionaron la declaración a tiempo y de proporcionar un formato de datos abiertos en el registro de declaraciones. Actualmente, se pueden buscar declaraciones con el nombre y el cargo del funcionario y el año en que se declararon los ingresos y la propiedad. El compromiso exige proporcionar una plataforma de búsqueda en la que se puedan utilizar otras características de búsqueda. Por ejemplo, una función de búsqueda mejorada permitiría búsquedas por nivel de ingreso anual o propiedad específica. Además, los datos se extraerían en un formato legible por máquina. Este objetivo se estableció en el Compromiso 4 del plan de acción anterior de Armenia, pero no se cumplió por varias razones. [ 9 ] El compromiso actual también tiene como objetivo continuar divulgando las listas de funcionarios que no brindan sus declaraciones dentro del tiempo especificado por la ley, así como publicar información sobre las sanciones pertinentes aplicadas.

Este compromiso tiene el potencial de mejorar el acceso público a la información sobre las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos. Lo haría ampliando el alcance de la información proporcionada en las declaraciones y facilitando el acceso a la información a través de mejoras tecnológicas. La divulgación de la lista de aquellos que no presentaron las declaraciones a tiempo y la publicación de las sanciones aplicadas pueden ayudar a responsabilizar a los funcionarios. Dicha responsabilidad también podría alcanzarse haciendo que más funcionarios estén sujetos a los requisitos de declaración. Si se implementa completamente, estos esfuerzos pueden mejorar la supervisión cívica en la presentación de declaraciones y cualquier acción posterior tomada por la comisión. Por estas razones, el impacto potencial del compromiso se evalúa como moderado.

Próximos pasos

La divulgación de activos, ingresos y conflictos de intereses por parte de los funcionarios públicos ha sido continuamente un foco importante para las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la lucha contra la corrupción y el acceso a la información. Las iniciativas legislativas del gobierno para proporcionar la divulgación de los activos por parte de los funcionarios públicos y garantizar la supervisión de posibles enriquecimientos ilícitos y conflictos de intereses proporcionan una base para medidas efectivas contra la corrupción. Sin embargo, se deben tomar medidas para implementar estas medidas en la práctica y garantizar que todas las instituciones y establecimientos relevantes trabajen efectivamente para prevenir la corrupción.

Una restricción de implementación es la demora en la formación de la nueva Comisión para la Prevención de la Corrupción. Según la ley, esta comisión debe establecerse para reemplazar a la Comisión de Ética de los funcionarios de alto rango. La ley otorgó a la nueva comisión un mayor alcance de responsabilidades y más dominios de competencia.

El investigador de IRM recomienda las siguientes acciones:

• Se necesita una supervisión estatal y pública efectiva para garantizar que la implementación del compromiso brinde una mejor responsabilidad de los funcionarios y evite la mala conducta. Por lo tanto, es muy necesario garantizar que el organismo anticorrupción relevante (ya sea la Comisión para la Prevención de la Corrupción u otro) tenga el poder y la capacidad necesarios para aplicar mecanismos prácticos de supervisión y rendición de cuentas.
• Las partes interesadas evalúan positivamente la intención de divulgar más información. Sin embargo, sugieren ampliar aún más la información en las declaraciones de los funcionarios para incluir la ubicación geográfica de la propiedad inmobiliaria, así como los gastos no relacionados con la compra de la propiedad, como servicios caros adquiridos (por ejemplo, paquetes turísticos, tasas de matrícula en universidades internacionales) . También sugieren incluir a los miembros de la familia que viven por separado en la lista de declarantes, aunque la definición de quién constituye a los miembros de la familia debería redefinirse en la ley. [ 10 ]

1 "Datos abiertos" en declaraciones oficiales

Terminación: Sustancial

En julio de 2020, el gabinete de gobierno aprobó enmiendas para ampliar el alcance de los declarantes y el contenido de las declaraciones. En septiembre de 2020, el Parlamento aprobó las enmiendas en primera lectura. [ 29 ] El Parlamento adoptó finalmente las enmiendas el 19 de enero de 2021. [ 30 ] El 12 de marzo de 2020, el gobierno adoptó la Decisión N 306-N, que amplió la lista de datos a publicar. Dichos datos ahora incluyen información sobre la otra parte de la transacción declarada (como la compra de una propiedad o la recepción de un regalo). [ 31 ]

En marzo de 2020, el Comité de Prevención de la Corrupción publicó en su sitio web una lista de funcionarios que no presentaron declaraciones a tiempo, junto con la información sobre las sanciones aplicadas a estos funcionarios. [ 32 ] Este comité reemplazó a la Comisión de Ética de los Funcionarios de Alto Nivel a fines de 2019. El comité desarrolló términos de referencia para un nuevo sistema para el registro de declaraciones. [ 33 ] Sin embargo, aún no se ha implementado y está pendiente de aprobación y financiación del gobierno. [ 34 ]