Transparencia de las industrias extractivas (AU0003)

3 Transparencia de las industrias extractivas

Texto de compromiso:

Australia mejorará la divulgación de los pagos de la compañía y los ingresos del gobierno de los sectores de petróleo, gas y minería.

Haremos esto implementando el Estándar de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) (incluido el trabajo para mejorar la divulgación de los pagos de la compañía a los gobiernos para la venta de petróleo y minerales) y continuando apoyando la aplicación de los principios del EITI en todo el mundo.

[...]

Hitos:

1. Establecer un grupo de múltiples partes interesadas (que representa a la industria, las organizaciones no gubernamentales y el gobierno) para supervisar la implementación del Estándar EITI en Australia (incluido el trabajo para mejorar la divulgación de pagos de la compañía a los gobiernos por la venta de petróleo y minerales)
2. Presentar una solicitud formal para la candidatura EITI.
3. Producir el primer informe EITI de Australia.
4. Comenzar la validación para cumplir con el EITI (a discreción de la Secretaría del EITI).

Institución responsable: Departamento de Industria, Innovación y Ciencia.

Instituciones de apoyo): Para más detalles ver el plan de acción nacional.

Fecha de inicio: Septiembre 2016 Fecha de finalización: Mediados 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

Contexto y objetivos

Este compromiso busca aumentar la transparencia de la divulgación de los pagos de la compañía a los ingresos del gobierno y del gobierno de los sectores de petróleo, gas y minería mediante el cumplimiento de los estándares para la membresía de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).

El estándar EITI incluye requisitos para que los países implementadores establezcan un grupo de múltiples partes interesadas y, de lo contrario, garanticen que las empresas y los grupos de la sociedad civil puedan participar plenamente en el proceso EITI, incluso con monitoreo y evaluación.[ 1 ] Tiene que haber una divulgación pública y completa,[ 2 ] preferiblemente a través de la incorporación de datos abiertos por defecto,[ 3 ] de:

• el marco legal e institucional, incluida la asignación de contratos y licencias.
• información de exploración y producción
• impuestos materiales e ingresos recaudados por el gobierno, y
• distribución, gestión y gasto de ingresos

También deben incluirse formas de gasto social de las empresas y otras contribuciones a la economía. La membresía del EITI depende entonces de la validación o de una evaluación del progreso de un país con respecto a los estándares del EITI por parte de la Secretaría del EITI, supervisada por la Junta del EITI.

Australia no tiene un sistema centralizado para la divulgación de información relacionada con los pagos de las industrias extractivas nacionales al gobierno. El gobierno de la Commonwealth actualmente publica un informe anual de información fiscal relacionada con grandes empresas australianas y extranjeras.[ 4 ] Sin embargo, la información reportada se limita a los ingresos totales e imponibles y al impuesto a pagar, así como a los detalles de cualquier impuesto sobre la renta de los recursos petroleros (que se aplica a las ganancias en proyectos de extracción de petróleo) pagaderos. También hay requisitos de información y divulgación que se aplican a nivel estatal y territorial, pero generalmente no proporcionan datos desglosados ​​sobre empresas u operaciones mineras individuales.[ 5 ] En la actualidad, varias empresas de la industria extractiva proporcionan voluntariamente información sobre pagos al gobierno.[ 6 ]

En 2011, se formó un grupo de múltiples partes interesadas, compuesto por representantes de los gobiernos estatales y de la Commonwealth, la industria y la sociedad civil, para ejecutar un programa piloto para considerar si Australia podría cumplir con los principios del EITI.[ 7 ] El grupo de múltiples partes interesadas concluyó que si bien existen varias medidas de rendición de cuentas vigentes relacionadas con los pagos al gobierno en la industria extractiva nacional, estas no son necesariamente exhaustivas y se necesita una mayor transparencia y coherencia de los informes para garantizar la confianza en el sector. mantenido.[ 8 ] El piloto utilizó un proceso que involucra un muestreo voluntario anual de datos. Recomendó implementar este proceso, que describió como un modelo EITI adaptado, según corresponda en el contexto australiano.

El modelo recomendado por el piloto se consideró consistente con los arreglos de implementación adaptados introducidos para las enmiendas significativas al Estándar EITI en 2013.[ 9 ] Sin embargo, el estándar se modificó aún más en 2016 para incluir el requisito de que todas las partes implementadoras, por 2020, divulguen públicamente información sobre beneficiarios reales.[ 10 ] Actualmente también hay una investigación sobre la evasión de impuestos corporativos y cuestiones relacionadas con el tratamiento de regalías, deducciones e impuestos por corporaciones involucradas en la industria de petróleo y gas en alta mar de Australia que también podrían ser relevantes para la membresía de Australia en el EITI. [ 11 ]

Este compromiso establece hitos específicos para comenzar la validación por parte de la Secretaría del EITI en 2019. Por lo tanto, representa un compromiso altamente específico dados los requisitos detallados que deben abordarse al presentar una solicitud formal, producir el primer informe EITI y ser validado como compatible con EITI.

El cumplimiento del EITI mejorará el acceso a la información sobre gobernanza y pagos en los sectores de petróleo, gas y minería. Al establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación del estándar EITI, el compromiso también aumentará la participación de los grupos de la sociedad civil. La capacidad de conciliar los pagos con los recibos también ayudará a probar la confiabilidad del marco regulatorio y expondrá la posible corrupción o mala administración por parte de los funcionarios públicos.

Aunque los grupos de la sociedad civil entrevistados en la preparación de este informe apoyaron mucho la implementación de Australia del estándar EITI, consideraron que el impacto potencial es moderado dados los problemas aún no resueltos con la implementación. Jessie Cato, de Publish What You Pay (PWYP) Australia, por ejemplo, destacó la naturaleza limitada del piloto y su definición de materialidad de los pagos (que excluyó varios préstamos y subvenciones, créditos fiscales y bonificaciones).[ 12 ]), y la necesidad de resolver una serie de cuestiones, incluidas las formas de gasto social que se incluirán. La naturaleza voluntaria de los requisitos de divulgación bajo el estándar y el enfoque en los pagos nacionales también limitaron los beneficios potenciales de la implementación del EITI. PWYP Australia y Transparency International (TI) Australia, ambos miembros del grupo piloto de múltiples partes interesadas, han abogado por un requisito obligatorio de divulgación de información que exija legalmente a las empresas extractivas que figuran en la Bolsa de Valores de Australia que hagan públicos sus pagos al gobierno en todos los países en el que operan[ 13 ] Esto pondría a Australia en línea con otros países, incluidos el Reino Unido y Canadá, que han introducido un requisito de divulgación obligatorio y al que varias compañías australianas, incluidas BHP Billiton y Rio Tinto, ya están sujetas.[ 14 ]

Cierre

Hito 3.1: este hito se completó por completo. El Departamento de Industria, Innovación y Ciencia ha restablecido el grupo de múltiples partes interesadas, que se ha reunido dos veces (en 23 November 2016 y 6 April 2017).[ 15 ] Sin embargo, no hay información disponible públicamente sobre la membresía del grupo, su agenda o decisiones hasta la fecha. En una entrevista con el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia en preparación para este informe, como se confirmó en entrevistas con PWYP Australia[ 16 ] y TI Australia[ 17 ], que son miembros del grupo de múltiples partes interesadas, indican que el grupo de múltiples partes interesadas se estableció sobre la misma base que el piloto, con representación del gobierno (incluidos algunos representantes estatales), la industria extractiva y la sociedad civil, con cada sector en ese momento responsable de determinar quién lo representará en el grupo.

Milestone 3.2: Las entrevistas con el Departamento indicaron que este hito no se ha iniciado ya que el Departamento no ha presentado una solicitud de Candidatura EITI, según se requiera.[ 18 ] Esto se debe a una revisión exhaustiva realizada por el Departamento de las enmiendas de 2016 al estándar EITI contra el modelo adoptado en el piloto.[ 19 ] La rotación del personal también ha retrasado el progreso. Las decisiones relacionadas con la transparencia del beneficiario real también están sujetas a las posiciones políticas desarrolladas por el Tesoro (ver Compromiso 2 arriba).

PWYP y TI Australia indicaron que han tenido dificultades para obtener más información sobre el progreso. También les preocupaba la falta de apoyo ministerial de alto nivel para la iniciativa y la falta de recursos claros que se hayan asignado para lograr los objetivos de los compromisos.[ 20 ]

Hitos 3.3 y 3.4: Debido a que estos hitos dependen de la presentación de una solicitud de membresía EITI, tampoco se han iniciado.

La falta de transparencia en relación con el progreso de este compromiso ha significado que no hay resultados iniciales disponibles.

Siguientes Pasos

La demora en el progreso de este compromiso puede requerir que este compromiso se lleve adelante al próximo plan de acción con un cronograma revisado para la implementación. Se deben proporcionar más detalles sobre el progreso, tanto a través de informes más regulares al grupo de múltiples partes interesadas establecido bajo este compromiso como al público a través de la publicación de la agenda y las actas de las reuniones de varias partes interesadas y actualizaciones de estado.

El próximo plan de acción también podría incluir una evaluación de los costos y beneficios de establecer un régimen de divulgación obligatoria para las empresas australianas involucradas en la industria extractiva en el extranjero, incluida una investigación sobre el impacto de los regímenes de divulgación obligatorios adoptados en otros países.