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Australia

Confianza pública en el intercambio de datos (AU0006)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Australia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento del Primer Ministro y Gabinete (data@pmc.gov.au), Oficina de Estadística de Australia y Oficina del Comisionado de Información de Australia (enquiries@oaic.gov.au) Otros

Instituciones de apoyo: Departamento del Fiscal General, Tesorería, Defensoría del Trabajo Justo, Instituto Australiano de Salud y Bienestar, Departamento de Servicios Sociales, Departamento de Industria, Innovación y Ciencia y Departamento de Salud, Departamento de Servicios Humanos, Oficina de Impuestos de Australia y Australia Policía Federal, gobiernos estatales y territoriales; Organizaciones no gubernamentales (incluido el Abierto de Australia; Red de asociación gubernamental, Open Data Institute Queensland, Open Knowledge Foundation, Electronic Frontiers Australia, Australian Privacy Foundation, otros grupos de privacidad, organizaciones de derechos digitales), asociaciones de bibliotecas y el público

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Espacio cívico, Administración de datos y privacidad, Gobernanza digital, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Australia 2016-2018, Informe de mitad de período de Australia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo y descripción: Australia generará confianza pública en torno al intercambio y la divulgación de datos. Haremos esto al involucrarnos activamente con el público con respecto a cómo se utilizan los datos abiertos para comunicar mejor los beneficios y comprender las preocupaciones públicas, y mejoraremos la capacidad de gestión de riesgos de privacidad en todo el gobierno. Status Quo: en un mundo cada vez más complejo e interconectado, las respuestas políticas efectivas requieren una inversión en datos combinados que puedan proporcionar una base sólida de evidencia para las decisiones políticas. Sin embargo, a medida que aumenta el volumen de datos y la capacidad técnica para usarlos, debemos informar mejor al público sobre los riesgos y beneficios del intercambio y la divulgación de datos, y abordar las opiniones y preocupaciones públicas, incluidas las actitudes hacia la privacidad. Es esencial que la privacidad y la información personal de las personas estén protegidas al usar y compartir datos. En algunos casos, no es apropiado publicar o compartir ciertos conjuntos de datos. La Ley de Privacidad 1988 (Ley de Privacidad) respalda la agenda de datos abiertos y ayuda a generar confianza pública en las actividades de intercambio de datos, pero existe la necesidad de mejorar la capacidad dentro de las agencias gubernamentales para gestionar los riesgos de privacidad al publicar datos. En octubre, 2016 el Gobierno introdujo leyes separadas para enmendar la Ley de Privacidad para: tipificar como delito la reidentificación deliberada de la información personal de los datos abiertos del gobierno; 8 e introducir disposiciones obligatorias de notificación de violación de datos que requieren agencias del gobierno australiano, organizaciones del sector privado y ciertas otras entidades reguladas por la Ley de Privacidad que sufren violaciones de datos para notificar a las personas cuya información personal ha sido comprometida. La alfabetización de datos en el APS también es crítica. En agosto, 2016, el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete lanzó Data Skills and Capability en el Servicio Público Australiano 10 para ayudar a desarrollar habilidades y conocimientos en la publicación, vinculación y uso compartido de datos públicos. El Gobierno también mejorará los procesos de desidentificación de todo el gobierno mediante la publicación de orientación sobre la publicación de datos confidenciales. La investigación de la Comisión de Productividad sobre la disponibilidad y el uso de los datos también considerará las garantías de privacidad y los derechos del consumidor sobre sus datos. El Gobierno responderá a las recomendaciones del informe de la Comisión de Productividad y continuará trabajando con el público para aumentar la licencia social de datos para empoderar a los ciudadanos y aumentar la transparencia sobre las actividades del gobierno. Ambición: generar confianza sobre el uso de datos integrados y responder activamente a las preocupaciones públicas sobre el intercambio de datos. Para cumplir con las mejores prácticas internacionales sobre principios de datos abiertos y participar en foros mundiales sobre datos. Relevancia: este compromiso promoverá los valores de transparencia y participación pública de OGP al: proporcionar una mayor transparencia sobre cómo el gobierno está utilizando los datos que recopila y protege la información personal; permitir al público comprometerse con el gobierno y plantear cuestiones de interés; permitir a expertos fuera del gobierno informar el debate público; y proporcionar políticas más específicas y eficaces, prestación de servicios y evaluación de programas. DETALLES DEL COMPROMISO: Gran desafío de OGP: Mejorar los servicios públicos Aumentar la integridad pública; Plazos Diciembre 2016 - Julio 2018; Agencia principal: Departamento del Primer Ministro y Gabinete (data@pmc.gov.au), Oficina de Estadística de Australia y Oficina del Comisionado de Información de Australia (enquiries@oaic.gov.au); Otros actores involucrados. Gobierno: Departamento del Fiscal General, Tesorería, Defensoría del Trabajo Justo, Instituto Australiano de Salud y Bienestar, Departamento de Servicios Sociales, Departamento de Industria, Innovación y Ciencia y Departamento de Salud, Departamento de Servicios Humanos, Oficina de Impuestos de Australia y Policía Federal de Australia, estado y gobiernos territoriales. Organizaciones no gubernamentales (incluidas las australianas) Open Government Partnership Red, Open Data Institute Queensland, Open Knowledge Foundation, Electronic Frontiers Australia, Australian Privacy Foundation, otros grupos de privacidad, organizaciones de derechos digitales), asociaciones de bibliotecas y el público.

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Genere y mantenga la confianza pública para abordar las preocupaciones sobre el intercambio y la divulgación de datos

Texto de compromiso:

Australia generará confianza pública en torno al intercambio y la divulgación de datos.

Haremos esto al involucrarnos activamente con el público con respecto a cómo se utilizan los datos abiertos para comunicar mejor los beneficios y comprender las preocupaciones públicas, y mejoraremos la capacidad de gestión de riesgos de privacidad en todo el gobierno.

[...]

Hitos:

  1. Desarrolle una conversación continua y de colaboración con el público sobre los riesgos y beneficios del intercambio e integración de datos:
    1. Establecer un panel de expertos para asesorar al gobierno y ayudar a comunicar: valor y utilidad del intercambio e integración de datos; cómo el gobierno está utilizando los datos que recopila; y cómo el gobierno está protegiendo la información personal.
    2. Desarrolle e implemente un proceso de participación pública para demostrar ejemplos de valor público y permitir un diálogo continuo con el público.
  2. Mejore la privacidad y la protección de la información personal al usar y compartir datos:
    1. Publicar públicamente un proceso para que las agencias gubernamentales determinen si los datos confidenciales se pueden hacer lo suficientemente confidenciales para permitir la publicación abierta
    2. Trabaje con la Oficina del Comisionado de Información de Australia para mejorar la capacidad de gestión de riesgos de privacidad en todo el Servicio Público de Australia.
    3. Responda a las recomendaciones de la Comisión de Productividad sobre los derechos del consumidor y las garantías para los datos.
  3. Cumpla con las mejores prácticas internacionales sobre principios de datos abiertos y participe en foros mundiales sobre datos:
    1. Adopte la Carta Internacional de Datos Abiertos y desarrolle una declaración pública de alto nivel con consulta pública.
    2. Participe en el International Open Data Stewards Group.

Institución responsable: Departamento del Primer Ministro y Gabinete, Oficina de Estadística de Australia y Oficina del Comisionado de Información de Australia

Instituciones de apoyo): Consulte el Plan de acción nacional para obtener una lista completa.

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha de finalización: JULIO de 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso representa una serie de pasos para construir y mantener la confianza pública en la forma en que el gobierno comparte la información que ha recopilado. Busca crear conciencia sobre los beneficios del intercambio de datos y las protecciones contra el mal uso, aumentar esas protecciones y adoptar principios de apertura reconocidos internacionalmente.

La Comisión de Productividad, en su Informe de Disponibilidad y Uso de Datos,[] Identificó la necesidad de construir y retener la confianza pública en la forma en que los datos se administran y utilizan como clave para lograr los muchos beneficios potenciales del uso de datos. Una encuesta realizada por la Oficina del Comisionado de Información de Australia (OAIC) ​​en 2013 encontró que casi la mitad de los australianos encuestados se sienten incómodos con las agencias gubernamentales que comparten información personal sobre ellos con otras agencias gubernamentales,[] o usar su información para fines de investigación, desarrollo de servicios o desarrollo de políticas.[]

Como informó la Comisión, esa falta de confianza puede surgir debido a una falta de comprensión de cómo se regula la recopilación y el uso de datos. El consentimiento para la recopilación y el uso de información personal se puede proporcionar sin una comprensión clara de los términos y condiciones de ese consentimiento y una falta de control sobre lo que sucede con la información personal después de que se haya proporcionado. También ha habido varios ejemplos de alto perfil en el sector público que involucran violaciones de ciberseguridad o la reidentificación de datos anónimos basados ​​en la correspondencia con información no confidencial disponible públicamente.[] La falta de responsabilidad por el mal uso o la protección inadecuada de la información personal, las asimetrías de acceso a la información confidencial o la comprensión de sus implicaciones, y la complejidad general del panorama de los datos pueden contribuir a erosionar la confianza.[]

En su Informe de Disponibilidad y Uso de Datos, la Comisión de Productividad descubrió que "[c] es necesaria una reforma integral de la infraestructura de datos de Australia", incluida la mejora de los derechos de los consumidores, la mejora de las salvaguardas existentes, el aumento de la transparencia y la gestión eficaz del riesgo.[] La Comisión formuló una serie de recomendaciones relacionadas con los derechos de los consumidores y las garantías de los datos. Estos incluyen el derecho de los consumidores a acceder y usar sus datos;[] la reforma legislativa[] introducir un enfoque integral basado en el riesgo por parte de las agencias gubernamentales para compartir y divulgar datos gubernamentales;[] y la necesidad de comprometerse con la comunidad, incluidos los foros de consulta para abordar las preocupaciones de la comunidad sobre el mayor uso de datos.[]

Los hitos incluyen una serie de elementos específicos, como el establecimiento de un panel de expertos, la publicación de procesos, la respuesta a recomendaciones o la adopción de la carta. Sin embargo, otros elementos, como trabajar con la OAIC o participar en el Steward's Group, son más subjetivos. En general, por lo tanto, este compromiso es de especificidad media.

Hito 6.1: el establecimiento de un panel de expertos y un proceso de participación pública potencialmente aumentará el acceso público a la información sobre cómo el gobierno está utilizando los datos que recopila y genera. Al brindar asesoramiento al gobierno y al permitir un diálogo continuo, los foros mejorarán las oportunidades para que el público se informe sobre las prácticas de intercambio de información del gobierno. Sin embargo, el compromiso no proporciona ninguna indicación de si estos foros podrán influir en las decisiones o reformas en esta área. La relación entre el panel de expertos y los acuerdos de gobernanza existentes para proyectos de integración de datos dentro del servicio público, por ejemplo, el Grupo de Datos de Secretarios y el Grupo de Datos de Secretarios Adjuntos, tampoco está clara.[]

Milestone 6.2: proporcionar un proceso para que las agencias gubernamentales determinen si los datos confidenciales se pueden hacer lo suficientemente confidenciales para permitir la publicación abierta tiene la intención de aumentar la publicación abierta de datos que han sido anonimizados o no identificados. Del mismo modo, mejorar la capacidad de gestión del riesgo de privacidad debería alentar la divulgación cuando exista un bajo riesgo de que la información confidencial se divulgue o utilice de manera inapropiada. Esto a su vez podría aumentar la cantidad de información divulgada al público. Sin embargo, su impacto en el aumento de la confianza en la recopilación y uso de información por parte del gobierno dependerá de la transparencia del proceso, así como de su implementación y cumplimiento. El alcance de cualquier información adicional disponible es, por lo tanto, incierto, pero se espera que sea moderado.

Este hito también compromete al gobierno a responder a las recomendaciones de la Comisión de Productividad sobre los derechos de los consumidores y las garantías para los datos. Las recomendaciones de la Comisión de Productividad son muy variadas y requieren una reforma integral de la infraestructura de datos de Australia. También tienen la intención de aumentar la cantidad de información gubernamental que se hace pública, ya sea total o indirectamente a través de un grupo de usuarios limitado en el que se puede confiar para desidentificar cualquier uso o divulgación pública.

Milestone 6.3: la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos representa un compromiso internacional para hacer que los datos estén disponibles de forma abierta. La Carta de Datos Abiertos es una colaboración entre el gobierno y los expertos que trabajan para incorporar una cultura y práctica de apertura en el gobierno. Adoptar el estatuto implica aceptar seis principios para abrir datos.[] Las instituciones que adoptan la carta también deberían 'participar activamente con mecanismos de evaluación de impacto y responsabilidad externa reconocidos con respecto a los datos abiertos'.[] Por lo tanto, la adopción de la carta proporciona una base adicional para la crítica pública de la acción o inacción del gobierno en sus compromisos de datos abiertos. Sin embargo, en sí mismo no proporciona un mecanismo de reparación que conduzca a una mayor responsabilidad para los funcionarios del gobierno y, aunque puede aumentar la usabilidad de los datos publicados, puede tener un impacto limitado en el aumento del acceso a la información del gobierno.

Se plantearon algunas preocupaciones en entrevistas y foros abiertos en la preparación de este informe sobre las recomendaciones de la Comisión de Productividad y si reflejaban adecuadamente los intereses de privacidad individuales cuando se comparaban con los beneficios de extender la disponibilidad y el uso de datos.[] También se planteó la disponibilidad de recursos dentro de las agencias gubernamentales para mejorar su capacidad de gestión de riesgos y para hacer cumplir la privacidad y otros requisitos. Los entrevistados consideraron esto como un obstáculo más significativo que la publicación de procesos o la orientación de la OAIC, con preguntas sobre si los anuncios presupuestarios[] de un fondo de modernización del sector público sería suficiente. El gobierno necesitaba comprometerse a establecer un proceso de consulta que haga más que buscar promover iniciativas gubernamentales en esta área. Los comentarios en los Foros Abiertos de Sydney y Melbourne también sugirieron que los proyectos recientes de enlace de datos en la Comunidad, los Estados y los Territorios y su impacto en la confianza pública también deben considerarse como parte del compromiso.[]

Terminación

Hito 6.1: este hito se retrasó y no comenzó después del primer año de implementación. El tiempo necesario para responder adecuadamente a los muchos problemas planteados por las recomendaciones (ver hito 6.2 a continuación) contribuyó a la demora en el progreso del establecimiento de un panel de expertos y el desarrollo del proceso de participación pública como se había planeado originalmente. PM&C indicó que se estaba llevando a cabo un proceso de consulta sobre la respuesta con varias mesas redondas con grupos empresariales y organizaciones de la sociedad civil, pero esto no estaba abordando directamente este hito.[] Por lo tanto, este hito no se inició en la fecha del informe.

Hito 6.2: este hito llegó a tiempo y se completó sustancialmente en la fecha del informe. El Comisionado de Información y Privacidad de Australia y el Secretario del PM&C anunciaron conjuntamente el desarrollo de un nuevo Código de Privacidad de Agencias Gubernamentales de Australia en 18 May 2017.[] El Código establecerá requisitos específicos y pasos prácticos clave que las agencias deben aceptar como parte del cumplimiento de los Principios de Privacidad de Australia bajo la Ley de Privacidad 1988. Se lanzó un borrador de consulta en 30 June 2017, con presentaciones invitadas hasta 11 August 2017, y se puso a disposición en el sitio web de OAIC.[] La versión final del Código se registró en 27 October 2017.[]

En mayo 2017, el gobierno australiano estableció un grupo de trabajo con representantes de diferentes departamentos y agencias gubernamentales para trabajar en una respuesta a las recomendaciones de la Comisión de Productividad. Se espera una respuesta hacia el final de 2017.[] En entrevistas para la preparación de este informe, PM&C indicó que las recomendaciones de la Comisión sobre derechos y garantías del consumidor estaban estrechamente vinculadas con otras recomendaciones que afectaron este y otros compromisos en el plan de acción nacional (incluido el compromiso 5 - conjuntos de datos de alto valor). El Ministro de Ciudades y Transformación Digital, Angus Taylor, ha indicado recientemente que el Gobierno apoyaría un marco de derechos de datos del consumidor que otorgue a los individuos mayores derechos sobre sus datos para fomentar la competencia.[]

Además, se lanzó un proceso para que las agencias gubernamentales publiquen datos abiertos en 7 Diciembre 2017, después del período de implementación bajo consideración, y se ampliará en el informe de fin de período.[]

Hito 6.3: este hito se ha completado sustancialmente a tiempo. El gobierno adoptó la Carta de Datos Abiertos sobre 27 March 2017.[] En el informe de autoevaluación de mitad de período del gobierno, se sugiere que Australia ofreció apoyar a la Secretaría de la Carta mientras establecen los grupos de trabajo de la Carta y prueban proyectos durante los próximos meses de 12, sin embargo, no hay evidencia pública de eso.

En 25 May 2017, el Gobierno anunció una nueva iniciativa: la Asociación de Integración de Datos para Australia (DIPA) para apoyar la integración y el análisis de los datos del gobierno.[] Esta iniciativa no está incluida en el compromiso, pero es relevante para sus objetivos de aumentar la confianza en el intercambio y la divulgación de datos por parte del gobierno. El DIPA buscará desarrollar proyectos de integración de datos, incluido el proyecto de integración de datos de múltiples agencias (MADIP) y el entorno de datos de análisis Longitudinal de negocios.[] El MADIP, por ejemplo, es una asociación entre seis agencias gubernamentales de la Commonwealth que integran datos del censo con conjuntos de datos relacionados con la atención médica, los pagos de beneficios del gobierno y el impuesto sobre la renta. El proyecto se inició en 2015 para facilitar el análisis de políticas, programas y servicios gubernamentales. La Oficina de Estadísticas de Australia (ABS), como la agencia responsable de proteger el acceso a los datos no identificados vinculados a través del proyecto, ha publicado recientemente cuatro estudios de caso que demuestran algunos de los beneficios del proyecto,[] además de consultar con una variedad de partes interesadas y encargar una declaración de impacto sobre la privacidad.[]

No hay resultados tempranos disponibles.

Pasos a Seguir

Es probable que la respuesta a las recomendaciones de la Comisión de Productividad dé lugar a una serie de iniciativas que se reflejarán en el próximo ciclo del plan de acción nacional. El proceso de colaboración comprometido en el hito 1 podría adaptarse para desarrollar e implementar aún más esa respuesta.

El establecimiento y operación de un panel de expertos, que no se completó dentro de este ciclo, podría incluirse como parte del próximo plan de acción nacional. Si se incluyera, el panel debería desempeñar un papel en el escrutinio y la coordinación de los proyectos de integración de datos, incluida la revisión de las evaluaciones de impacto en la privacidad y el proceso de consulta involucrado en cada proyecto. El panel de expertos debe tener un papel claramente identificado en la gobernanza de los proyectos de gestión de datos dentro del APS y complementar el papel de supervisión del Comisionado de Privacidad de Australia y otros organismos similares.

También podría llevarse a cabo un examen de los recursos necesarios para respaldar el papel del Comisionado de Información de Australia en el monitoreo y la aplicación del Código de Privacidad de las Agencias del Gobierno Australiano, junto con las implicaciones de recursos de cumplir con el Código dentro de las agencias, para asegurar que haya recursos adecuados disponibles.


[] Comisión de productividad, Disponibilidad y uso de datos, Informe de consulta No. 82, 31 March 2017 en p 121 http://www.pc.gov.au/inquiries/completed/data-access#report 'Informe de datos).

[] En p 11.

[] En p 12.

[] La Dra. Vanessa Teague, el Dr. Chris Culnane y el Dr. Ben Rubinstein, 'El proceso simple de reidentificación de pacientes en registros de salud pública', en la Universidad de Melbourne, El indicador del Persecución, 18 Diciembre 2017, https://pursuit.unimelb.edu.au/articles/the-simple-process-of-re-identifying-patients-in-public-health-records

[] Informe de datos en p 127-129.

[] Informe de datos en p 35.

[] Recomendación 5.1

[] Recomendación 8.1

[] Recomendación 6.8.

[] Recomendación 10.1.

[] El Grupo de Datos de Secretarios y el Grupo de Datos de Secretarios Adjuntos se establecieron como parte del modelo de gobernanza para la política de datos recomendado en el Informe de Gestión de Datos del Sector Público 2015, https://www.pmc.gov.au/resource-centre/public-data/public-sector-data-management-report

[] Es decir, que los datos deberían ser: abiertos por defecto; oportuna e integral; accesible y utilizable; comparable e interoperable; para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana; y para el desarrollo inclusivo y la innovación: Ver Carta de Datos Abiertos, Principios ', https://opendatacharter.net/principles/

[] Open Data Charter, 'Preguntas frecuentes', disponible en https://opendatacharter.net/faq/ (accedido a 6 / 4 / 2018).

[] Entrevista con Anonymous, defensor del gobierno abierto, reunión telefónica, 30 August 2017; Kat Szuminska, Directora, Open Australia Foundation y miembro, Foro de Gobierno Abierto, Reunión telefónica, 11 Septiembre 2017; Foro abierto de Melbourne, 24 Agosto 2017.

[] OpenGovAsia, "el gobierno australiano invertirá AU $ 350 millones durante 3 años para modernizar, transformar y mejorar la productividad del Servicio Público", https://www.opengovasia.com/articles/7585-australian-government-to-invest-au3500-million-over-3-years-to-modernise-transform-and-enhance-productivity-of-the-public-service.

[] Sydney Open Forum, 22 agosto 2017; Foro abierto de Melbourne, 24 Agosto 2017. Para ver ejemplos de algunas de las iniciativas estatales y territoriales, ver Stephen Easton, 'Todo el enlace de datos del gobierno toma forma en todo el país', The Mandarin, 26 October 2017 https://www.themandarin.com.au/85285-whole-of-government-data-linkage-takes-shape-across-the-nation/

[] Entrevista con PM&C, Canberra ACT, 7 Septiembre 2017.

[] OAIC, 'Desarrollo de un código de privacidad para todo APS', https://www.oaic.gov.au/media-and-speeches/statements/developing-an-aps-wide-privacy-code

[] PM&C, 'Grupo de trabajo sobre disponibilidad y uso de datos', https://www.pmc.gov.au/public-data/data-availability-and-use-taskforce.

[] El mandarín, 'Taylor exige un derecho ciudadano universal para impulsar la nueva era de la competencia', 26 Septiembre 2017, https://www.themandarin.com.au/84134-taylor-calls-citizen-data-ownership-drive-new-competition-era/ La intención de legislar para un nuevo derecho de datos del consumidor se anunció formalmente en 26 Noviembre 2017, https://ministers.pmc.gov.au/taylor/2017/australians-own-their-own-banking-energy-phone-and-internet-data

[] PM&C, 'Lanzamiento del proceso para publicar datos públicos de nivel de registro de unidad sensible como datos abiertos', https://blog.data.gov.au/news-media/blog/publishing-sensitive-unit-record-level-public-data

[] Una carta del Ministro Asistente Taylor adoptando la Carta se publica en el sitio web de Open Data Charter, https://drive.google.com/file/d/0B44SovahLueTMVNYY3pKNFh6ajAyZklScThvVWdOMlRLbkxB/view.

[] PM&C, 'Asociación de integración de datos para Australia', https://www.pmc.gov.au/public-data/data-integration-partnership-australia

[] ABS, 'Consulta MADIP y Evaluación de Impacto de Privacidad Independiente', http://www.abs.gov.au/websitedbs/D3310114.nsf/home/Statistical+Data+Integration+-+MADIP+Consultation

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 6. Crear y mantener la confianza del público para abordar las preocupaciones sobre el intercambio y la divulgación de datos

Texto de compromiso:

Australia generará confianza pública en torno al intercambio y la divulgación de datos.

Haremos esto al involucrarnos activamente con el público con respecto a cómo se utilizan los datos abiertos para comunicar mejor los beneficios y comprender las preocupaciones públicas, y mejoraremos la capacidad de gestión de riesgos de privacidad en todo el gobierno.

[...]

Hitos:

  1. Desarrolle una conversación continua y de colaboración con el público sobre los riesgos y beneficios del intercambio e integración de datos:
    • Establecer un panel de expertos para asesorar al gobierno y ayudar a comunicar: valor y utilidad del intercambio e integración de datos; cómo el gobierno está utilizando los datos que recopila; y cómo el gobierno está protegiendo la información personal.
  • Desarrolle e implemente un proceso de participación pública para demostrar ejemplos de valor público y permitir un diálogo continuo con el público.
  1. Mejore la privacidad y la protección de la información personal al usar y compartir datos:
    • Publicar públicamente un proceso para que las agencias gubernamentales determinen si los datos confidenciales pueden ser lo suficientemente confidenciales para permitir la publicación abierta.
    • Trabaje con la Oficina del Comisionado de Información de Australia para mejorar la capacidad de gestión de riesgos de privacidad en todo el Servicio Público de Australia.
    • Responda a las recomendaciones de la Comisión de Productividad sobre los derechos del consumidor y las garantías para los datos.
  2. Cumpla con las mejores prácticas internacionales sobre principios de datos abiertos y participe en foros mundiales sobre datos:
    • Adopte la Carta Internacional de Datos Abiertos y desarrolle una declaración pública de alto nivel con consulta pública.
    • Participe en el International Open Data Stewards Group.

Institución responsable: Departamento del Primer Ministro y Gabinete, Oficina de Estadística de Australia y Oficina del Comisionado de Información de Australia (OAIC)

Instituciones de apoyo): Consulte el Plan de acción nacional para obtener una lista completa.

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha de finalización: JULIO de 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso incluyó una serie de pasos para tratar de construir y mantener la confianza pública en la forma en que el gobierno comparte la información que ha recopilado. Busca relacionarse con el público sobre los riesgos y beneficios del intercambio de datos y las protecciones contra el mal uso. También buscó aumentar esas protecciones, por ejemplo, estableciendo una guía para las agencias gubernamentales sobre cómo se puede divulgar información confidencial y mejorando la gestión de riesgos de privacidad, y adoptar principios internacionalmente reconocidos para la apertura de datos.

tipo de operación

Medio término: sustancial

En general, este compromiso se completó considerablemente durante el primer año del plan de acción nacional. No hubo progreso en el hito 1, principalmente debido a demoras asociadas con la preparación de una respuesta del gobierno a un informe sobre disponibilidad y uso de datos que había sido preparado por la Comisión de Productividad (ver la discusión en el Compromiso 5 más arriba). [] El 7 de diciembre de 2016 se lanzó un proceso para que las agencias gubernamentales publiquen datos abiertos. [] (hito 2a) y el 18 de mayo de 2017 se publicó un nuevo Código de Privacidad de Agencias Gubernamentales de Australia para comentario público [] (hito 2b).

Se estableció un grupo de trabajo para trabajar en la respuesta del gobierno al informe de la Comisión de Productividad, incluidas las recomendaciones sobre los derechos de los consumidores y las garantías para los datos, con el Ministro responsable indicando el apoyo del gobierno para dar a las personas mayores derechos sobre sus datos [] (hito 2c). El gobierno adoptó la Carta de Datos Abiertos, como se establece en el hito 3, el 27 de marzo de 2017. [] Fuera de este compromiso pero relevante para sus objetivos, el gobierno también anunció la Asociación de Integración de Datos para Australia (DIPA) para apoyar la integración y el análisis de datos en poder del gobierno, basándose en proyectos de integración de datos existentes, incluido el Proyecto de Integración de Datos Multi-Agencia ( MADIP), una asociación entre seis agencias gubernamentales de la Commonwealth que integran datos del censo con conjuntos de datos relacionados con la atención médica, los pagos de beneficios del gobierno y el impuesto sobre la renta. []

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de mitad de período.

Fin del plazo: sustancial

Milestone 1: Este hito tuvo una finalización limitada durante la vigencia del plan de acción nacional. Al responder al Informe de Disponibilidad y Uso de Datos de la Comisión de Productividad, el Gobierno se comprometió a comprometerse activamente con la comunidad en asuntos relacionados con la disponibilidad y uso de datos. [] El Gobierno también se ha comprometido a establecer un Consejo Asesor Nacional de Datos que incluirá expertos de fuera del gobierno, incluidos los negocios, la sociedad civil y el mundo académico, con una convocatoria de manifestaciones de interés emitida el 4 de julio de 2018. []

Milestone 2: Este hito se completó. El Código APP 2017 (Gobierno de Australia - Gobierno) fue registrado formalmente el 26 de octubre de 2017. [] El Código busca mejorar la capacidad de gestión de riesgos de privacidad estableciendo requisitos para las agencias gubernamentales como parte de sus obligaciones bajo el Ley de Privacidad de 1988. Estos incluyen la necesidad de un plan de gestión de la privacidad, oficiales de privacidad designados para llevar a cabo ciertas funciones relacionadas con la privacidad y un oficial superior para actuar como un defensor de la privacidad para promover una cultura de privacidad y proporcionar liderazgo en asuntos de privacidad estratégica. Se requieren evaluaciones de impacto de privacidad para todos los proyectos de alto riesgo de privacidad. También se debe proporcionar educación o capacitación sobre privacidad adecuada para todas las agencias gubernamentales en la inducción y anualmente, y los procesos internos de privacidad revisados ​​regularmente. La Oficina del Comisionado de Información de Australia (OAIC) ​​también ha publicado varias guías y material de apoyo. []

El gobierno lanzó su respuesta al Informe de disponibilidad y uso de datos de la Comisión de productividad el 1 de mayo de 2018. [] Esa respuesta incluyó el compromiso de introducir un derecho de datos del consumidor para permitirles acceder a sus datos, incluidas las transacciones, el uso y los datos del producto, en un formato que les permita proporcionarlos a otros. Los estándares de la industria se establecerán para proporcionar salvaguardas de privacidad y seguridad, supervisados ​​tanto por la OAIC como por la Comisión de Competencia y Consumidor de Australia. []

Hito 3: Este hito se completó sustancialmente. El gobierno adoptó la Carta de Datos Abiertos el 27 de marzo de 2017 y ha indicado que se ha ofrecido a apoyar a la Secretaría de la Carta mientras establecen los grupos de trabajo de la Carta y prueban los proyectos durante los próximos 12 meses, pero no se proporciona información sobre el alcance del apoyo ofrecido. disponible públicamente. []

En una entrevista para este informe, James Horton, Fundador y Director Ejecutivo de Datanomics Pty Ltd y miembro del Open Government Partnership Forum, consideró probable que la adopción de la carta constitucional representara el interés actual del gobierno en el uso potencial de los datos abiertos del gobierno, pero es poco probable en sí mismo que conduzca a un aumento en la información disponible. []

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

El investigador de IRM no pudo encontrar ninguna información disponible públicamente al final del período del plan de acción nacional sobre si el compromiso ha llevado a un aumento de la información gubernamental disponible para el público. Los hitos relevantes para la participación cívica tuvieron un cumplimiento limitado, sin cambios en la práctica gubernamental.

Al lanzar un proceso para que las agencias gubernamentales determinen si los datos confidenciales se pueden publicar de forma segura en un formato abierto, el gobierno buscó alentar la publicación de conjuntos de datos adicionales.

Sin embargo, el Departamento del Primer Ministro y Gabinete (PM&C) no recopila información sobre el uso del proceso, o la medida en que los datos confidenciales se han podido publicar posteriormente.

El Código de Privacidad para agencias gubernamentales entró en vigencia el 1 de julio de 2018. El investigador de IRM no pudo encontrar ninguna información sobre su uso o impacto en la divulgación de información gubernamental al momento de escribir este informe. Tampoco hay información sobre el efecto, si lo hay, de la adopción de la Carta de Datos Abiertos sobre la divulgación de información gubernamental adicional.

El gobierno brindó la oportunidad de comentar sobre cuestiones de riesgos y beneficios del intercambio e integración de datos, en consultas públicas, incluso en el desarrollo del Código de Privacidad [] y proyectos de integración de datos, incluido MADIP, bajo la responsabilidad de la Oficina Australiana de Estadística. [] Otros elementos de DIPA, sin embargo, hasta ahora no han participado en consultas públicas. [] El hito 1, el establecimiento de un panel de expertos y un proceso de participación pública, logró una finalización limitada y, por lo tanto, el cambio en la práctica gubernamental como resultado de la implementación se codifica como "no cambió" para la participación cívica.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción nacional incluye un compromiso para mejorar el intercambio, el uso y la reutilización de los datos del sector público. [] El compromiso integra la consulta pública en la implementación de las reformas anunciadas por el gobierno en respuesta al informe de la Comisión de Productividad sobre Disponibilidad y Uso de Datos. Incluirá el establecimiento de un Consejo Asesor Nacional de Datos proveniente tanto del gobierno como de la sociedad civil, y consultas públicas sobre una nueva Ley de intercambio y divulgación de datos que tiene como objetivo considerar salvaguardas y generar confianza en el uso de datos públicos. []

[] Comisión de productividad, consulta de disponibilidad y uso de datos, https://www.pc.gov.au/inquiries/completed/data-access#report. [] PM&C, Lanzamiento del proceso para publicar datos públicos de nivel de registro de unidad confidencial como datos abiertos, 7 de diciembre de 2016, https://blog.data.gov.au/news-media/blog/publishing-sensitive-unit-record-level-public-data. [] OAIC, Desarrollando un Código de Privacidad para todo APS, https://www.oaic.gov.au/media-and-speeches/statements/developing-an-aps-wide-privacy-code (accedido a 19 / 9 / 2018). [] The Mandarin, Taylor pide un derecho ciudadano universal para impulsar una nueva era de competencia, https://www.themandarin.com.au/84134-taylor-calls-citizen-data-ownership-drive-new-competition-era/. La intención de legislar para un nuevo derecho de datos del consumidor se anunció formalmente el 26 de noviembre de 2017: Angus Taylor MP, los australianos serán dueños de sus propios datos bancarios, de energía, teléfono e internet, https://ministers.pmc.gov.au/taylor/2017/australians-own-their-own-banking-energy-phone-and-internet-data [] Una carta del Ministro Asistente Taylor adoptando la Carta se publica en el sitio web de Open Data Charter, https://drive.google.com/file/d/0B44SovahLueTMVNYY3pKNFh6ajAyZklScThvVWdOMlRLbkxB/view [] Oficina Australiana de Estadística, Estudios de casos MADIP, http://www.abs.gov.au/websitedbs/D3310114.nsf/home/Statistical+Data+Integration+-+MADIP+Case+Studies. [] PM&C, Disponibilidad y uso de datos; La respuesta del gobierno australiano a la consulta de disponibilidad y uso de datos de la Comisión de Productividad, http://dataavailability.pmc.gov.au/ ('Respuesta del Gobierno'), p 10. [] Comisionado Nacional de Datos, Consejo Asesor, https://www.datacommissioner.gov.au/advisory-council (accedido a 17 / 9 / 2018). [] OAIC, Privacidad (Agencias del Gobierno Australiano - Gobierno) Código APP 2017, https://www.oaic.gov.au/privacy/privacy-registers/privacy-codes-register/australian-government-agencies-privacy-code/. [] Estos incluyen módulos de formación electrónica, https://www.oaic.gov.au/agencies-and-organisations/training-resources/, una guía de análisis de datos y principios de privacidad australianos, https://www.oaic.gov.au/agencies-and-organisations/guides/guide-to-data-analytics-and-the-australian-privacy-principles, una guía para la desidentificación y la Ley de Privacidad, https://www.oaic.gov.au/agencies-and-organisations/guides/de-identification-and-the-privacy-act#further-resources y, con los datos de CSIRO61, un marco de toma de decisiones de desidentificación, https://www.oaic.gov.au/agencies-and-organisations/guides/de-identification-decision-making-framework) (consultado el 19/9/2018). [] Respuesta del gobierno, http://dataavailability.pmc.gov.au/ [] Respuesta del Gobierno, en la p. 7, http://dataavailability.pmc.gov.au/ [] PM&C, Open Government partnership Austraila, 2.2 - Generar y mantener la confianza pública para abordar las preocupaciones sobre el intercambio y la divulgación de datos, https://ogpau.pmc.gov.au/commitment/australias-first-open-government-national-action-plan-2016-18/nap1-commitment-dashboard-4 (accedido a 29 / 9 / 2018). [] Entrevista telefónica con James Horton, fundador y director ejecutivo de Datanomics Pty Ltd y miembro de la Open Government Partnership Foro, 27 de septiembre de 2018. [] OAIC, Información de consulta: Código de gobierno de privacidad de APS, https://www.oaic.gov.au/engage-with-us/consultations/aps-privacy-governance-code/consultation-information-aps-privacy-governance-code (accedido a 18 / 9 / 2018). [] Oficina Australiana de Estadística, Consulta MADIP y Evaluación de Impacto de Privacidad Independiente, http://www.abs.gov.au/websitedbs/D3310114.nsf/home/Statistical+Data+Integration+-+MADIP+Consultation [] Para obtener más información sobre DIPA, consulte PM&C, Asociación de integración de datos para Australia, https://www.pmc.gov.au/public-data/data-integration-partnership-australia. Los documentos presupuestarios para el presupuesto 2018-19 se referían a 4 unidades analíticas dentro del APS que trabajan en proyectos de integración de datos (véase el documento presupuestario No.4 2018-19, 8 de mayo de 2018, p 10, https://budget.gov.au/2018-19/content/bp4/download/BP4_full.pdf. [] PM&C, segundo plan de acción nacional de gobierno abierto de Australia 2018-20, https://ogpau.pmc.gov.au/australias-second-open-government-national-action-plan-2018-20. [] PM&C, Open Government Partnership Australia, mejorar el intercambio, uso y reutilización de datos del sector público, https://ogpau.pmc.gov.au/commitment/australias-second-open-government-national-action-plan-2018-20/improve-sharing-use-and (accedido a 30 / 9 / 2018).

Compromisos

  1. Fortalecer el marco anticorrupción

    AU0016, 2018, Anticorrupción

  2. Transparencia de donación política

    AU0017, 2018, Legislación y Regulación

  3. Compartir datos

    AU0018, 2018, Acceso a la información

  4. Mejorar la práctica del servicio público

    AU0019, 2018, desarrollo de capacidades

  5. Acceso a la información

    AU0020, 2018, Acceso a la información

  6. Mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público

    AU0021, 2018, desarrollo de capacidades

  7. Revisión independiente del servicio público australiano

    AU0022, 2018, desarrollo de capacidades

  8. Expandir Contratación abierta

    AU0023, 2018, Acceso a la información

  9. Protecciones Whist-Blower

    AU0001, 2016, Anticorrupción

  10. Transparencia de propiedad beneficiaria

    AU0002, 2016, Anticorrupción

  11. Transparencia de las industrias extractivas

    AU0003, 2016, Anticorrupción

  12. Combatiendo el crimen corporativo

    AU0004, 2016, Anticorrupción

  13. Innovación de datos

    AU0005, 2016, Acceso a la información

  14. Confianza pública en el intercambio de datos

    AU0006, 2016, Acceso a la información

  15. Digitalización de servicios gubernamentales

    AU0007, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Gestión de la información y leyes de acceso

    AU0008, 2016, Acceso a la información

  17. Libertad de información

    AU0009, 2016, Acceso a la información

  18. Acceso a datos del gobierno

    AU0010, 2016, Acceso a la información

  19. Sistema electoral y partidos políticos

    AU0011, 2016, Integridad política

  20. Marco Nacional de Integridad

    AU0012, 2016, Anticorrupción

  21. Contratación abierta

    AU0013, 2016, Acceso a la información

  22. OGP NAP

    AU0014, 2016, Participación pública

  23. Participación pública

    AU0015, 2016, desarrollo de capacidades

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