Sistema electoral y partidos políticos (AU0011)

Objetivo y descripción: mejorar la integridad y la confianza en el sistema electoral de Australia. Haremos esto trabajando con el Parlamento y el público para investigar el desarrollo de las elecciones 2016, el uso de la tecnología en las elecciones y el marco de las donaciones a los partidos políticos y otras entidades políticas. Status Quo: El Gobierno ha pedido al Comité Permanente Conjunto de Asuntos Electorales (JCSEM) del Parlamento que investigue una variedad de asuntos relacionados con la conducción de las elecciones federales de 2016, con especial atención a: la posible aplicación de nuevas tecnologías para emitir, analizar y contar votos, y si los requisitos de autorizaciones actuales podrían aplicarse a todas las formas de comunicación; y donaciones a partidos políticos y otras entidades políticas, incluido el alcance de las donaciones que se reciben de fuentes extranjeras y las opciones disponibles para que el Parlamento regule este tipo de donaciones. También se le pedirá a JSCEM que observe el régimen actual de divulgación de donaciones. La sociedad civil planteó una serie de asuntos y áreas para la mejora potencial con respecto a este compromiso durante el período de consulta pública, particularmente en lo que respecta a las donaciones políticas. El Departamento del Primer Ministro y el Gabinete ha transmitido estos comentarios de la sociedad civil al JSCEM para su consideración como parte de su investigación. Ambición: garantizar que la confianza del público en el sistema electoral de Australia siga siendo fuerte. Relevancia: este compromiso promoverá los valores de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información de OGP: reduciendo el riesgo de comportamiento y conducta antidemocráticos, lo que conduce a la percepción o realidad de comportamiento corrupto por parte de políticos y partidos políticos; y aumentar la confianza del público en la democracia australiana. DETALLES DEL COMPROMISO: Gran desafío de OGP: aumento de la integridad pública; Plazos Septiembre 2016 - Agencia líder 2017; Departamento de Finanzas y Comisión Electoral Australiana; Otros actores involucrados; Gobierno / Parlamento; Comité Permanente Conjunto sobre Asuntos Electorales y el contacto de la Secretaría del Comité del Parlamento de Australia: em@aph.gov.au; No gubernamental; Se prevé que la Comisión Parlamentaria se comprometa con los partidos políticos, las organizaciones no gubernamentales y el público.

11 Confianza en el sistema electoral y en los partidos políticos.

Texto de compromiso:

Para mejorar la integridad y la confianza en el sistema electoral de Australia.

Haremos esto trabajando con el Parlamento y el público para investigar el desarrollo de las elecciones 2016, el uso de la tecnología en las elecciones y el marco de las donaciones a los partidos políticos y otras entidades políticas.

[...]

Hitos:

1. Consulta e informe de JSCEM.
2. El gobierno considera recomendaciones.
3. El Parlamento y otras partes interesadas relevantes abordan las decisiones gubernamentales.

Institución responsable: Departamento de Finanzas

Instituciones de apoyo): Comisión Electoral Australiana

Fecha de inicio: Septiembre 2016 Fecha de finalización: 2017

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201...

Contexto y objetivos

Este compromiso busca aumentar la integridad y la confianza en el sistema electoral de Australia mediante la investigación de varios problemas que surgieron en el contexto de las elecciones federales de 2016.

En 21 septiembre 2016, el Comité Permanente Conjunto sobre Asuntos Electorales (JSCEM), un comité parlamentario compuesto por miembros de ambas cámaras del parlamento, inició una investigación sobre 'todos los aspectos de la Elección Federal 2016 y asuntos relacionados'.[ 1 ] Los Términos de referencia para la consulta reflejan una serie de cuestiones generales que surgieron en el período previo a la elección de 2016, que incluyen:

• cómo los requisitos relacionados con autorización de material electoral aplicado a todas las formas de comunicación con los votantes;
• el grado de donaciones y contribuciones de fuentes extranjeras y cómo podrían regularse; y
• la aplicabilidad de 'verdad en publicidad ' requisitos para las comunicaciones a los votantes, incluidos servicios de transporte de terceros, como proveedores de internet y plataformas de redes sociales.
  

Es probable que la investigación de estos asuntos identifique más problemas que pueden necesitar ser abordados. Como el compromiso tal como está escrito simplemente proporciona una consulta e informe, es de baja especificidad. La importancia de muchos de los problemas y el rango de posibles recomendaciones que pueden surgir sugiere que la investigación puede tener un impacto potencial moderado. Sin embargo, la baja especificidad limita el impacto potencial del compromiso al requerir solo que las recomendaciones de la investigación sean consideradas en lugar de implementadas. Por lo tanto, el compromiso se codifica como de menor impacto potencial. Muchos de los temas en consideración también se han identificado en investigaciones anteriores y pueden plantear cuestiones complejas o políticamente delicadas que pueden limitar el impacto de cualquier reforma posible dentro del plazo de este plan de acción nacional.

Una de las cuestiones que surgieron de la elección 2016 fue si los requisitos relacionados con la autorización del material electoral deben actualizarse para reflejar el uso de formas de medios nuevas y emergentes.[ 2 ] Una investigación sobre la autorización de materiales electorales podría aumentar la transparencia de la comunicación sobre asuntos electorales, garantizar la coherencia y la previsibilidad en el tratamiento de las nuevas formas de medios y la rendición de cuentas por la información presentada. Por lo tanto, puede tener un efecto importante en la confianza de los votantes en la integridad del proceso de la campaña electoral.

Ha habido una serie de propuestas para la reforma del sistema de divulgación de donaciones políticas para abordar algunas de sus debilidades.[ 3 ] En particular, los requisitos de divulgación no hacen ninguna distinción sobre si el donante es australiano o extranjero. Varios ejemplos de donantes extranjeros recibieron atención de los medios en 2016, lo que generó preocupaciones sobre si las donaciones extranjeras deberían regularse y, de ser así, cómo.[ 4 ] Algunas organizaciones benéficas y organizaciones sin fines de lucro han expresado su preocupación sobre si la carga administrativa de tener que divulgar todas las donaciones extranjeras podría desalentar las actividades de defensa política.[ 5 ]

Es probable que una investigación sobre donaciones políticas considere estos y otros aspectos de los requisitos de divulgación actuales. Cualquier reforma podría tener un efecto significativo en la disponibilidad de información sobre donaciones políticas, mejorando la comprensión del uso de las donaciones como una forma de participación cívica y responsabilidad por la influencia que tales donaciones podrían tener en la toma de decisiones del gobierno. Los requisitos de divulgación mejorados también pueden alentar el desarrollo de enfoques tecnológicos innovadores para el uso de la información de donación.

Cierre
Milestone 11.1 ha visto un progreso sustancial durante el período de implementación en revisión en este informe. El JSCEM había publicado tres informes provisionales antes de 1 Julio 2017 - sobre la autorización de comunicación de votantes,[ 6 ] donaciones extranjeras[ 7 ] y modernización de la Comisión Electoral Australiana.[ 8 ] El Comité anunció una revisión general de las donaciones políticas en 22 August 2017.[ 9 ]

A partir del segundo informe provisional, el Comité había aceptado más de 140 presentaciones y condujo audiencias públicas de 12 en todas las ciudades capitales excepto Darwin, y la ubicación regional de Townsville en el norte de Queensland.[ 10 ] El Comité había recibido presentaciones y pruebas en audiencias públicas de personas incluyendo académicos, organizaciones benéficas, organizaciones sin fines de lucro y otras organizaciones de la sociedad civil, representantes comerciales, sindicatos y partidos políticos.[ 11 ]

En su primer informe provisional, el Comité recomendó adoptar un enfoque basado en principios para la autorización de los requisitos de comunicación de los votantes para cubrir todas las formas de comunicación emergente de los votantes, y que se realicen nuevas investigaciones sobre los problemas de hacerse pasar por un funcionario o entidad de la Commonwealth. [ 12 ]

El Segundo Informe Provisional recomendaba una prohibición de donaciones de ciudadanos y entidades extranjeras. También recomendó que se realizara una nueva investigación sobre cómo evitar que los fondos extranjeros se canalicen a través de organizaciones involucradas en actividades políticas pero que actualmente no están sujetas a regulación bajo la Ley Electoral.

Milestone 11.2, que depende del proceso de consulta, tuvo una finalización limitada. El gobierno consideró las recomendaciones formuladas en el primer informe (ver la finalización del hito 1.3 a continuación). Al mismo tiempo, el Gobierno se comprometió a introducir legislación antes del final de 2017 para abordar el segundo informe del Comité sobre donaciones.

Hitos 11.3 vio finalización limitada. En respuesta a las recomendaciones del Comité, el Proyecto de ley de modificación de legislación electoral y de otro tipo 2017 fue presentado al Parlamento en 30 en marzo 2017 y se aprobó en 14 en septiembre 2017, después del período de implementación en consideración. La Ley extiende los requisitos de autorización en la Ley Electoral y Ley de Referéndum (Disposiciones de Maquinaria) 1984 a todas las formas de publicidad electoral pagada, sin importar la fuente o el canal de comunicación. También modifica la autorización a la persona que ha aprobado el contenido de la comunicación y extiende la información que se proporcionará.[ 13 ]

La Biblioteca Parlamentaria ha planteado algunas preocupaciones sobre cuán práctico será hacer cumplir los nuevos requisitos de autorización y el efecto disuasorio de las sanciones civiles ahora involucradas por incumplimiento de los requisitos.[ 14 ] El Senado no aceptó las enmiendas propuestas relacionadas con la suplantación de un organismo de la Commonwealth originalmente incluido en el proyecto de ley.

La legislación que aborda el segundo informe provisional sobre donaciones extranjeras se introdujo en el Parlamento en 7 Diciembre 2017.[ 15 ] Este proyecto de ley y las inquietudes planteadas sobre su impacto potencial en la participación pública se analizarán en el informe de fin de período.

Como el efecto sustantivo de la Ley de modificación de la legislación electoral y de otro tipo 2017 no debía comenzar hasta 14 marzo 2018 aún no ha habido ningún resultado de la implementación de este compromiso.

Siguientes Pasos

Si bien el proceso de investigación de JSCEM brinda una oportunidad abierta para considerar los problemas que podrían haber surgido en elecciones pasadas, una mayor colaboración de la comunidad para implementar las recomendaciones del Comité mejoraría la conciencia de la comunidad sobre los problemas y la legitimidad de cualquier propuesta resultante. La relación entre donaciones políticas y cuestiones más amplias de influencia política también fue planteada por varias organizaciones de la sociedad civil como garantía de consideración.[ 16 ]

Por lo tanto, los siguientes pasos a considerar podrían incluir:

• Desarrollar un proceso de consulta más específico para responder a las propuestas derivadas del informe final de la consulta de JSCEM;
  
• Establecer un proceso de colaboración para examinar el papel de la divulgación de donaciones políticas para mejorar la transparencia del cabildeo y otras formas de influencia política.

Compromiso 11. Confianza en el sistema electoral y los partidos políticos.

Texto de compromiso:

Para mejorar la integridad y la confianza en el sistema electoral de Australia.

Haremos esto trabajando con el Parlamento y el público para investigar el desarrollo de las elecciones 2016, el uso de la tecnología en las elecciones y el marco de las donaciones a los partidos políticos y otras entidades políticas.

[...]

Hitos:

1. Consulta e informe de JSCEM.
2. El gobierno considera recomendaciones.
3. El Parlamento y otras partes interesadas relevantes abordan las decisiones gubernamentales.

Institución responsable: Departamento de Finanzas

Instituciones de apoyo): Comisión Electoral Australiana

Fecha de inicio: Septiembre 2016                          Fecha de finalización: 2017

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

Objetivo de compromiso:

Este compromiso buscó identificar reformas para aumentar la integridad y la confianza en el sistema electoral de Australia mediante una investigación pública sobre varios temas que surgieron en el contexto de las elecciones federales de 2016. Si bien no se especifica en el compromiso, los términos de referencia para la consulta incluyen:

1. cómo los requisitos relacionados con la autorización del material electoral se aplicaron a todas las formas de comunicación con los votantes;
2. el alcance de las donaciones y contribuciones de fuentes extranjeras y cómo podrían regularse;
3. la aplicabilidad de los requisitos de "veracidad en la publicidad" en las comunicaciones a los votantes, incluidos los servicios de transporte de terceros, como proveedores de internet y plataformas de redes sociales; y
4. las donaciones políticas actuales, contribuciones, gastos y régimen de divulgación en general.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso se completó en un grado limitado en la mitad del período del primer plan de acción nacional. La investigación sobre cuestiones electorales por parte del Comité Parlamentario Permanente de Asuntos Electorales (JSCEM) (parte del hito 1) había publicado tres informes provisionales [ 152 ] y anunció una investigación general sobre donaciones políticas. [ 153 ] El gobierno consideró el primero de los informes provisionales (parte del hito 2) e introdujo el Proyecto de ley de modificación de legislación electoral y de otro tipo 2017 al Parlamento el 30 de marzo de 2017 (parte del hito 3). Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de mitad de período.

Fin del plazo: sustancial

Como parte del hito 3, el Ley de modificación de la legislación electoral y de otro tipo 2017 se convirtió en ley el 15 de septiembre de 2017, actualizando los requisitos relacionados con la autorización de publicidad electoral para incluir nuevos canales de medios. los Proyecto de Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma Electoral de Financiamiento y Divulgación) 2017 fue presentado al Parlamento el 7 de diciembre de 2017. [ 154 ] El proyecto de ley responde a las recomendaciones del Segundo Informe Provisional de JSCEM sobre la investigación sobre el desarrollo de las elecciones federales de 2016: Donaciones extranjeras. Incluye medidas para establecer un registro público de actores políticos que no sean partidos, exigir que los donantes políticos estén lo suficientemente conectados a Australia y que sea ilegal retener o utilizar a sabiendas donaciones extranjeras para financiar gastos políticos en Australia. [ 155 ]

El Ministro de Hacienda refirió el Proyecto de Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma Electoral de Financiamiento y Divulgación) 2017 al JSCEM el 6 de diciembre de 2017 para preguntar e informar sobre si se debe aprobar el proyecto de ley. El JSCEM informó el 9 de abril de 2018. [ 156 ] Se recibieron 203 presentaciones y se pusieron a disposición en el sitio web del comité junto con las transcripciones de cuatro audiencias públicas celebradas en Canberra y Sydney. [ 157 ] Las enmiendas propuestas por el gobierno al proyecto de ley se presentaron al comité para su consideración el 20 de septiembre de 2018, y se presentaron nuevas propuestas hasta el 27 de septiembre de 2018. [ 158 ] El JSCEM informó sobre el proyecto de ley en octubre de 2018, [ 159 ] a lo que el gobierno respondió el 14 de noviembre de 2018, [ 160 ] después del final del plazo del plan de acción nacional. El proyecto de ley, con enmiendas, se aprobó el 27 de noviembre de 2018. [ 161 ]

El JSCEM anunció que realizaría una revisión de las donaciones políticas en general como parte de su revisión bajo el hito 1 el 22 de agosto de 2017. [ 162 ] El 8 de septiembre de 2018 se publicó un documento de debate que establece tres opciones generales para las donaciones:

1. Financiación personal de candidatos que apoyan financieramente sus propias campañas;
2. Financiación privada de pequeños y grandes donantes de efectivo y apoyo en especie;
3. Financiación pública de pagos financiados por los contribuyentes a partidos políticos y candidatos. [ 163 ]

El JSCEM también anunció que extenderá su investigación sobre la conducción de las elecciones de 2016 para considerar si las elecciones australianas están en riesgo de manipulación de las redes sociales, como lo visto en informes recientes de manipulación cibernética de elecciones en los Estados Unidos y el Reino Unido. [ 164 ]

Desde la mitad del período, el JSCEM ha recibido 88 presentaciones adicionales y ha celebrado siete audiencias públicas adicionales en relación con este elemento de la investigación. [ 165 ] El JSCEM lanzó su informe final después del final del período del plan de acción nacional en noviembre de 2018. [ 166 ]

Como el JSCEM no había completado su investigación sobre el desarrollo de las elecciones de 2016 al final del período del primer plan de acción nacional, el hito 1 no se completó. Sin embargo, dado el número y el alcance de los informes provisionales y la introducción de dos leyes que responden al menos en parte a la investigación, este compromiso se ha completado en gran medida.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La Ley de modificación de la legislación electoral y de otro tipo 2017 extiende los requisitos de autorización según la legislación vigente a todas las formas de publicidad electoral pagada, sin importar la fuente o el canal de comunicación. También modifica la autorización a la persona que ha aprobado el contenido de la comunicación y extiende la información sobre esa persona que se proporcionará. [ 167 ] La declaración explicativa que acompaña a la introducción de la legislación establece que la información adicional proporcionada será un elemento importante para garantizar la transparencia en la publicidad política en las nuevas formas de medios. [ 168 ] Sin embargo, la legislación no afectará directamente la cantidad o calidad de la información proporcionada por el gobierno. Otros elementos del compromiso que podrían conducir a una mayor divulgación, como las donaciones y las reformas de gastos, habían sido legislados o entraron en vigencia al final del período del plan de acción nacional y, por lo tanto, no hubo cambios al momento de la redacción.

Con base en el número y el alcance de las presentaciones recibidas, el JSCEM, en su investigación sobre el desarrollo de las elecciones de 2016 y el Enmienda de la legislación electoral (reforma de la financiación y divulgación de información electoral) Bill 2017, presentó amplias oportunidades para que el público hiciera presentaciones y participara en audiencias públicas. Sin embargo, la investigación de JSCEM se estableció antes del desarrollo del plan de acción nacional y siguió consultas similares realizadas después de las elecciones generales anteriores. [ 169 ] Al igual que otros comités permanentes, el JSCEM tenía una práctica regular de invitar presentaciones y celebrar audiencias públicas en relación con todas sus investigaciones anteriores.

La Proyecto de Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma Electoral de Financiamiento y Divulgación) 2017, que surgió en parte del Segundo Informe Provisional de JSCEM sobre Donaciones Extranjeras, también fue remitido al JSCEM para su investigación antes de su presentación en el Parlamento. Con base en el número y el alcance de las presentaciones y audiencias públicas involucradas, esa investigación y una referencia posterior para considerar las enmiendas al Proyecto de Ley, brindó la oportunidad a cualquier miembro interesado del público de hacer una presentación y para que una variedad de interesados ​​se presenten audiencias públicas. Greg Thompson, miembro de la Junta de Transparencia Internacional Australia, indicó que tales referencias también son comunes para piezas de legislación controvertida, particularmente en relación con la reforma electoral. [ 170 ]

Llevado adelante?

El informe de progreso sobre el primer plan de acción nacional recomendó que se desarrolle un proceso de consulta más específico para responder a las propuestas derivadas de la investigación de JSCEM y comprometerse a un proceso de colaboración para examinar la divulgación adicional de donaciones políticas.

El segundo plan de acción nacional incluye un compromiso para mejorar la transparencia de las donaciones políticas y la financiación. En virtud del compromiso, el gobierno se ha comprometido a investigar opciones para mejorar la oportunidad y la accesibilidad de la información relacionada con donaciones políticas y gastos de campaña. Sin embargo, el compromiso simplemente continúa la dependencia del compromiso actual en la investigación de JSCEM sobre la conducción de las elecciones de 2016, con el gobierno nuevamente para considerar las recomendaciones del comité y el Parlamento y otras partes interesadas relevantes para luego considerar las decisiones del gobierno.