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Australia

Fortalecer el marco anticorrupción (AU0016)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Australia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución principal: Departamento del Fiscal General

Institución(es) de apoyo: Comisión Australiana para la Integridad en el Cumplimiento de la Ley, Oficina Nacional de Auditoría de Australia. Comisión de Servicios Públicos de Australia. Defensor del Pueblo de la Commonwealth. Policía Federal Australiana. Departamento del Primer Ministro y Gabinete (la mayoría de las agencias federales). agencias estatales y territoriales pertinentes (por ejemplo, agencias anticorrupción). Transparencia Internacional Australia. Comité Nacional de Integridad. El Instituto Australia. Proyecto de vinculación del Consejo de Investigación de Australia LP160700267 (2076-2079) Fortalecimiento del sistema de integridad nacional de Australia: prioridades para la reforma (Universidad Griffith). la Mesa Redonda de Rendición de Cuentas. Red de la sociedad civil de la Asociación de Gobierno Abierto de Australia. Consejo de Leyes de Australia. otras partes interesadas no gubernamentales y del sector privado relevantes (por ejemplo, bufetes de abogados, de asesoría y de cumplimiento).

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Instituciones anticorrupción, Estrategias anticorrupción, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Australia 2018-2020, Informe de diseño de Australia 2018-2020

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Fortalecer el marco nacional anticorrupción.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Septiembre 2078-agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal

Departamento del Procurador General
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?

Los marcos. Las leyes y los canales de información que conforman el marco anticorrupción nacional disperso y multifacético no se conocen bien. El Comité Selecto del Senado 2077 en una Comisión Nacional de Integridad recomendó fortalecer el sistema actual para hacerlo más coherente. comprensible y accesible 'y considere cuidadosamente la posibilidad de establecer una agencia de la Commonwealth con amplio alcance y jurisdicción para abordar asuntos de integridad y corrupción ·.
El Gobierno se compromete a abordar la corrupción donde sea que ocurra. y para aumentar la conciencia pública y la confianza en nuestros sistemas para prevenir. Detectar y combatir la corrupción.
Algunos sectores y representantes de la sociedad civil están preocupados porque la corrupción en el sector público no se está abordando adecuadamente. Varias presentaciones a lo largo del proceso de consulta pública para el segundo Plan de Acción Nacional solicitaron el establecimiento de un organismo nacional de integridad.
Puede haber oportunidades para fortalecer el marco existente para asegurar que funcione de manera más efectiva y coherente, para comunicar mejor las funciones y agencias que conforman el marco nacional anticorrupción. y / o mejorar la confianza y la confianza en el marco. ¿Cuál es el compromiso?
El Gobierno continuará considerando y evaluando todas las opciones para fortalecer el marco nacional anticorrupción para:
asegurar que los sectores y actividades vulnerables a la corrupción estén cubiertos;
Mejorar la coherencia del marco. efectividad y funcionamiento; y
comunicar mejor el marco.
Haremos esto analizando la cobertura ofrecida actualmente por los departamentos gubernamentales relevantes. agencias y otros organismos e identificar cualquier brecha significativa en su jurisdicción. funciones y recursos. Nuestra intención será continuar garantizando que el marco nacional anticorrupción sea integral. cohesivo y efectivo
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El compromiso implicará que el Gobierno continúe revisando el marco de integridad nacional y evalúe todas las opciones para garantizar que la rendición de cuentas del sector público y los mecanismos anticorrupción sean integrados, cohesivos, efectivos y accesibles.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso promoverá los valores de transparencia y responsabilidad pública de OGP al:
Mejorar la transparencia y accesibilidad de la información sobre políticas y prácticas anticorrupción, y mejorar los mecanismos anticorrupción y de rendición de cuentas públicas.
Información adicional
El gobierno considerará la investigación y la información disponibles, incluido el Proyecto de Enlace del Consejo de Investigación Australiano LP160100267 (2016-2019) Fortalecimiento del sistema de integridad nacional de Australia: las prioridades para la reforma están dirigidas por la Universidad Griffith, Transparencia Internacional y otros.
Actividad de hito con una entrega verificable
Respuesta del gobierno al informe del Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad
7/1/2018 – 12/31/2018
Compromiso cívico en la revisión continua del marco nacional de integridad
7/1/2018 – 12/31/2018
Implementar la respuesta del Gobierno al Informe del Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad y cualquier otro resultado de la revisión continua del marco de integridad nacional
9/1/2018 – 6/30/2020
Datos de Contacto
Contacto
Subdirección de Integridad, Departamento del Fiscal General
Correo electrónico y teléfono
anticorruption@ag.gov.au
Otros actores involucrados

Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley, Australiana
Oficina Nacional de Auditoría. Comisión de Servicio Público de Australia.
Defensor del Pueblo de la Commonwealth. Policía Federal Australiana.
Departamento del Primer Ministro y Gabinete (mayoría de
Agencias federales). agencias estatales y territoriales relevantes (para
ejemplo. agencias anticorrupción).

Transparencia Internacional Australia. Integridad nacional
Comité. El instituto de Australia. Consejo de investigación australiano
Proyecto de vinculación LP160700267 (2076-2079) Fortalecimiento
Sistema de integridad nacional de Australia: prioridades para la reforma (Griffith
Universidad). la mesa redonda de rendición de cuentas. abierto de Australia
Red de sociedad civil de asociación gubernamental. Consejo de Derecho de
Australia. otro sector no gubernamental y privado relevante
partes interesadas (por ejemplo, cumplimiento, asesoría y bufetes de abogados).

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Fortalecer el marco nacional de lucha contra la corrupción

Texto de compromiso:

El Gobierno seguirá considerando y evaluando todas las opciones para fortalecer el marco nacional anticorrupción para:

  • asegurar que los sectores y actividades vulnerables a la corrupción estén cubiertos;
  • mejorar la coherencia, la eficacia y el funcionamiento del marco; y
  • comunicar mejor el marco.

Haremos esto por analizar la cobertura que ofrecen actualmente los departamentos, agencias y otros organismos gubernamentales pertinentes e identificar las brechas significativas en su jurisdicción, funciones y recursos. Nuestra intención será continuar garantizando que el marco nacional de lucha contra la corrupción sea integral, coherente y eficaz.

Hitos:

  • Respuesta del gobierno al Informe del Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad
  • Compromiso cívico en la revisión continua del marco nacional de integridad
  • Implementar la respuesta del Gobierno al Informe del Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad y cualquier otro resultado de la revisión continua del marco de integridad nacional

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha final: agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para obtener el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso, al igual que el Compromiso 12 del primer plan de acción nacional de Australia, tiene como objetivo evaluar, y posiblemente reformar, el marco de medidas destinadas a identificar y responder a la corrupción a nivel del gobierno federal. Como informó el Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad en septiembre de 2017:

“El enfoque [del gobierno federal] de la integridad y la corrupción del sector público comprende un marco de múltiples agencias en el que diferentes agencias tienen responsabilidades distintas pero a veces superpuestas para mantener la integridad y abordar la corrupción dentro del sector público del Commonwealth”. [ 1 ]

Esto ha resultado "en un sistema complejo y poco entendido que puede ser opaco, de difícil acceso y desafiante de navegar". [ 2 ] Por lo tanto, el Comité recomendó que el gobierno federal fortaleciera el marco de integridad nacional para hacerlo más coherente, comprensible y accesible. [ 3 ]

Varios miembros de la sociedad civil, en presentaciones al informe del Comité Selecto del Senado y en el desarrollo del segundo plan de acción nacional, pidieron una comisión nacional de integridad para restaurar la confianza pública en que se está abordando la corrupción y llenar los vacíos en el sistema actual. [ 4 ] Sin embargo, el Comité Selecto del Senado no recomendó una nueva agencia de integridad. Más bien, el Comité simplemente abogó por una mayor consideración de la necesidad de una comisión nacional de integridad, luego de dos revisiones que estaban incompletas en el momento del informe del Comité: una revisión de la jurisdicción y las capacidades del marco de integridad actual como parte del Compromiso 12 ( NAP1); y un proyecto financiado por el Consejo Australiano de Investigación que involucra a la Universidad Griffith y Transparencia Internacional Australia. [ 5 ] Ninguna revisión estaba completa al momento de establecer el segundo plan de acción. [ 6 ]

Este compromiso es verificable, pero carece de especificidad en sus hitos. Pide una respuesta del gobierno al informe del Comité Selecto del Senado, participación cívica en la revisión del marco de integridad nacional existente y la implementación de la respuesta y los resultados de esa consulta. Todos estos son identificables al final del período de implementación. Sin embargo, si la naturaleza precisa y la forma de implementación involucrarán pasos verificables públicamente, dependerá de la naturaleza de la respuesta del gobierno y los resultados del compromiso cívico. Dada la práctica anterior, la respuesta del gobierno al Informe del Comité Selecto del Senado probablemente involucrará la publicación de los pasos de implementación del gobierno, si corresponde. De manera similar, la participación cívica generalmente implicará consultas de alguna forma fuera del gobierno.

La descripción general del compromiso reconoce que:

“[T] puede haber oportunidades para fortalecer el marco existente a fin de garantizar que funcione de manera más eficaz y más cohesiva, para comunicar mejor las funciones y organismos que conforman el marco nacional de lucha contra la corrupción y / o mejorar la confianza en el marco . " [ 7 ]

Sin embargo, el compromiso no identifica ninguna oportunidad para mejorar la rendición de cuentas pública o para hacer disponible más información al público. Sin embargo, estos valores pueden mejorarse mediante la respuesta del gobierno o el proceso de consulta. Aunque puede resultar limitado a la provisión de información, la propuesta de participación cívica en la revisión del marco de integridad hace que este compromiso sea relevante para el valor de participación cívica de OGP.

Este compromiso puede tener un impacto potencial menor en asegurar un marco nacional anticorrupción integral, cohesivo y efectivo. Sin embargo, como resultado de la falta de especificidad del compromiso, es difícil concluir el alcance de su impacto potencial. El compromiso no detalla la naturaleza de ningún compromiso cívico y no ha habido otra indicación de la naturaleza de ese compromiso fuera del contexto del compromiso. Dada la importante consulta involucrada en la preparación del informe del Comité Selecto del Senado, es poco probable que una mayor participación cívica amplíe el rango de la sociedad civil, los grupos empresariales o comunitarios, o las personas que podrían estar interesadas en este tema. Sin embargo, la presencia de la sociedad civil en la implementación de este compromiso puede cambiar gradualmente la práctica estándar a través de la revisión independiente del marco existente y la movilización del apoyo público.

Siguientes Pasos

Ha habido varias investigaciones sobre el establecimiento de un organismo de integridad a nivel federal y se han expresado diversas opiniones sobre su jurisdicción y poderes. El gobierno reelegido de coalición del partido Liberal / Nacional probablemente introducirá legislación para establecer una Comisión de Integridad del Commonwealth, como se anunció en diciembre de 2018; sin embargo, todavía no han propuesto dicha legislación. [ 8 ] El Compromiso 1 se basa en la pertinencia continua del enfoque actual de múltiples agencias para la integridad del gobierno. Por lo tanto, continuar revisando este enfoque puede tener un valor limitado dada la probabilidad de que se introduzca un nuevo organismo.

Dada la importancia potencial de tal organismo para responsabilizar a los organismos públicos, el diseño, implementación y operación de la Comisión de Integridad del Commonwealth propuesta debe incluirse en cualquier plan de acción nacional futuro. Esto podría incluir un compromiso colaborativo entre el gobierno, la sociedad civil y el público con indicadores de éxito mejor definidos y mensurables. Por ejemplo, el gobierno podría evaluar la percepción pública de la necesidad de una comisión nacional de integridad a través de una encuesta. Los resultados de la encuesta podrían usarse para exigir un mayor compromiso político del Comité Selecto del Senado para establecer una comisión o, alternativamente, desarrollar una referencia estándar para simplificar el marco actual de múltiples agencias.

[ 1 ] “Comité Selecto del Senado sobre un informe de la Comisión Nacional de Integridad”, (Commonwealth of Australia, 13 de septiembre de 2017),  https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/National_Integrity_Commission/IntegrityCommissionSen/Report (“Informe del Comité Selecto del Senado”).
[ 2 ] Informe del Comité Selecto del Senado en 217.
[ 3 ] Informe del Comité Selecto del Senado en 218.
[ 4 ] See la gama de presentaciones en el Informe del Comité Selecto del Senado en 182-185.
[ 5 ] Griffith University, "Public Integrity and Anti-Corruption" (consultado en septiembre de 2020), https://www.griffith.edu.au/centre-governance-public-policy/our-research/public-integrity-anti-corruption.
[ 6 ] AJ Brown, et al., Una Comisión Nacional de Integridad: Opciones para Australia (Universidad Griffith y Transparencia Internacional Australia, agosto de 2018), https://www.griffith.edu.au/__data/assets/pdf_file/0029/518249/Full-Report-National-Integrity-Options-August-2018.pdf.
[ 7 ] Mancomunidad de Australia, Plan de acción nacional de Australia OGP 2018-2020, (2018), 9, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.
[ 8 ] Departamento del Primer Ministro y Gabinete, “Legislación propuesta para su introducción en las sesiones de invierno / primavera de 2019” (consultado en junio de 2020), https://www.pmc.gov.au/sites/default/files/publications/2019-winter-spring-public-list.pdf.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Fortalecer el marco nacional de lucha contra la corrupción

Limitada

El gobierno llevó a cabo consultas públicas sobre un modelo propuesto de la Comisión de Integridad del Commonwealth (CIC) desde diciembre de 2018 hasta febrero de 2019; Las consultas sobre la exposición del proyecto de ley de la CIC se llevaron a cabo desde noviembre de 2020 hasta marzo de 2021, y se recibieron 333 presentaciones formales. [ 1 ] y publicar 219 de las presentaciones antes del 2 de junio de 2021. [ 2 ] La política anunciada para establecer la CIC contribuyó al cumplimiento de la meta de este compromiso, pero quedó fuera del ciclo del plan de acción. La sociedad civil asistió a varias de las consultas y el gobierno está considerando una respuesta oficial del gobierno al informe anterior sobre el establecimiento de una Comisión Nacional de Integridad. [ 3 ] La variedad de respuestas al proyecto de ley sugiere que el gobierno no ha encontrado un modelo que satisfaga a la sociedad civil. La presentación de Transparencia Internacional decía que el trato diferente de la comisión propuesta a los políticos y las fuerzas del orden público es una "falla fundamental", y advirtió que "la comisión debe ser justa y equitativa en su trato de todos los funcionarios públicos federales, independientemente de su estatus o función". [ 4 ]

Hasta que no se promulgue la política anunciada para establecer una agencia independiente, no es posible evaluar si el marco nacional anticorrupción se ha fortalecido con el establecimiento de una agencia independiente. [ 5 ] Los miembros de la sociedad civil señalaron que el progreso en este trabajo ha sido lento y "frustrante". [ 6 ] En octubre de 2020, en respuesta al tiempo que tardó en presentarse la legislación del gobierno, un diputado independiente presentó proyectos de ley para miembros privados: el proyecto de ley de la Comisión Federal de Integridad de Australia para establecer una comisión anticorrupción del sector público independiente para el Commonwealth, y los Estándares Parlamentarios del Commonwealth. Proyecto de ley para mejorar la integridad del Parlamento de Australia. [ 7 ]

[ 1 ] Aus. Fiscal General Dept. "Presentaciones recibidas para el borrador de consulta de la Comisión de Integridad del Commonwealth" (consultado el 23 de julio de 2021), https://www.ag.gov.au/submissions-received-commonwealth-integrity-commission-consultation-draft.
[ 2 ]Id. Los autores de las 114 presentaciones restantes querían que sus presentaciones permanecieran confidenciales o que su publicación era inapropiada o planteaba preocupaciones sobre la privacidad.
[ 3 ] Aus. Informe de progreso del compromiso inédito del Departamento del Fiscal General, 29 de marzo de 2021.
[ 4 ] Christopher Knaus, "La comisión anticorrupción propuesta por Australia crea un sistema 'retrógrado'" (El guardián, 11 de marzo de 2021), https://www.theguardian.com/australia-news/2021/mar/12/australias-proposed-anti-corruption-commission-creates-retrograde-system-says-lobby-group.
[ 5 ] El Gobierno ha publicado declaraciones de que tiene la intención de presentar esta legislación al Parlamento en 2021. El inicio de la CIC está sujeto al proceso parlamentario. Sen. Marise Payne, carta a la Sen. Concetta Fierravanti-Wells, (7 de junio de 2021), https://www.aph.gov.au/-/media/Committees/Senate/committee/regord_ctte/Responses/2021/Ministerial_responses_8_of_2021.pdf?la=en&hash=12EBE72AECBDCF7ADC02D894BB38DF9337CC2B78, 7
[ 6 ] Dr. Ken Coghill (Copresidente de OGF; miembro de Accountability RoundTable), Serena Lillywhite (miembro de la sociedad civil de OGF), Johan Lidberg, (Profesor asociado, Periodismo, Universidad de Monash. Experto en FOI desde 2001), entrevistas de un investigador de IRM, 22, 26 y 29 de marzo de 2021.
[ 7 ] El 25 de mayo de 2021, el proyecto de ley de la Comisión Federal de Integridad de Australia se eliminó del documento de notificación de conformidad con la orden permanente 42 (las facturas se eliminan del documento de notificación si no se convocan durante ocho lunes consecutivos, cuando la Cámara está reunida).

Compromisos

Open Government Partnership