Transparencia de donación política (AU0017)

Mejorar la transparencia de las donaciones políticas y la financiación.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Septiembre 2078-agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Departamento de Finanzas (con la Comisión Electoral Australiana)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El esquema de financiamiento y divulgación de la Commonwealth. establecido bajo la Ley Electoral de la Commonwealth 7978 (la Ley Electoral) especifica los arreglos para el financiamiento público de las campañas electorales federales. y la divulgación de la fuente de financiación. El objetivo del esquema es proporcionar transparencia e informar al público sobre los tratos financieros de los partidos políticos y los candidatos. y otros involucrados en el proceso electoral.
El esquema requiere que las organizaciones e individuos relevantes presenten una declaración anual ante la Comisión Electoral Australiana (AEC). Las declaraciones anuales se publican en formato PDF en el sitio web de AEC a principios de febrero del año fiscal anterior.
Diferentes arreglos se aplican a las elecciones. La AEC publica las declaraciones de divulgación de las elecciones en su sitio web 24 semanas después del día de la votación.
El retraso entre las transacciones que se realizan. y su divulgación. si bien es consistente con los requisitos de la Parte XX de la Ley Electoral de la Commonwealth 7978. resta transparencia y afecta la capacidad del público para formar juicios sobre los partidos políticos. candidatos y otros actores que buscan influir en los resultados electorales. y aplicar ese conocimiento al ejercer su franquicia. Este es particularmente el caso en un contexto electoral donde el público votante no es informado de las donaciones o gastos electorales antes de emitir sus votos.
¿Cuál es el compromiso? Australia investigará las opciones para mejorar la oportunidad y la accesibilidad de la información relevante. a través de mejorar el financiamiento electoral y el esquema de divulgación.

¿Cómo será el
compromiso
contribuir a resolver el
problema publico?

Ourambition es asegurar el financiamiento electoral de la Commonwealth
y el esquema de divulgación proporciona la oportunidad mejorada y
accesibilidad a la información relevante. con respecto a lo financiero
tratos de partidos políticos y candidatos. y otros en el
proceso electoral Esto apoyará una mayor transparencia y
aumentar la confianza pública en la democracia australiana.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso promoverá los valores de transparencia y participación cívica de OGP al prestar la debida consideración al público: mejorar la accesibilidad de la información provista al público; y proporcionar al público información más frecuente y oportuna
Información Adicional
Consulta JSCEM

Actividad de hito con un producto comprobable
Consulta e informes de JSCEM
Consulta sobre la elección de 2016, incluidos los términos de referencia relevantes: 12 / 31 / 2018
Gobierno considera recomendaciones
1/1/2019 – 9/30/2019
El Parlamento y otras partes interesadas relevantes consideran las decisiones del gobierno
1/1/2020 – 9/30/2020
Datos de Contacto
Contacto
Subdirección de Gestión de Recursos, Departamento de Finanzas
Electoral.policy@finance.gov.au
Otros actores involucrados
Comisión Electoral Australiana
Comité Permanente Conjunto sobre Asuntos Electorales, interesados ​​interesados ​​de las OSC

2. Mejorar la transparencia de las donaciones y la financiación políticas

Texto de compromiso:

Australia investigará opciones para mejorar la puntualidad y la accesibilidad de la información relevante, mediante la mejora del sistema de divulgación y financiación electoral.

Hitos:

• Consulta e informes de JSCEM
• Gobierno considera recomendaciones
• El Parlamento y otras partes interesadas relevantes consideran las decisiones del gobierno

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha final: agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para obtener el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexto y objetivos
Este compromiso tiene como objetivo revisar las opciones para publicar donaciones y gastos políticos de una manera más oportuna y accesible.

Según la Comisión Electoral de Australia, los obsequios y donaciones a candidatos y partidos políticos (incluidos los estados, territorios y entidades asociadas) por encima de un umbral [ 9 ] debe ser divulgado públicamente. [ 10 ] Otros organismos, incluidas las corporaciones privadas y las organizaciones benéficas, que hagan una donación a un candidato o partido político, o incurran en gastos políticos, también deben publicar los montos por encima del umbral. [ 11 ]

Los candidatos políticos también deben publicar el valor total de las donaciones electorales que recibieron, las donaciones individuales que recibieron por encima del umbral de divulgación y el gasto total de los electores incurridos entre el comienzo del proceso electoral y el día de las elecciones.

Las reglas sobre la divulgación del gasto político fueron modificadas recientemente por el Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma de Divulgación y Financiamiento Electoral) de 2018, que introdujo restricciones a las donaciones políticas por parte de entidades extranjeras y requiere la divulgación de las contribuciones a las entidades que realizan campañas políticas. Estas entidades, que potencialmente incluyen organizaciones benéficas o grupos sin fines de lucro, cuyos gastos electorales exceden el umbral, [ 12 ] Deben registrarse y proporcionar una declaración anual de la misma manera que los partidos políticos y los candidatos.

Todas las declaraciones anuales están disponibles públicamente para su escrutinio a través de la Comisión Electoral de Australia el primer día hábil del mes de febrero siguiente. [ 13 ] Por lo tanto, es posible que algunas donaciones o gastos no se publiquen hasta por 18 meses. Los resultados de las elecciones deben presentarse a la Comisión Electoral de Australia dentro de las 15 semanas posteriores a la elección, y se publican en el sitio web de la Comisión Electoral de Australia 24 semanas después de la elección. [ 14 ] Por lo tanto, las donaciones electorales en el período previo a las elecciones solo se hacen públicas mucho después de que se hayan decidido las elecciones.

Varias revisiones identifican la necesidad de mayor transparencia y accesibilidad oportuna de los gastos electorales, desde la introducción del sistema actual en 2006. [ 15 ] Los participantes en el Comité Selecto del Senado sobre la Influencia Política de las Donaciones (que recibió 36 presentaciones del público y celebró tres días de audiencias públicas) afirmaron que la exposición tardía de las donaciones políticas frustró el objetivo de identificar y evitar influencias indebidas sobre los políticos, y restringió decisiones informadas en las elecciones. [ 16 ] Algunos participantes también destacaron las dificultades de analizar la información disponible debido a la forma en que se presentó. [ 17 ] El Comité Selecto recomendó la divulgación en línea, continua y en tiempo real de las donaciones a los partidos políticos, candidatos y entidades asociadas; y que la información sea más accesible y utilizable. Sin embargo, los miembros gubernamentales titulares del Comité Selecto no estuvieron de acuerdo con la recomendación de la mayoría.

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la información disponible sobre los gastos electorales para informar a los electores y reducir la influencia política indebida. Sin embargo, sus términos no brindan directamente una mayor información al público ni mejoran la rendición de cuentas pública. Tampoco está claro si alguna disposición promueve la participación cívica. Por lo tanto, este compromiso no tiene una relevancia clara para los valores de OGP.

El hito 2.1 se refiere a la investigación y los informes del Comité Conjunto Permanente de Asuntos Electorales (JSCEM). El Compromiso proporciona un enlace a la investigación de ese Comité sobre las elecciones de 2016, que debía informar a fines de 2018. Esa investigación se estableció el 21 de septiembre de 2016. Los términos de referencia de ese Comité incluyen “[l] a actual donaciones, contribuciones, gasto y régimen de divulgación, su aplicación y puntualidad y enfoques alternativos disponibles para el Parlamento ". [ 18 ] Esa investigación también fue objeto del Compromiso 11 del primer Plan de Acción Nacional. [ 19 ]

El Comité Permanente Conjunto publicó un documento sobre donaciones políticas en septiembre de 2017, que mencionó la falta de transparencia percibida debido a las divulgaciones inoportunas, pero no pidió específicamente más presentaciones sobre este tema. [ 20 ]  Las presentaciones fueron invitadas hasta el 29 de septiembre de 2017, con audiencias públicas en septiembre y octubre de 2017. Las únicas audiencias públicas celebradas en esta investigación después de que comenzara el segundo plan de acción en agosto de 2018 fueron en noviembre de 2018, y las presentaciones de esa audiencia no abordaron la puntualidad de divulgación de gastos electorales.

El Comité Permanente Conjunto presentó su informe final sobre las elecciones de 2016 en noviembre de 2018. El Comité propuso una serie de reformas, incluida la limitación de las donaciones y los gastos políticos, la divulgación oportuna, la reducción de los umbrales de divulgación y el establecimiento de un organismo anticorrupción. [ 21 ] Sin embargo, el Comité comentó que habría tiempo para revisar estas y otras propuestas de reforma después de la Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma de Divulgación y Financiamiento Electoral) de 2018 fue aprobado e implementado. [ 22 ]

Como las presentaciones, la información sobre las audiencias públicas y los informes del Comité Permanente Conjunto están generalmente disponibles en el sitio web del Comité, se deduce que la investigación y el informe previstos del Comité Permanente también estarán disponibles al público. [ 23 ] Sin embargo, la consideración del informe por parte del gobierno, así como la consideración del Parlamento y otras partes interesadas clave de cualquier decisión gubernamental sobre el informe, puede que no se haga pública o no dé lugar a resultados tangibles. Por tanto, este compromiso global no es verificable.

Como se describió anteriormente, no existe un compromiso claro para aumentar la participación cívica a través de este compromiso. El Comité Conjunto tampoco hizo ninguna recomendación para fijar el momento y la accesibilidad de la divulgación de los gastos electorales y, en cambio, simplemente declaró la necesidad de más revisiones de posibles reformas en esta área. Por lo tanto, es poco probable que cualquier examen del informe del Comité Conjunto mejore la transparencia de las donaciones políticas y la financiación.

Siguientes Pasos

Este compromiso continúa la revisión de los asuntos electorales que fue objeto del Compromiso 11 del NAP1. El Comité Conjunto Permanente de Asuntos Electorales tradicionalmente revisa los asuntos que surgen de cada elección federal, [ 24 ] por lo que es probable que la consideración de la puntualidad de las divulgaciones de gastos electorales se considere durante la revisión de las elecciones de 2019. Es importante la puntualidad y accesibilidad de la información relacionada con las donaciones políticas y los gastos electorales. El calendario actual no se ha modificado sustancialmente desde 2006. Por lo tanto, hay un beneficio limitado en realizar una revisión adicional de este tema.

En su informe sobre las elecciones federales de 2016, el Comité Conjunto señaló la gran cantidad de investigaciones anteriores sobre donaciones políticas y que "se ha establecido un grado de fatiga [de presentación]". [ 25 ] Por lo tanto, los planes de acción futuros deben incluir un compromiso más ambicioso que implemente las recomendaciones de la colaboración entre académicos, la sociedad civil, la Comisión Electoral Australiana y otras agencias gubernamentales.

También se debe considerar la posibilidad de evaluar el impacto de las reformas de las declaraciones de gastos electorales por parte de Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma de Divulgación y Financiamiento Electoral) de 2018, incluido el impacto de los requisitos de registro y divulgación en organizaciones benéficas y otras organizaciones sin fines de lucro.

2. Mejorar la transparencia de las donaciones y la financiación políticas

Limitada

Informe del Comité Conjunto Permanente de Asuntos Electorales (JSCEM) sobre las elecciones de 2016 en noviembre de 2018 ^{[ 8 ]} previó una nueva investigación e informe sobre una serie de reformas, incluida la limitación de las donaciones y los gastos políticos, la divulgación oportuna y la reducción de los umbrales de divulgación. ^{[ 9 ]} Señaló que "los informes presentados muestran que el Comité no pudo llegar a un acuerdo unánime sobre varias recomendaciones, incluida la notificación de las donaciones recibidas cada seis meses".

La Ley de Enmienda a la Legislación Electoral (Reforma de Divulgación y Financiamiento Electoral) de 2018 introdujo un Registro de Transparencia electoral, que restringe la capacidad del dinero extranjero para financiar campañas electorales. La JSCEM ahora está revisando el funcionamiento de las enmiendas relativas a las donaciones extranjeras y asuntos relacionados realizadas por la 2018 Actuar. ^{[ 10 ]} Las presentaciones se cerraron el 17 de febrero de 2021 y la fecha para informar al parlamento es ahora el 30 de junio de 2021. ^{[ 11 ]}

Los representantes de la sociedad civil señalaron que el trabajo sobre las donaciones extranjeras ha sido bueno, pero no existe una responsabilidad financiera adecuada y falta voluntad para hacer cumplir las reglas. Según ellos, no existe una divulgación en tiempo real de las donaciones políticas nacionales. ^{[ 12 ]}

No se inició el trabajo sobre los hitos restantes para que el gobierno, el parlamento y otras partes interesadas consideren las recomendaciones.