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País Vasco, España

Datos abiertos (BQ0002)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción del País Vasco 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Gobierno Vasco. Dirección de atención al ciudadano e innovación y mejora de la administración. Diputación Foral de Bizkaia. Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno

Institución(es) de apoyo: Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Diputación Foral de Gipuzkoa Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, . Ainhoa ​​Franco. Responsable técnico de Bilbao.eus. Ayuntamiento de Bilbao. 2. Aitor San Sebastián, ciudadano experto en Datos Abiertos. 3. Álex Lara. Project Manager de EJIE (Sociedad de la Información del Gobierno Vasco). 4. Ana María Fernández. Economista. 5. Ana Belén Otero. Miembro de ASAFES (asociación alavesa de personas con problemas de salud mental y sus familiares). 6. Anabella Barroso. Asociación Vasca de Profesionales de Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentación y Director del Servicio Diocesano de Archivos del Obispado de Bilbao. 7. Ana Vallejo. Director de la Unidad de Contenidos y Transparencia. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 8. Arantzazu Oregi. Técnico de Archivo del Ayuntamiento de Bergara. 9. Diego Álvarez. Director de Servicios de Datos Abiertos. Diputación Foral de Bizkaia. 10. Elena Sanz. Secretario de Wikimedia España. 11. Esther Larrañaga. Técnico de Modernización. Diputación Foral de Gipuzkoa. 12. Estibaliz Yagüe. Analista/Programador en DonostiaTIK. Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián. 13. Fernando José Villatoro, Universidad de Deusto, Katedra Deusto Cities Lab. 14. Ibai Zabaleta, Gerente de HirikilabsTabakalera. 15. Inmaculada de Miguel. Director de Relaciones Sociales, Estudios y Modernización. Ararteko. 16. Imanol Argüeso. Técnico de Datos Abiertos Euskadi. Gobierno Vasco. 17. Ignacio Romera, Ingeniero de Innokey SL 18. Javier Aguirre. Director del Servicio de Información de la Dirección de Servicios Generales. Diputación Foral de Álava. 19. Josu Aramberri, Coordinador de i2basque. 20. Koldobike Uriarte. Project Manager del proyecto OGP Euskadi. Gobierno Vasco. 21. María Aranzazu Otaolea. Consejo de Mujeres de Bilbao. 22. Pilar Pascual. Técnico de EJIE (Sociedad de la Información del Gobierno Vasco). 23. Teresa Roca. Consultor para la participación ciudadana.

Áreas de política

Acceso a la información, Compromisos locales, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño del País Vasco 2018-2020

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Open Data Euskadi y Linked Open Data Fecha de inicio y finalización del compromiso: 1st septiembre, 2018 - 31st agosto, 2020 Agencia ejecutora / actor principal Gobierno Vasco. Dirección de servicios al ciudadano e innovación y mejora de la administración. Diputación Foral de Bizkaia. Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno Descripción del compromiso ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los ciudadanos necesitan información en el poder de las administraciones públicas para realizar investigaciones, comprender la realidad de nuestra sociedad y generar riqueza, cultura, conocimiento, etc. Sin embargo, la información que está disponible actualmente (hasta que los actuales conjuntos de datos 3,400 se hayan publicado en Open Data Euskadi, de los cuales 672 está federado con los ayuntamientos de Vitoria y Bilbao y el Consejo Provincial de Gipuzkoa), no se utiliza. Esto a veces ocurre porque la información está dispersa, incompleta o desactualizada, y a veces ocurre porque la información no está disponible públicamente o es difícil de encontrar o reunir en un documento para la sociedad en su conjunto. Este problema solo puede resolverse mediante la colaboración entre las diferentes administraciones y la sociedad en general. ¿Cuál es el compromiso? • Identificar el contenido más importante para la sociedad civil organizada y no organizada, el personal de investigación, periodistas, empresas, estudiantes, etc. • Publicar este contenido en formatos abiertos que puedan reutilizarse y que sigan un modelo común para cada administración y para la sociedad en general. Posteriormente, este modelo establecerá el camino para que las administraciones públicas publiquen otros datos abiertos. • Creación de presentaciones que ayudan a localizar y comprender información. El objetivo final es contribuir al conocimiento abierto, hacer que los datos públicos estén disponibles de forma abierta y desarrollar nuevos servicios que generen riqueza, cultura y conocimiento y / o ayuden a mejorar la responsabilidad en la gestión pública. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? • Al explorar las aspiraciones y motivaciones de la sociedad de manera colaborativa. • Al establecer un modelo vasco común para hacer que los datos estén disponibles de forma abierta, para cada administración, con la debida protección de los datos personales. • Analizando las dificultades para acceder y comprender la información de diferentes perfiles sociales y desarrollando herramientas que ayuden a localizar, comprender y analizar esta información, incluidos tutoriales y asistencia para gestionarla. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? • Consiste en publicar más información, mejorar su calidad, facilitar el acceso de los ciudadanos a esta información y mejorar el derecho de acceso a la información, etc. La transparencia es uno de los valores fundamentales que impulsa el OGP. • Consiste en crear oportunidades, mejorar la capacidad de los ciudadanos para influir o tomar decisiones sobre el bien común mediante el acceso a un mejor conocimiento, y alienta la participación en asuntos públicos, lo cual es un valor que impulsa el OGP
Información adicional (recursos, presupuesto)
Presupuesto para contratos externos: • Contrato para el estudio inicial de las demandas ciudadanas y la selección de datos para ser abiertos y publicados. 18,149 Euros. • Contrato para la construcción del modelo vasco de apertura de datos públicos y la estandarización de esta información (coste a determinar). • C ontracción para la generación de presentaciones de información (aplicaciones, herramientas de búsqueda, visualizaciones, etc.) (costo por determinar)
Recursos internos: • Grupo de colaboración interinstitucional formado por el Gobierno Vasco (personas 4), los tres Consejos Provinciales (personas 3) y los Ayuntamientos de las tres capitales (personas 3). • Cada administración cubrirá los costos incurridos en la apertura de conjuntos de datos según lo determine cada organización, siguiendo los estándares establecidos para su regularización. • El Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Bizkaia cubrirán los gastos ocasionados por el trabajo contratado externamente.
1 Conformación del grupo de trabajo interinstitucional SEPTIEMBRE 2018 SEPTIEMBRE 2018 COMPLETADO 2. Conformación del Compromiso #2 grupo OCTUBRE 2018 OCTUBRE 2018 COMPLETADO 3. Selección de los conjuntos de datos solicitados por los ciudadanos NOVIEMBRE 2018 ENERO 2019 NO COMENZÓ 4. Apertura y estandarización de datos. Etapa 1 NOVIEMBRE 2018 ENERO 2019 NO COMENZÓ 5. Modelo vasco para la apertura de datos públicos y la estandarización de la información FEBRERO 2019 DICIEMBRE 2019 NO INICIADO 6. Publicación de datos abiertos. Etapa 1 FEBRERO 2019 DICIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 7. Presentación accesible de datos. Etapa 1 JUNIO 2019 DICIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 8. Apertura y estandarización de datos. Etapa 2 JUNIO 2019 DICIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 9. Publicación de datos abiertos. Etapa 2 ENERO 2020 JUNIO 2020 NO COMENZÓ 10. Presentación accesible de datos. Etapa 2 JUNIO 2020 AGOSTO 2020 NO COMENZÓ
Cómo sabremos que lo estamos haciendo bien con el compromiso ¿Cómo sabremos más tarde qué ha funcionado? Algunos datos Identificación de un conjunto de datos de interés para los ciudadanos consensuales y existentes en las administraciones vascas Nivel de consulta de datos abiertos (significativamente más alto que los niveles actuales ) Modelo vasco para la apertura de datos públicos y la estandarización de la información Nivel de consulta de presentaciones accesibles Una selección significativa de conjuntos de datos para ser abiertos y publicados; conjuntos de datos que afectan a una variedad de instituciones vascas y son de interés para el público; con criterios cualitativos y cuantitativos establecidos Nivel de implementación del modelo para abrir datos públicos y la estandarización de la información (100% en instituciones promotoras) Los datos seleccionados se han publicado siguiendo el modelo establecido a una tasa de 80% al finalizar el plan Nivel de satisfacción del público con la información publicada Se ha generado una presentación accesible de datos por año (determinada por la complejidad de los conjuntos de datos a vincular) Número de colaboraciones o alianzas con otros miembros de la OGP para el intercambio de buenas prácticas en la apertura de datos públicos Nivel de satisfacción de las personas que participan en el grupo Pledge (por encima de 7) Nivel de satisfacción de las personas que participan en el Foro Regular con respecto al proceso y los productos finales (por encima de 7)
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora Koldobike Uriarte Ruiz de Eguino Cargo, Gerente de Proyecto del Departamento de la DIRECCIÓN DE SERVICIOS CIUDADANOS E INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA ADMINISTRACIÓN Correo electrónico y teléfono k-uriarte@euskadi.eus +34 945018473
Entidades y personas participantes Otros actores implicados, actores estatales implicados, otras instituciones Gobierno vasco Consejo provincial de Álava Consejo provincial de Bizkaia Consejo provincial de Gipuzkoa Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Grupo de trabajo (OSC, sector privado, multilaterales, en orden alfabético) 1. Ainhoa ​​Franco. Gerente Técnico de Bilbao.eus. Ayuntamiento de Bilbao. 2 Aitor San Sebastián, ciudadano experto en Datos Abiertos. 3 Alex Lara. Gerente de Proyecto para EJIE (Sociedad de la Información del Gobierno Vasco). 4 Ana María Fernández. Economista. 5 Ana Belén Otero. Miembro de ASAFES (una asociación con sede en Álava para personas que viven con problemas de salud mental y sus familiares). 6 Anabella Barroso. Asociación Vasca de Profesionales que trabajan con Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentación, y Director del Servicio de Archivo Diocesano en el Obispado de Bilbao. 7 Ana Vallejo Director de la Unidad de Contenido y Transparencia. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 8 Arantzazu Oregi. Técnico de Archivo del Ayuntamiento de Bergara. 9 Diego Alvarez. Director de Servicios de Datos Abiertos. Diputación Foral de Bizkaia. 10.Elena Sanz. Secretario de Wikimedia España. 11 Esther Larrañaga. Técnico de modernización. Diputación Foral de Gipuzkoa. 12.Estibaliz Yagüe. Analista / Programador en DonostiaTIK. Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián. 13 Fernando José Villatoro, Universidad de Deusto, Katedra Deusto Cities Lab. 14 Ibai Zabaleta, Gerente de HirikilabsTabakalera. 15 Inmaculada de Miguel. Director de Relaciones Sociales, Estudios y Modernización. Ararteko 16 Imanol Argüeso. Técnico de Datos Abiertos Euskadi. Gobierno Vasco 17 Ignacio Romera, ingeniero en Innokey SL 18. Javier Aguirre. Director del Servicio de Información de la Dirección de Servicios Generales. Diputación Provincial de Álava. 19 Josu Aramberri, Coordinador de i2basque. 20 Koldobike Uriarte. Gerente de proyecto para el proyecto OGP Euskadi. Gobierno Vasco 21 Maria Aranzazu Otaolea. Consejo de la Mujer de Bilbao. 22 Pilar Pascual. Técnico de EJIE (Sociedad de la Información del Gobierno Vasco). 23 Teresa Roca. Consultor para la participación ciudadana.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Datos abiertos Euskadi y Datos abiertos enlazados

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción:

Identificar conjuntos de datos demandados por el colectivo de reutilizadores / as en Euskadi (incluyendo personal de investigación de las universidades) y por la ciudadanía, y normalizar y enlazar dichos datos por parte de las administraciones vascas, desarrollando visualizaciones y servicios nuevos interinstitucionales.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/open-data-euskadi-y-linked-open-data/

Fecha de inicio: septiembre 2018 Fecha de término: agosto 2020

Resumen del compromiso

verificabilidad

Relevancia frente a los valores de OGP (como está redactado)

impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficiente para ser verificable

Es suficientemente pacifico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas.

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completar

empeoró

No hay cambios

marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

1. General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Las administraciones vascas han realizado avances significativos en la publicación de datos públicos en internet con la creación a finales de la década 2010 de diferentes repositorios de datos y la organización de una serie de iniciativas para promocionar su uso y reutilización. El repositorio de datos públicos gestionados por el Gobierno Vasco, Open Data Euskadi, [ 3 ] ha ido federando desde 2016 datos provenientes del resto de administraciones del País Vasco. [ 4 ] Desde 2017, Open Data Euskadi incluye la infraestructura de datos enlazados (Linked Data) [ 5 ] que proporciona datos del Gobierno Vasco [ 6 ]. No obstante, pese a los avances realizados en este ámbito, el uso de los datos publicados es muchas veces limitado y existen problemas de interoperabilidad asociados a los datos. [ 7 ] Los reutilizadores de datos abiertos señalan que la falta de homogeneidad de los datos es el principal problema que limita el uso de los datos públicos. [ 8 ]

El compromiso planteado quiere responder a estas limitaciones, con el objetivo principal “promover el uso de los datos públicos abiertos que generan las distintas administraciones vascas y que resultan de interés para la ciudadanía”. En concreto, el compromiso pretende comprender mejor y responder de forma más directa a la demanda de datos públicos por parte de la ciudadanía, normalizar y homogeneizar la estructura y los formatos de los datos y mejorar su interoperabilidad a través de Linked Open Data (nivel 5 del esquema de 5 estrellas de Datos Abiertos de Tim Berners-Lee). Este compromiso, ha sido impulsado fundamentalmente por las administraciones públicas y responde más a necesidades enviadas por personas expertas que a la existencia de una demanda de la sociedad civil.

Este compromiso responde de forma directa a los valores de gobierno abierto relativo al acceso a la información y la tecnología e innovación para la transparencia. La mejora de la calidad de los datos públicos implica una innovación tecnológica y organizacional que pretende repercutir en un mejor uso por parte de la ciudadanía. Aunque el compromiso incluye como actividad la selección de conjuntos de datos demandados por la ciudadanía, no precisa los mecanismos que se llevarán a cabo para determinar el tipo de datos demandados, y si esas actividades suficientes para garantizar que con su puesta en marcha se “ generará o mejorará oportunidades o las capacidades del público para participar o influir en la toma de decisiones o en el diseño de políticas ”más allá de contar con información relevante (acceso a la información).

Se identifican una serie de actividades para el desarrollo del compromiso que incluyen la puesta en marcha de un equipo de trabajo interinstitucional que lidere el proceso, la selección de aquellos conjuntos de datos más demandados por la ciudadanía, la normalización y homogeneización de los datos entre las administraciones, la publicación de los conjuntos de datos en formatos reutilizables abiertos, incluidos algunos conjuntos de datos como datos enlazados y la generación de servicios de carácter interinstitucional.

El Gobierno Vasco, a través de la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración (DACIMA) lidera el desarrollo de este compromiso. El Gobierno Vasco, en su plan estratégico de gobernanza e innovación pública 2020, fijó como objetivo prioritario el ofertar nuevos servicios públicos basados ​​en la liberación de datos con gran potencial de explotación. Además, durante los últimos años, su portal de Open Data Euskadi ha ido vinculando datos del resto de las administraciones públicas vascas y ha creado una plataforma Linked Open Data que permite enlazar datos para generar información más accesible. La Diputación Foral de Bizkaia co-lidera el compromiso.

Verificabilidad e impacto potencial

La existencia principal de seis hitos claros, que se corresponde con las actividades identificadas en el apartado anterior, hace posible verificar el desarrollo del compromiso. Además, se destinan para su implementación tres contrataciones externas [ 9 ] relativo al estudio inicial de demandas ciudadanas y selección de conjuntos de datos para abrir y publicar (18.149 euros); la construcción de un modelo vasco de apertura de datos públicos y de homogeneización de la información (coste por determinar); y la generación de presentaciones de la información (aplicaciones, buscadores, visualizaciones…), con un coste por determinar. Estas contrataciones son acordes con las actividades previstas para el desarrollo del compromiso y refuerzan la capacidad de lograr un cabo.

Cabe esperar que el compromiso contribuya a reorientar la oferta de datos públicos en relación a la demanda, homogeneizar las prácticas institucionales y mejorar la calidad de los datos. El equipo de investigadores MRI considera moderado el impacto potencial del compromiso, es decir, un posible cambio significativo en la práctica de gobierno, en la medida en que el uso de los datos públicos abiertos por parte de la ciudadanía se inscribe en un proceso de aprendizaje e interacción a más largo plazo. Las instituciones públicas y las organizaciones sociales que participan en el Foro Regular pretenden a vincular este compromiso con resultados positivos en otras dimensiones del gobierno abierto como la participación y la rendición de cuentas. La disponibilidad de datos de mayor calidad y fácil de utilizar favorecería la participación de la ciudadanía y la empoderaría para exigir la rendición de cuentas. Sin embargo, los estudios existentes muestran que esa conexión no es tan lineal y está mediada por otros procesos que escapan al diseño del compromiso. [ 10 ] Por ello, pese a que el compromiso trata de conectar mejor la oferta de datos con la demanda ciudadana de los mismos, el uso final de los datos publicados depende también de otros factores ajenos a los abordados en el presente compromiso.

Siguientes pasos

De acuerdo a los valores de la AGA, las innovaciones tecnológicas sólo son relevantes si van directamente encaminadas a potenciar la transparencia, la participación o la rendición de cuentas. Por lo tanto, en el desarrollo de un compromiso de open data en el siguiente plan de acción, habría que priorizar el trabajo con datos directamente encaminados a fomentar un gobierno más abierto. Ese criterio puede no siempre ser convergente con los intereses de una parte importante del colectivo de reutilizadores, normalmente más interesados ​​en datos que pueden alimentar iniciativas empresariales. En ese sentido, a la hora de identificar los datos más interesantes, habría que trabajar específicamente con reutilizadores interesados ​​en el potencial de los datos para controlar y / o dar seguimiento a las acciones gubernamentales y de los representantes. Los medios de comunicación, tanto tradicionales como digitales, pueden ser unos mediadores importantes a ser tenidos en cuenta para identificar los datos más relevantes para avanzar en la apertura de gobierno. También la incorporación de los grupos políticos a la reflexión sobre la implementación de este compromiso puede aportar información valiosa y ayudar a identificar grupos de datos con valor político para avanzar en la apertura de gobierno.

Finalmente, dada la falta de un compromiso explícito sobre apertura de presupuestos y ejecución presupuestada en el plan de acción 2018-2020, sería interesante que en la implementación de este compromiso se hicieran más accesibles datos detallados de los presupuestos públicos de manera interactiva e interconectada entre distintas administraciones, con lo que se ampliaría el alcance del compromiso en su implementación.

[ 4 ] DÁCIMA (2018) Informe de balance 2017 sobre el grado de implantación de la transparencia en la administración general de la CAE y su sector Público. Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración.
[ 7 ] Plan de acción OGP Euskadi 2018-2020. Versión para la ciudadanía, P. 11.
[ 8 ] Plan de acción OGP Euskadi 2018-2019. Versión para la ciudadanía p.14
[ 9 ] ibídem, P. 12.
[ 10 ] Fox, J. (2007). La relación incierta entre transparencia y rendición de cuentas. Desarrollo en la práctica, 17, 663-671; Fox, J. (2015). Responsabilidad social: ¿qué dice realmente la evidencia? Desarrollo mundial, 72, 346-361; y Gaventa, J. y McGee, R. (2013). El impacto de las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas. Revisión de políticas de desarrollo, 31, 3 28-.

Compromisos

Open Government Partnership