Mejora de la rendición de cuentas del gobierno de la aldea (BOJ0002)

Cuestiones por tratar: Existe una falta de confianza pública en el gobierno de la aldea debido a la falta de transparencia. Objetivo principal: Administración de la aldea abierta, responsable y transparente y creación de capacidad en la comunidad de la aldea. Descripción del compromiso: Mejorar la responsabilidad de la administración de la aldea y la capacidad de la comunidad, al abrir procesos de planificación y presupuesto, datos de activos de la aldea y participación pública activa en cada ciclo del proceso de toma de decisiones que conducirá a un gobierno de aldea abierto. Desafío OGP: aumentar la responsabilidad y la transparencia de la administración de la aldea Relevancia: la responsabilidad y la transparencia a nivel de la aldea fortalecen el gobierno abierto de la aldea Ambición: un gobierno de la aldea abierto, transparente y responsable que apoyará los esfuerzos de prevención de la corrupción y aumentará la confianza pública en el gobierno de la aldea.

2 Mejora de la responsabilidad del gobierno de la aldea

Texto de compromiso

Objetivo: Administración de aldeas abierta, responsable y transparente, y desarrollo de capacidades de la comunidad de la aldea.

Descripción: para mejorar la responsabilidad de la administración de la aldea y la capacidad de la comunidad, mediante la apertura de los procesos de planificación y presupuesto, los datos de los activos de la aldea y la participación pública activa en cada ciclo del proceso de toma de decisiones que conducirá a un gobierno de aldea abierto.

Ambición: un gobierno de la aldea abierto, transparente y responsable que apoyará los esfuerzos de prevención de la corrupción y aumentará la confianza pública en el gobierno de la aldea.

Hitos

Año 2016:

1 Publicación del presupuesto de la administración de la aldea (APBDes) y el informe de rendición de cuentas, en forma de vallas publicitarias, basados ​​en los principios de divulgación de información pública.

2 Desarrollo del índice de transparencia de la administración de la aldea [propuesto por las OSC]

Año 2017:

3 Publicación del presupuesto de la administración de la aldea (APBDes) y el informe de rendición de cuentas, en forma de vallas publicitarias (100%) y sitio web de la aldea (70%), y publicación de datos de activos de la aldea a través de vallas publicitarias (70%)

4 Mayor participación de la comunidad en la planificación a nivel de aldea, la implementación del programa y el proceso de evaluación en las aldeas 30

5 Asistencia gubernamental de regencia para la creación de la Mesa de Servicio de Información de Aldeas (PPID Desa) en las aldeas 30

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El plan de acción de Bojonegoro destaca que la falta de transparencia a nivel de aldea en su proceso presupuestario ha llevado a la desconfianza pública. Esto es particularmente importante en Indonesia, considerando la nueva ley de aldea aprobada en 2014. Como se menciona en la sección de Contexto general de este informe, una de las disposiciones de la ley significaba un aumento de sus presupuestos a diez veces su tamaño original. ^{Salim, Bulan, Untung, Laksono & Brock, "La ley de las aldeas de Indonesia: ¿habilitadora o restrictiva para una gobernanza más responsable?", Octubre 217, https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/123456789/13324/Village_law_Indonesia_Final.pdf} Por esta razón, el Gobierno de Bojonegoro, en colaboración con IDFoS, decide incluir el compromiso dos, liderado por la Agencia de Empoderamiento Comunitario y Administrativo de la Aldea, con el objetivo de promover la transparencia e involucrar a los ciudadanos en el proceso presupuestario a nivel de la aldea.

Según el informe 2015 International Budget Partnership (IBP), en Indonesia, las instituciones gubernamentales proporcionan información presupuestaria limitada al público. ^{http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-CS-Indonesia-English.pdf} Además, el mismo informe del IBP señala que el Gobierno de Indonesia todavía ofrece al público pocas oportunidades para participar en el proceso presupuestario. Por lo tanto, comenzando en 2016, la Regencia de Bojonegoro emitió la instrucción No 2 / 2016 para alentar a los gobiernos de las aldeas a implementar el compromiso de OGP y publicar su plan presupuestario (APBDes) e informes de rendición de cuentas. ^{Instruksi Bupati No 2 / 2016.} Específicamente, empuja a la administración de la aldea a proporcionar a los ciudadanos un resumen del presupuesto en forma de carteles, considerando el acceso limitado a Internet en las zonas rurales. Además, en 2016, en colaboración con el Instituto Bojonegoro y el Instituto de Desarrollo de la Sociedad (IDFoS), el Gobierno de Bojonegoro decidió desarrollar el Índice de Transparencia de la Administración de la Aldea para establecer estándares para los administradores de la aldea.

Además, en 2017, el Gobierno de Bojonegoro se comprometió a establecer un Servicio de Información Pública (PPID) a nivel de la administración de la aldea en las aldeas seleccionadas de 30. PPID puede proporcionar información básica de todos los servicios de administración pública a través de encuentros cara a cara. Aunque dicha información está disponible en línea en el sitio web del gobierno, algunas aldeas no tienen acceso a Internet. ^{Alit Purnayoga, secretaria del equipo de OGP de Bojonegoro, en discusión con los miembros del equipo de OGP (August 10, 2017).} Además, no todos los ciudadanos tienen la capacidad de utilizar Internet para tal fin. Con la existencia de PPID en el nivel de la aldea, el gobierno esperaría que los ciudadanos ya obtuvieran algún conocimiento sobre los requisitos y procedimientos básicos de la administración particular que necesitan. Por lo tanto, estarían listos para preparar todos los documentos antes de llegar a las unidades de trabajo objetivo en el nivel de regencia. Alit Purnayoga, la secretaria del equipo de Bojonegoro de OGP, afirmó que PPID también puede funcionar como recepción para recabar información pública relacionada con la mejora de los servicios públicos. ^{Alit Purnayoga, secretaria del equipo de OGP de Bojonegoro, en discusión con los miembros del equipo de OGP (August 10, 2017).}

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso se codifica como media. Incluye acciones verificables con objetivos claros y un marco de tiempo distinto. Sin embargo, no proporciona suficiente información para comprender hasta qué punto los hitos podrían alcanzar el objetivo del compromiso. Por ejemplo, no define cómo podría ser una 'participación comunitaria más fuerte' y cómo podría medirse.

Sin embargo, este compromiso podría cambiar el status quo significativamente. Teniendo en cuenta que los informes APBD no se publicaron antes de este compromiso, y la importancia de promover la transparencia a nivel de aldea fuera de línea, el investigador de IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencialmente transformador. Tal como está escrito, establece un objetivo claro y propone elevar el estándar mediante la creación de un Índice de Transparencia de la Aldea, que requeriría que el Gobierno, en estrecha cooperación con dos organizaciones de la sociedad civil, evalúe el proceso presupuestario de la aldea. El impacto potencial del Índice de Transparencia de Aldeas probablemente dependerá de cuántas aldeas alcancen la capacidad necesaria para publicar la información correcta al final del año de evaluación. Podría haber una mejora importante en el acceso a la información, especialmente del presupuesto y la administración de las aldeas. Para el investigador de IRMaldeanos podría tener un mejor conocimiento de los programas de cabezas y aparatos de su pueblo. Por otra parte, eestablecer escritorios de información (PPID) a nivel de aldea podría ayudar a los ciudadanos a obtener información básica y la prestación de servicios. En el contexto rural de las aldeas de Java, los encuentros cara a cara son más efectivos para que las personas se involucren en la gobernanza. Combinados, estos hitos podrían representar un paso transformador hacia la mejora de la confianza pública en el gobierno mediante la modernización de la administración de la aldea o "un sabor de la ciudad [moderna] en la aldea" en palabras del alcalde de Bojonegoro Suyoto. ^{http://blog.opengovindonesia.org/2016/10/25/pemerintahan-terbuka-di-hilir-bengawan-solo/}

Cierre
Limitada

El gobierno lideró los esfuerzos para lograr Milestone 2.1, que tenía como objetivo publicar pueblo APBDes e informes de responsabilidad, en forma de vallas publicitarias. Estaba programado para que 2016 lo completara, sin embargo, para fin de año 2017, solo 168 de todas las aldeas 430 (porcentaje 39,07) habrían publicado su pancartas / carteles de responsabilidad presupuestaria. Para realizar un seguimiento de este esfuerzo, la Regencia creó un repositorio de Google para que las aldeas carguen imágenes de las vallas publicitarias que se crearon y colocaron. ^{Para datos de todas las aldeas, ver: http://ppid.bojonegorokab.go.id/transparansi-desa/; para recapitulación de datos, ver: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1ieQFn27yE9SzhSzvO8I5brOFjUstPpk2LTGNeV9kO7A/edit#gid=1868264710} La información fue presentada voluntariamente por un oficial de administración de la aldea.

La Índice de desarrollo de la aldea (Milestone 2.2), fue terminado a tiempo, sin embargo, el índice se está evaluando para mejorarlo. El índice incluye cuatro variables.: transparencia, responsabilidad, participación e innovación. Se implementó para seleccionar las cinco aldeas más abiertas en Bojonegoro en 2016. Las cinco aldeas son Pejambon, Kapas, Sukoharjo, Ngasem y Kedungsumber.

Milestone 2.3, publicación APBDes, informes de responsabilidad y datos de activos de la aldea, no se completaron. By Noviembre 2017, el investigador de IRM encontró datos disponibles para 2016 pero no actualizaciones para 2017 para evaluar la finalización de el hito. La secretaria del equipo de Bojonegoro OGP, Alit Purnayoga, dijo que para 2017 el informe de la aldea se publicaría en cada sitio web de la aldea, ^{Alit Purnayoga, secretaria del equipo de OGP de Bojonegoro, en discusión con los miembros del equipo de OGP (August 10, 2017).} lo cual era muy difícil para las personas acceder (o al menos saber el nombre de todas las aldeas 430 en toda la regencia).

TEl investigador de IRM recibed ambiguo información para dar cuenta del progreso de Milestones 2.4 y 2.5. El investigador no recibió la lista de aldeas 30 destinadas al fortalecimiento de la participación comunitaria y la creación de escritorios de servicios de información de las aldeas. A solicitud de información a los representantes del gobierno, Alit Purnayoga informó el desarrollo de las taller "Sekolah Desa" (escuela del pueblo) facilitado por IDFoS y celebrada en febrero 2017, como evidencia de progreso para lograr Milestone 2.4. ^{Alit purnayoga, secretaria del equipo de OGP de Bojonegoro, en discusión con los miembros del equipo de OGP (August 10, 2017).} Sin embargo, este taller no formó parte de la implementación del compromiso, considerando que el taller 2017 de febrero fue la tercera iteración de la iniciativa que comenzó en 2014. IDFoS tiene jugó un papel importante en la organización del taller de desarrollo de capacidadess en pueblos objetivo as parte del programa de RSE de EMCL. ^{"IDfoS gelar sekolah desa angkatan III" https://www.idfos.or.id/idfos-gelar-sekolah-desa-angkatan-iii/} Las cuatro pueblos participantes de Bojonegoro y seis pueblos de Tuban eran a parte del programa No está claro cómo fueron atacados los pueblos, aunque, unSegún Joko Hadi Purnomo de IDFoS, las aldeas objetivo de su organización tuvieron alineado con La CSR de EMCL se dirige a las aldeas donde se encuentra el pozo de la compañía y a La tubería ha sido plantada. ^{Discusiones de grupos focales con IDFOS (octubre 26, 2017).} Por lo tanto, el investigador de IRM considera que el hito 2.4 tiene una finalización limitada.

Milestone 2.5, el Gobierno informó tener excedió el plan inicial de las aldeas 30. Los datos oficiales recopilados por el investigador de IRM indicaron que había aldeas 50 en cinco distritos con su propio mostrador de información sobre aldeas (PPID), mientras tEl plan inicial era solo 30 selected pueblos Sin embargo, como el investigador de IRM no ha recibido la lista del nombre del pueblo o cualquier otra evidencia para evaluar el estado de finalización del hito.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal
Participación ciudadana: sin cambios

El compromiso ha sido muy prometedor para un gobierno abierto en términos de aumentar la participación cívica2.4) y proporcionar información más accesible2.1, 2.3y 2.5) con respecto al ciclo presupuestario y la administración pública a nivel de aldea. Aunque el compromiso solo se había visto limitado, ha habido un cambio en la forma en que el gobierno aborda la publicación de APBDes e informes de responsabilidad. Antes de este compromiso, las aldeas no publicaban esta información y estaba disponible a pedido de los ciudadanos, lo que ahora se está haciendo progresivamente en diferentes aldeas.

Además, el índice de transparencia del pueblo sirve como un nuevo mecanismo que permite las público más amplio a entender apertura financiera y de gobierno en el nivel del pueblo Sin embargo, hay algunos preocupaciones planteadas de las OSC con respecto a la metodología usado para crear el índice. Πρώτον, elegir las aldeas que iban a indexarse ​​por primera vez fue problemático. IFue una instrucción de arriba hacia abajo del regente a la cabeza de los distritos para enviar un pueblo cada uno como herramienta de edición del candidato a ser incluido y evaluado. ^{Discusiones de grupos focales con IDFOS (octubre 26, 2017).} Con tal método, El índice evaluación no estaba abierto para todos los pueblos. En segundo lugar, hubo diferencias de entendimiento entre los jurados con respecto a las variables e indicadores del índice, lo que resultó en una dispersión. evaloración y, por lo tanto, planteó una cuestión de subjetividad personal en el curso del juicio. ^{Joko Hadi Purnomo, en discusiones de grupos focales con IDFOS (octubre 26, 2017).} Todavía hay una discusión en curso sobre la reimplementación del índice y el método para la valoración 2017. En octubre 2017, hubo una consulta de múltiples partes interesadas para discutir la experiencia pasada usando el índice y la mejora para el uso futuro.

Recomendaciones

• Para facilitar el acceso a la información de las aldeas, el investigador de IRM recomienda incluir todos los hipervínculos a los sitios web de las aldeas en un solo portal de navegación. Podría estar basado geográficamente o en el distrito, y debería estar vinculado al portal oficial de la regencia. El gobierno a nivel de regencia podría proporcionar plataformas basadas en Internet para que los funcionarios de la aldea informen sus actividades.

• Establecer PPID en cada aldea es el primer paso para mejorar el acceso de los ciudadanos a la gobernanza de la aldea. Bojonegoro debería considerar desarrollar una estrategia a largo plazo para mantenerlos funcionando. Los oficiales de PPID en cada aldea deben tener la capacidad de actuar como mecanismo de notificación dentro de las aldeas. El gobierno debe llevar a cabo talleres posteriores para desarrollar la capacidad de los ciudadanos y de los funcionarios de PPID.