Transparencia Institucional (BA0006)
General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Bosnia y Herzegovina 2019-2021
Ciclo del Plan de Acción: 2019
Estatus
Instituciones
Institución líder: Oficina del Coordinador de Reforma de la Administración Pública
Institución(es) de apoyo: Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina Agencia de Servicio Civil de Bosnia y Herzegovina Dirección de Integración Europea Agencia de Estadísticas de Bosnia y Herzegovina Agencia para el Desarrollo de la Calidad de la Educación Superior y Aseguramiento de la Calidad Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación de la Lucha contra la Corrupción La Institución del Ombudsman de Derechos Humanos de BiH Todas las Instituciones del Consejo de Ministros de BiH
Áreas de política
Desarrollo de capacidades, Participación públicaRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Bosnia y Herzegovina 2019-2021, Informe de diseño de Bosnia y Herzegovina 2019-2021
Primeros resultados: sin datos de IRM
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Descripción
¿Qué problema público se abordará con esta obligación?
Según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para 2017, Bosnia y Herzegovina ocupa el puesto 91 entre un total de países 180 con una puntuación de 38 en una escala de 0 a 100, que es ligeramente peor que en el 2016 anterior. La Estrategia para Combatir la Corrupción (2015 - 2019) aborda el problema de la transparencia de las instituciones en Bosnia y Herzegovina y afirma que "la corrupción también se ve favorecida por la falta general de transparencia en el trabajo de las instituciones y la insuficiente libertad de acceso a la información". Por lo tanto, como algunas de las medidas específicas, se menciona el aumento de la transparencia en la toma de decisiones (Estrategia 2.7.1) y (Estrategia 9.2.1) en el trabajo de la institución y el acceso a la información. El nivel de transparencia de las instituciones a nivel del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina es bajo, lo que indica que las instituciones no publican de manera proactiva mucha información importante para los ciudadanos. El nivel promedio de transparencia es del 34.8 por ciento, lo que significa que la mayoría de las instituciones no tienen información básica en sus sitios web sobre su trabajo, administración, estructura, responsabilidades, presupuesto, programas, etc. Estos son los resultados de la investigación realizada por El Centro de Investigación Social Analitika. De las instituciones de 68, solo ocho instituciones han publicado más del 50 por ciento de los documentos / información estipulados por los estándares de transparencia proactiva. La falta de transparencia de las instituciones en términos de difusión proactiva de información en los sitios web también se confirma en el informe SIGMA 2017 para BiH y el informe de auditoría sobre el impacto de la "Transparencia del trabajo de las instituciones de BiH".
¿Cuál es la obligación?
La obligación abordará directamente el problema anterior, con el objetivo de aumentar el grado de transparencia proactiva a través de las siguientes medidas:
o promoción y promoción de la publicación proactiva de información dentro del servicio civil
o promoción de publicaciones proactivas dirigidas a la gestión de instituciones.
o creación de capacidad de los funcionarios públicos en el ámbito de la transparencia proactiva
o encuesta de satisfacción del cliente sobre transparencia proactiva
o medir y seguir el progreso en el área de la transparencia proactiva.
¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la resolución del problema público?
La divulgación proactiva de información proporcionará información transparente sobre el trabajo de las instituciones y las decisiones tomadas en nombre de los ciudadanos. El acceso a la información se hace así más fácil para los ciudadanos, donde la solicitud en un formulario prescrito, el conocimiento del marco legal, la espera o el posible pago de las tarifas de acceso se reemplazan por un enfoque proactivo de la institución y la divulgación de información antes de solicitar ellos. Además, la divulgación proactiva de información asegura que la información que posee la institución sea accesible para todos, y no solo para los solicitantes. A menos que tengan la información correcta, los ciudadanos no pueden ejercer sus derechos y acceso a los servicios prestados por el sector público. El acceso a la información es parte de las herramientas básicas para monitorear el trabajo de los funcionarios electos, así como para garantizar una mayor responsabilidad por el gasto del dinero de los contribuyentes.
¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?
Aumenta la transparencia de las instituciones y la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Información Adicional
Los siguientes documentos también mencionan la obligación de divulgación proactiva:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Principios europeos de buen gobierno
• Directiva sobre el uso repetido de la información 2003 / 98 / EC
• Plan de acción revisado 1 de la reforma de la administración pública
• Estrategia anticorrupción y plan de acción para la implementación de la estrategia anticorrupción 2015-2019
• Reglamentos (Ley de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, Leyes administrativas, Ley de libre acceso a la información ...)
• Informe de auditoría de desempeño sobre "Transparencia de las instituciones en Bosnia y Herzegovina".
Metas / actividades con resultados medibles:
Después de que el Consejo de Ministros de BiH adopta la información sobre la Política de transparencia proactiva y los Estándares de transparencia proactiva de PARCO y obliga a todas las instituciones a implementar la conclusión, se incrementa el grado de cumplimiento de los estándares de transparencia proactiva en las instituciones de BiH .
Se incrementan las capacidades de los funcionarios públicos y jefes de instituciones de transparencia proactiva
Se ha establecido un mecanismo para medir e investigar la transparencia proactiva.
Resumen de estado intermedio de IRM
6. Mejora de la transparencia en las instituciones de Bosnia y Herzegovina
Objetivo principal
"La divulgación proactiva de información proporcionará una visión transparente del trabajo de las instituciones y las decisiones tomadas en nombre de los ciudadanos. De esta manera, el acceso a la información se facilita a los ciudadanos, cuando la solicitud en una forma prescrita, el conocimiento del marco legal, la espera o El posible pago de tarifas de acceso se reemplaza por un enfoque proactivo hacia la institución y la divulgación de información antes de solicitarlos. Además, la divulgación proactiva de información asegura que la información que posee la institución sea accesible para todos, y no solo para los solicitantes. tienen la información adecuada, la ciudadanía no puede ejercer sus derechos y acceder a los servicios que brinda el sector público. El acceso a la información es parte de las herramientas básicas para monitorear el trabajo de los funcionarios electos, así como para asegurar una mayor rendición de cuentas por el gasto dinero de los contribuyentes ".
La obligación abordará directamente el problema anterior, con el objetivo de incrementar el grado de transparencia proactiva a través de las siguientes medidas:
- defensa y promoción de la publicación proactiva de información dentro de la administración pública
- promoción de la publicación proactiva dirigida a la gestión de instituciones
- desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos en el ámbito de la transparencia proactiva
- encuesta de satisfacción del cliente sobre transparencia proactiva
- medir y rastrear el progreso en el área de transparencia proactiva ".
Hitos
"6.1. Después de que el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina adopte la información sobre la Política de transparencia proactiva y los Estándares de transparencia proactiva del PARCO y obligue a todas las instituciones en la implementación de la conclusión, el grado de cumplimiento de los estándares de transparencia proactiva en las instituciones de BiH aumenta.
6.2. Se incrementan las capacidades de los funcionarios y jefes de instituciones de transparencia proactiva.
6.3. Se ha establecido un mecanismo para medir e investigar la transparencia proactiva ".
Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Bosnia y Herzegovina en https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.
Evaluación de informe de diseño de IRM | |
Verifiable: | Sí |
Pertinente: | Sí Acceso a la información |
Impacto potencial: | Clasificacion "Minor" |
Análisis de compromiso
Este compromiso tiene como objetivo incrementar el acceso a la información mediante la publicación proactiva por parte de las instituciones. Busca exigir transparencia proactiva a las instituciones a través de una decisión del Consejo de Ministros, seguida de capacitación y monitoreo para asegurar su implementación.
La Oficina de Auditoría de Instituciones de Bosnia y Herzegovina ha planteado continuamente la falta de transparencia de las instituciones estatales en sus informes. [ 59 ] En particular, en su informe de auditoría de desempeño sobre transparencia de 2015, los auditores encontraron que las instituciones estatales solo publican parcialmente información de interés público y que sus prácticas difieren en gran medida sin un enfoque estandarizado de transparencia proactiva. [ 60 ] Un análisis de la sociedad civil de 2016 [ 61 ] encontró que el nivel promedio de transparencia proactiva de los 68 sitios web de 40 instituciones estatales fue de 34.8%. [ 62 ] Una encuesta realizada en junio / julio de 2019 mostró que el 63.46% de las instituciones públicas cumplen con los estándares de transparencia proactiva propuestos por el Consejo de Ministros. [ 63 ]
Aunque la responsabilidad de las autoridades públicas de divulgar información de manera proactiva se menciona en diferentes leyes, no se estableció una obligación explícita para ningún nivel de gobierno. Para abordar este problema, en 2015 PARCO desarrolló [ 64 ] las Política de transparencia proactiva en la administración pública junto a su Estándares en colaboración con otras cuatro instituciones a nivel estatal [ 65 ] y un grupo de organizaciones de la sociedad civil. [ 66 ]
Hito 6.1. se cumplió en diciembre de 2018, ya que el Consejo de Ministros había adoptado la Política y Normas [ 67 ] obligando a todos sus ministerios y agencias a actualizar periódicamente los documentos e información publicados en sus sitios web oficiales. [ 68 ] Estos Estándares contienen 38 tipos de información que deben publicarse de manera proactiva que incluyen información sobre presupuestos, adquisiciones públicas, documentos estratégicos, información operativa y organizacional e información relacionada con la libertad de información. [ 69 ] [ 70 ]
Aunque existe la obligación de publicar 38 tipos de información, no está claro si existe un método sistemático para recopilar y publicar los conjuntos de datos en todas las instituciones. [ 71 ] En este caso, la adopción de metodologías comunes para recopilar y publicar datos para los registros públicos es necesaria para una transparencia proactiva efectiva.
El hito 6.2 implica la creación de oportunidades de creación de capacidad. El discurso público sobre la transparencia proactiva se inició en 2014 luego de que las organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo de la comunidad internacional, organizaran unas conferencias sobre el tema para generar conciencia pública sobre el tema y hacer un llamado a mejores prácticas institucionales. Después de estos eventos, PARCO junto con otras agencias a nivel estatal [ 72 ] y organizaciones de la sociedad civil [ 73 ] se unió a un proyecto apoyado por la agencia de desarrollo alemana - Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) - a través del cual se llevaron a cabo varias reuniones y talleres sobre transparencia proactiva. A través del hito 6.2, PARCO tiene como objetivo continuar con esta labor de capacitación entre los funcionarios y funcionarios públicos.
El hito final (6.3) tiene como objetivo garantizar que la implementación proactiva de la transparencia se evalúe de manera efectiva. Las instituciones están obligadas a proporcionar información sobre el cumplimiento de los estándares de transparencia proactiva a la Coordinación de la Reforma de la Administración Pública (PARCO). [ 74 ] Estos informes no son públicos pero son utilizados por PARCO para evaluar la implementación. También se utilizan para desarrollar un informe público que PARCO prepara y envía al Gabinete de Ministros de Bosnia y Herzegovina. [ 75 ] En junio de 2018, PARCO desarrolló una encuesta en línea para instituciones estatales como mecanismo para medir la implementación de los 38 estándares de transparencia proactiva. [ 76 ] Este documento fue sometido a consideración del Consejo de Ministros; sin embargo, nunca se adoptó a pesar de varios recordatorios de esta institución al gobierno a nivel estatal. En el momento de redactar este informe (mayo de 2020), PARCO ha solicitado a las instituciones estatales que designen a una persona de contacto para completar la encuesta. PARCO planea realizar la encuesta nuevamente y analizar el nivel de transparencia proactiva y el cambio que ha ocurrido desde que se desarrollaron y promovieron la Política y los Estándares. [ 77 ]
En general, este compromiso tiene un impacto potencial menor. Este compromiso es un paso en la dirección correcta, ya que la obligación y el seguimiento de medidas proactivas de transparencia podrían marcar la diferencia para aumentar la cantidad de información disponible para el público. Sin embargo, la falta de detalles en los formatos y la presentación de los datos limita su impacto general. La falta de criterios u objetivos para aumentar la capacidad de los funcionarios y funcionarios públicos también limita el impacto general.
Resumen de estado de fin de período de IRM
Compromiso 6. Mejorar la transparencia en las instituciones de Bosnia y Herzegovina
Completar:
En 2018, antes de la adopción del plan de acción, el Consejo de Ministros de BiH adoptó la Política de transparencia proactiva y estándares de transparencia proactiva de la Oficina del Coordinador de Reforma de la Administración Pública de BiH (PARCO), que exige que las instituciones estatales sean proactivamente transparentes. [ 48 ] PARCO organizó varios talleres en línea y presenciales para funcionarios estatales y de entidades sobre la política y los estándares, cumpliendo el Hito 6.2. [ 49 ]
Para garantizar el cumplimiento y monitorear la transparencia proactiva, PARCO realizó dos encuestas sobre la implementación de políticas y observó un aumento en la apertura institucional. En 2019, el 63.46% de las instituciones encuestadas se adhirieron a los estándares de transparencia proactiva y en 2020, esta calificación aumentó a 65.67% con 14 instituciones más participando en la encuesta. [ 50 ] Este cambio positivo se reflejó en las opiniones de los representantes de la sociedad civil que dijeron que el gobierno de Bosnia y Herzegovina ha abierto sus datos en los últimos años. [ 51 ] PARCO, en cooperación con la Agencia de Estadísticas de Bosnia y Herzegovina, planea diseñar una encuesta en línea para dar seguimiento al monitoreo. [ 52 ]