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Brasil

Desarrollo de procesos de consulta previa en virtud del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (BR0082)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Brasil

Ciclo del Plan de Acción: 2013

Estatus

Instituciones

Institución Rectora: Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Justicia

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Trabajo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2013-2016, Informe de progreso de Brasil 2013-2014

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

estudiar y evaluar los procedimientos para consultas previas previstos por el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales con el objetivo de asegurar la participación efectiva de estos pueblos en los procesos de toma de decisiones con respecto a medidas legislativas o administrativas que los afectan directamente. Este compromiso es un esfuerzo conjunto de la Secretaría General de la Presidencia y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo del Ministerio de Justicia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5.3. Desarrollo de procesos de consulta previa bajo el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Texto de compromiso: Estudiar y evaluar los procedimientos para consultas previas previstos por el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales con el objetivo de asegurar la participación efectiva de estos pueblos en los procesos de toma de decisiones sobre medidas legislativas o administrativas que los afectan directamente. Este compromiso es un esfuerzo conjunto de la Secretaría General de la Presidencia y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo del Ministerio de Justicia.

Organismos responsables: Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Justicia.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 14 de enero de 2014

 

Objetivo de compromiso

La Convención 169 constituyó el primer instrumento internacional vinculante que abordó específicamente los derechos de los pueblos indígenas y tribales. El compromiso se centró en evaluar la convención para desarrollar un proceso de consulta para asegurar la participación de los pueblos indígenas y tribales en las decisiones que los afectan.

Estado

Medio término: limitado

Un grupo de trabajo interministerial sostuvo nueve reuniones con las comunidades de Quilombola para mapear las preferencias de las partes interesadas para el desarrollo de un proceso de consulta. Según el gobierno, representantes de la comunidad 800 Quilombola de los estados 24 participaron en estas reuniones. A partir de las discusiones, el gobierno esbozó un texto normativo, que presentó a la Coordinación Nacional de Comunidades de Quilombola (CONAQ) para consultas adicionales. Sin embargo, en la revisión intermedia, todavía no había consenso sobre cómo implementar los requisitos de la convención 169 como se describe en el compromiso.

Fin del plazo: completado

En 17 diciembre 2015, el gobierno publicó el Decreto 8.593 / 2015, que instituye el Consejo Nacional de Políticas Indígenas (CNPI). El CNPI está compuesto por miembros de 45: representantes de 15 del poder ejecutivo, todos con derecho a voto; 28 de pueblos y organizaciones indígenas, 13 de los cuales pueden votar; y dos de entidades indígenas que pueden votar. El Consejo está diseñado para desarrollar, monitorear e implementar políticas públicas que afectan a los pueblos indígenas y tribales. El CNPI se estableció oficialmente en 27 April 2016. Se reunió por primera vez en 28 y 29 April 2016 para discutir las regulaciones internas del consejo, presentar los resultados de la primera Conferencia Nacional de Política Indígena y desarrollar un plan de trabajo para 2016.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: no cambió

El compromiso tenía el potencial de transformar la participación cívica en el país al regular e implementar herramientas de consulta para los grupos indígenas y quilombolas. Sin embargo, tanto el desarrollo como la implementación del nuevo CNPI fueron controvertidos, ya que había opiniones diferentes dentro y fuera del gobierno sobre su legitimidad.

Los grupos indígenas criticaron en gran medida las consultas durante la fase de planificación del compromiso. La Red de Pueblos Indígenas en Brasil (APIB) se opuso al compromiso, mientras que el Centro de Trabajo Indígena declaró que "establecer Grupos de Trabajo para 'estandarizar' la participación indígena en el destino de sus tierras no es más que una cortina de humo para encubrir intención real de socavar los medios legítimos de consulta ... "[Nota 135: Centro de Trabajo Indígena, "A quem interessa a regulamentação da convenção 169 da OIT?" 16 Octubre 2013, http://bit.ly/2oMtlCH.] Las opiniones también se dividieron entre las agencias gubernamentales. El Ministerio de Relaciones Exteriores apoyó la regulación de la consulta previa, pero la National Indian Foundation (FUNAI), la agencia gubernamental a cargo de los asuntos indígenas, prefirió utilizar los canales ya existentes para la consulta previa.

Los grupos indígenas criticaron fuertemente la falta de poder de decisión del CNPI, que fue diseñado para consulta. Conectas, por ejemplo, denunció "los esfuerzos del gobierno para regular la Convención 169 sin reconocer el derecho de los pueblos indígenas y tradicionales a tener la última palabra sobre los beneficios o la adopción de medidas que implican restricciones al disfrute de sus derechos, tierras, creencias, cultura hábitos, en resumen, su riqueza inmaterial y material ".[Nota 136: Conectas, "Nota pública sobre la regulación de la consulta previa", 4 Octubre 2013, http://bit.ly/2nlKbZ3.]   

A pesar de las críticas, el CNPI institucionalizó un mecanismo formal para consultar a los pueblos indígenas y tribales en las decisiones que los afectaron. Sonia Guajajara, representante de los pueblos indígenas en el CNPI, declaró: "Hubo muchos desafíos para llegar a este momento tan importante, pero el proceso de elección de concejales fue legítimo y atrae a este espacio a personas que reciben una misión importante: asegurar que somos escuchados ". Agregó:" Aunque el Consejo no es el ideal que queríamos ... ocuparemos este espacio demostrando que nosotros, los pueblos indígenas, no aceptaremos contratiempos ".[Nota 137: FUNAI, “Conselho Nacional de Política Indigenista é instalado durante ato no Ministério da Justiça”, 27 April 2016, http://bit.ly/2p9Ajy5.]

Aunque el compromiso tenía potencial, al final del plan de acción (junio 2016), no había evidencia clara de una mejora significativa en la participación de las personas directamente afectadas por el compromiso. Según DHESCA Brasil (una red de OSC que promueven los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales), “aunque abril fue positivo [con el establecimiento del CNPI], desde un punto de vista formal, para la promoción de los derechos indígenas, Si estas medidas no van acompañadas de un compromiso continuo durante el contexto actual, corre el riesgo de ser solo un discurso retórico a la luz de las violaciones históricas y reiteradas contra las poblaciones indígenas ".[Nota 138: DHESCA Brasil, "Nota sobre una instalación del Conselho Nacional de Política Indigenista", 2 mayo 2016, http://bit.ly/2nlQrjy. ]   

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al tercer plan de acción de Brasil. Aún así, el investigador de IRM cree que el proceso de consulta debería hacerse más inclusivo a la luz de la profunda polarización de las opiniones de las partes interesadas.


Compromisos

Open Government Partnership