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Brasil

Datos abiertos sobre el gobierno federal (BR0084)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Cámara de Diputados Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Secretaría de Gobierno; Grupo de Investigación de Políticas Públicas sobre el acceso a la información (GPOPAI-USP), Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC) Open Knowledge Brasil Nuestra Red São Paulo W3C Brasil

Áreas de política

Acceso a la información, Desarrollo de capacidades, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institución gubernamental principal: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión; Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal: Elise Sueli Pereira Gonçalves; Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de datos y servicios públicos; Email: elise.goncalves@planejamento.gov.br; Teléfono: 55 61 2020-1123; Otros actores involucrados: Gobierno: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Cámara de Diputados Ministerio de Justicia y Ciudadanía Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior Secretaría del Gobierno; Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales: Grupo de Investigación de Políticas Públicas sobre el acceso a la información (GPOPAI-USP), Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC) Open Knowledge Brasil Nuestra Red São Paulo W3C Brasil; Status quo o problema / problema a tratar: falla de asociación entre el suministro de datos y la solicitud; Objetivo principal: Fomentar la provisión de datos y su uso, mejorando la política de datos abiertos; Descripción breve del compromiso: llevar a cabo actividades de comunicación dirigidas a la movilización y sensibilización de la sociedad, y hacer uso de canales institucionales para debates personales y virtuales sobre el tema; Desafío OGP abordado por el Compromiso: Mejora de los servicios públicos Establecimiento de comunidades más seguras; Relevancia del compromiso: identificación de la susceptibilidad de la política de datos abiertos; Objetivo: aumentar la participación del gobierno y la sociedad en las discusiones, a fin de garantizar un vínculo entre los datos abiertos solicitados por los ciudadanos y lo que ofrece el Estado, teniendo en cuenta no solo los datos, sino también las herramientas informáticas y las formas adecuadas de hacer que la información esté disponible

Resumen de estado intermedio de IRM

I. Datos abiertos sobre el gobierno federal

Texto de compromiso:

Identificar e implementar mecanismos para reconocer problemas solucionables o mitigables, sobre la base de los datos presentados por el gobierno, que cumpla con las expectativas de los solicitantes y proveedores.

Aumentar la participación del gobierno y la sociedad en las discusiones, a fin de asegurar un vínculo entre los datos abiertos solicitados por los ciudadanos y lo que ofrece el Estado, teniendo en cuenta no solo los datos, sino también las herramientas informáticas y las formas adecuadas de hacer que la información esté disponible. Para implementar esta iniciativa, el compromiso contempla llevar a cabo actividades de comunicación dirigidas a la movilización y sensibilización de la sociedad, y hacer uso de canales institucionales para debates personales y virtuales sobre el tema.

1.1: identificación, entre las partes involucradas en cada acción, del proveedor de recursos relevantes, para permitir los puntos de referencia previstos, definidos durante la fase de planificación

1.2 - Evaluación de la participación social de datos abiertos, a través de canales virtuales durante todo el proceso.

1.3 - Acciones integradas de información para la movilización y sensibilización / Aprovechando canales institucionales, personales y virtuales, para debates sobre datos abiertos proporcionados y solicitados

1.4 - Capacitación para reconocer problemas solucionables, en temas (pensamiento de diseño) - Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Justicia y Ciudadanía, Cultura, Educación / Identificar, con la ayuda de agencias gubernamentales, situaciones concretas que pueden abordarse con datos abiertos

1.5 - Sistematización de la información y problemas percibidos durante el entrenamiento.

1.6: la identificación de datos prospectivos para aliviar situaciones problemáticas aseguró el consenso entre todos los actores

1.7: establecer una agenda de acción colectiva entre los actores, para el uso de datos abiertos

1.8 - Priorización de dos problemas identificados

1.9: implementación de dos experimentos piloto, con uso de datos abiertos y con una asociación segura entre los datos proporcionados y los solicitados

Institución responsable: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión

Instituciones de apoyo: Cámara de Diputados, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Secretaría de Gobierno del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Grupo de Investigación de Políticas Públicas sobre el acceso a la información (GPOPAI-USP), Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), Open Knowledge Brasil, Nuestra Red São Paulo, W3C Brasil

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

A pesar de la creciente oferta de datos abiertos por parte del gobierno, el uso de estos conjuntos de datos por parte de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y el sector privado es bajo. El compromiso apunta a alinear mejor la oferta gubernamental de datos abiertos con la demanda de datos por parte del público. Para hacer esto, el compromiso generará nuevos procesos de datos abiertos que identifiquen tanto las necesidades de la sociedad civil como la capacidad del gobierno.

El compromiso aborda una cuestión frecuente planteada por la sociedad civil. Los eventos de datos abiertos 2017 Abrelatam y Condatos, por ejemplo, se centraron en la necesidad de medir el impacto y el uso de los esfuerzos de datos abiertos. Beth Noveck de GovLab enfatizó en el evento 2017 de agosto: "No me digas cuántos conjuntos de datos abriste, dime cuántas vidas has mejorado y los problemas resueltos".[ 1 ] Thiago Ávila, de la Open Knowledge Foundation, sugiere, según un informe de McKinsey and Company, que por 2020, el 67 por ciento de todos los datos abiertos en el mundo será inútil para resolver problemas a menos que abordemos las necesidades de los usuarios y los usos de los datos abiertos procedimientos[ 2 ]

El compromiso tiene una especificidad media. Por un lado, describe el objetivo final de ejecutar dos experimentos piloto utilizando datos abiertos. También especifica una serie de pasos intermedios. Esos pasos incluyen evaluar los canales de participación en temas de datos abiertos, realizar capacitaciones sobre cómo identificar problemas que pueden resolverse con datos abiertos e identificar el tipo de datos que es necesario para resolver problemas a través del consenso del gobierno y la sociedad civil. Por otro lado, el alcance de los diversos entregables no está claro, lo que reduce la mensurabilidad del compromiso general.

Cabe señalar que el gobierno propuso una nueva versión de los hitos de compromiso[ 3 ] en agosto 2017, con la aprobación de la sociedad civil. El gobierno planea usar la versión actualizada del compromiso por el resto del período de implementación. La nueva versión incluye como entrega final los mismos dos experimentos piloto. Sin embargo, también incluye más procesos de consulta y colaboración (como una encuesta y un informe para compartir datos), así como un premio patrocinado por el sector privado a la mejor innovación.

El compromiso es relevante para los siguientes valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, y tecnología e innovación. Propone tanto la publicación de nuevos datos abiertos como la participación de los ciudadanos en la identificación de conjuntos de datos prioritarios para su publicación.

El compromiso tiene un impacto potencial menor, como está escrito. La publicación de conjuntos de datos basados ​​en una identificación inicial de las demandas del usuario final constituye un replanteamiento importante de los procesos de datos abiertos. Sin embargo, es más probable que los experimentos piloto inspiren proyectos futuros en lugar de producir un impacto directo en el gobierno abierto, especialmente dentro de un período de dos años. Un representante del gobierno (Augusto Herrmann) compartió este punto de vista, pero reconoció que el impacto potencial a largo plazo podría ser mayor. En última instancia, el éxito del compromiso dependerá de los experimentos piloto seleccionados, que a su vez dependerán de la calidad del proceso de priorización y de los problemas abordados.

Cierre

El nivel de cumplimiento del compromiso es limitado.

Se completaron los hitos 1.1-1.5: se entregó la identificación de los actores con los recursos para lograr los hitos, la evaluación de la participación social en el campo de los datos abiertos, las actividades de movilización y sensibilización, y la sistematización de la información. Sin embargo, estos hitos no se cumplieron como se pretendían originalmente. Los hitos 1.6-1.9 no se iniciaron a mediados de 2017.

El gobierno, internamente, propuso un nuevo conjunto de hitos en julio 2017. Estos hitos no se han presentado a OGP para ser considerados hitos formales del compromiso. (Aunque se han discutido con sus contrapartes de la sociedad civil durante todas las reuniones de monitoreo, aún es necesario presentarlos a OGP).

La evaluación de IRM se basa en el plan de acción formal presentado a OGP (y no en hitos nuevos y no oficiales). Sin embargo, el progreso del compromiso sigue un ritmo ligeramente diferente bajo los nuevos hitos propuestos. El primer hito propuesto refleja de cerca los hitos 1.2 y 1.3. Implica recopilar información para identificar áreas clave que podrían usar conjuntos de datos más abiertos. Para implementar este hito, el gobierno desarrolló una encuesta para identificar los problemas de la sociedad civil que pueden resolverse con datos abiertos.[ 4 ] También comenzó un análisis de las solicitudes de información de los representantes de la sociedad civil de Colab, un centro de investigación de la Universidad de São Paulo que realiza investigaciones sobre el acceso a la información y la transparencia. El análisis no se ha publicado hasta la fecha de redacción de este informe. Esta información se está sistematizando y redactando como un informe con la participación de la sociedad civil.[ 5 ]

Las acciones en los otros cuatro nuevos hitos no han comenzado. El gobierno (Augusto Herrmann) y el Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC, Carmela Zigoni), ambos entrevistados por el investigador del IRM, confirmaron esto.

Como está escrito en el plan de acción, el hito 1.4 fue planeado para ser entregado en octubre 2017, lo que pone el compromiso actualmente retrasado. Como el representante del gobierno mencionó durante la entrevista, el equipo responsable del compromiso cambió, y se ha reducido, desde el inicio del plan de acción. En consecuencia, el gobierno necesitaba rediseñar los hitos y proporcionar un enfoque más centrado. Por lo tanto, el rediseño retrasó la implementación. Esta información fue confirmada por INESC, que también fue entrevistada por el investigador de IRM.

Resultados tempranos (si los hay)

Basado en el borrador preliminar del informe sobre la naturaleza de las solicitudes de información actuales,[ 6 ] La sociedad civil exige principalmente datos relacionados con el gasto público en salud y educación. Más allá de esta evaluación inicial, sin embargo, se han logrado resultados limitados. La imagen completa de los resultados de este compromiso surgirá una vez que se implementen los proyectos piloto.

Siguientes Pasos

El compromiso constituye un primer paso hacia la promoción de políticas de datos abiertos más efectivas y debe continuar siendo implementado. El gobierno debería definir otras actividades específicas que alineen las necesidades de la sociedad civil con los planes de datos abiertos del gobierno y avanzar en estos esfuerzos. Estos esfuerzos se pueden avanzar construyendo sobre conjuntos de datos abiertos existentes y no utilizados. También se debe trabajar para alinear las necesidades de la sociedad civil con la divulgación proactiva de otra información y documentos (no solo conjuntos de datos).


[ 1 ] Elza Maria Albuquerque y Natalia Mazotte, 'Miren el problema y midan el impacto: hallazgos clave en la reunión de la comunidad latinoamericana de datos abiertos', Open Knowledge Brasil, 1 septiembre 2017, https://br.okfn.org/2017/09/01/olhe-o-problema-e-meca-o-impacto-principais-achados-no-encontro-da-comunidade-latino-americana-de-dados-abertos/.

[ 2 ] Elza Maria Albuquerque y Thiago Avila, '¿Qué haremos con los 40 billones de gigabytes de datos disponibles en 2020?' Open Knowledge Brasil, 29 Septiembre 2017, https://br.okfn.org/2017/09/29/o-que-faremos-com-os-40-trilhoes-de-gigabytes-de-dados-disponiveis-em-2020/.

[ 3 ] Ministerio de Transparencia, Fiscalizacao e Controladoria-Geral da Uniao, Relatorio de Status de Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-30-agosto-rse_1.pdf.

[ 4 ] 'Cuestionario para Directionar os Esforcos do Governo Federal na Abertura de Dados', Grupos de Google, 3 August 2017, https://groups.google.com/forum/#!msg/inda-br/NnwFPtVFVjQ/I7KvDSysDQAJ.

[ 5 ] «Ministerio do Planejamento, Desenvolvimento e Gestao», Google Drive, https://docs.google.com/document/d/1yId6y8n8AyVhYSKd1SqwRzNGXPqkJHqSDV1yikA0-do/edit.

[ 6 ] 'Ministerio do Planejamento, Desenvolvimento e Gestao', Google Drive.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Datos abiertos sobre el gobierno federal

Texto de compromiso:

Identificar e implementar mecanismo de reconocimiento de problemas solucionables o mitigables, a partir de los datos presentados por el gobierno, que cumplan con las expectativas de los solicitantes y proveedores.

Aumentar la participación del gobierno y la sociedad en las discusiones, a fin de asegurar un vínculo entre los datos abiertos solicitados por los ciudadanos y lo que ofrece el Estado, teniendo en cuenta no solo los datos, sino también las herramientas informáticas y las formas adecuadas de hacer que la información esté disponible. Para implementar esta iniciativa, el compromiso contempla llevar a cabo actividades de comunicación dirigidas a la movilización y sensibilización de la sociedad, y hacer uso de canales institucionales para debates personales y virtuales sobre el tema.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

1.1: identificación, entre las partes involucradas en cada acción, del proveedor de recursos relevantes, para permitir los puntos de referencia previstos, definidos durante la fase de planificación

1.2 - Evaluación de la participación social de datos abiertos, a través de canales virtuales durante todo el proceso.

1.3 - Acciones integradas de información para la movilización y sensibilización / Aprovechando canales institucionales, personales y virtuales, para debates sobre datos abiertos proporcionados y solicitados

1.4 - Capacitación para reconocer problemas solucionables, en temas (pensamiento de diseño) - Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Justicia y Ciudadanía, Cultura, Educación / Identificar, con la ayuda de agencias gubernamentales, situaciones concretas que pueden abordarse con datos abiertos

1.5 - Sistematización de la información y problemas percibidos durante el entrenamiento.

1.6: la identificación de datos prospectivos para aliviar situaciones problemáticas aseguró el consenso entre todos los actores

1.7: establecer una agenda de acción colectiva entre los actores, para el uso de datos abiertos

1.8 - Priorización de dos problemas identificados

1.9: implementación de dos experimentos piloto, con uso de datos abiertos y con una asociación segura entre los datos proporcionados y los solicitados

Institución responsable: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión

Instituciones de apoyo: Cámara de Diputados, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Ministerio de Desarrollo, Secretaría de Gobierno de Industria y Comercio Exterior, Grupo de Investigación de Políticas Públicas sobre el acceso a la información (GPOPAI-USP), Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), Open Knowledge Brasil, Nuestra Red São Paulo, W3C Brasil

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha final: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso tenía como objetivo alinear mejor la oferta gubernamental de datos abiertos con la demanda pública. Para ello, se planificó el compromiso de generar nuevos procesos de datos abiertos que identifiquen tanto las necesidades de la sociedad civil como la capacidad del gobierno.

Estado

Medio término: limitado

El nivel de finalización a mitad de período fue limitado y retrasado. El gobierno había completado los hitos 1.1–1.5. Dichos hitos involucran la identificación de actores con recursos para lograr los hitos, la evaluación de la participación social en el campo de los datos abiertos, las actividades de movilización y sensibilización y la sistematización de la información. Sin embargo, el gobierno no cumplió con estos hitos como se pretendía originalmente. Los hitos 1.6–1.9 no se iniciaron a mediados de 2017.

Fin del plazo: sustancial

Se completaron los hitos 1.1–1.8, y el hito restante, 1.9, está en marcha (pendiente de la implementación de uno de los dos pilotos, como se planeó originalmente). Por tanto, el nivel de implementación es sustancial.

Se completó el hito 1.6. Implicó la identificación de datos abiertos para la acción, y el gobierno publicó un informe de los resultados del proceso en línea en formato wiki. [ 1 ] La wiki recibió 593 contribuciones. Proporciona una vista detallada de las áreas que deben priorizarse, las agencias que deben participar y otros elementos involucrados en la definición de problemas de políticas. Dos áreas de posibles datos abiertos, identificadas durante la consulta en línea, se utilizaron en los próximos hitos para desarrollar los proyectos piloto.

El Hito 1.7 y 1.8 implicó establecer una agenda de acción colectiva entre los actores participantes del compromiso y definir soluciones a implementar en las dos áreas identificadas en el Hito 1.6, salud y educación. El gobierno publicó evidencia en línea de las actividades que fueron diseñadas y co-creadas. [ 2 ] Basó este registro en una reunión de febrero de 2018 que incluyó a un pequeño grupo de contribuyentes del gobierno y la sociedad civil.

El hito 1.9 implicó la implementación de dos proyectos piloto. Se completó el primer piloto, que abordó los problemas de las políticas de salud. [ 3 ] El primer desafío sobre datos de salud pública se llevó a cabo en Brasilia en 2018. Atrajo a más de 500 participantes y el equipo ganador promovió una visualización de datos de la cobertura de vacunación contra el virus del papiloma humano en Brasil. [ 4 ] El otro piloto se planificó en asociación con la organización de la sociedad civil Transparência Brasil. Implicó monitorear la construcción de viveros públicos y el gobierno realizó una presentación sobre el estado del piloto en la última Reunión del Comité Ejecutivo de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos en agosto de 2018. [ 5 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

El compromiso tenía como objetivo alinear mejor la oferta gubernamental de datos abiertos con la demanda pública. El status quo percibido es que el uso de conjuntos de datos abiertos fue bajo. Estas percepciones se basan en las reuniones del taller durante el diseño del compromiso. Una de las razones del bajo uso es que el impulso para abrir conjuntos de datos no estaba relacionado con la identificación adecuada de los datos necesarios.

El compromiso tuvo como objetivo promover dos estudios piloto, basados ​​en actividades de cocreación con la sociedad civil. Se diseñaron dos pilotos, pero solo se implementó uno.

El compromiso resultó en el aumento de conjuntos de datos abiertos. Se produjo un cambio en la práctica gubernamental mediante la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Así, se han observado avances en gobierno abierto.

El gobierno y la sociedad civil, sin embargo, tienen puntos de vista diferentes sobre las contribuciones generales del compromiso. La encuesta del investigador del MRI a los participantes comprometidos (ver la sección de Nota Metodológica para más detalles) mostró que un representante del gobierno (Augusto Herrmann Batista, del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión) consideró que el piloto realizado en el sector salud promovió un nuevo acceso a datos útiles. Ese representante consideró positivo el proceso de cocreación con la sociedad civil. La representante de la sociedad civil (Carmela Zigoni, del INESC), sin embargo, argumentó que ni este piloto ni el ejercicio de cocreación cambiaron el status quo. Según el argumento de ese representante, si el objetivo del compromiso era alinear la oferta gubernamental de datos abiertos con la demanda, el diseño piloto no lo abordó claramente.

A pesar de estas posiciones diferentes, ambas partes sugieren que la contribución del compromiso de gobierno abierto es positiva, aunque marginal. La apertura de los conjuntos de datos es un paso positivo, al igual que los talleres de co-creación, aunque otros mecanismos institucionales de colaboración de gobierno y sociedad civil ya estaban instalados en el Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, quien lidera el compromiso.

Llevado adelante?

El cuarto plan de acción nacional de Brasil no trasladó este compromiso. Sin embargo, el cuarto plan incluye el compromiso de promover el uso de datos abiertos en la sociedad y en todos los niveles de gobierno.

[ 1 ] El Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Relatório de Consolidação que Visa Identificar as Necessidades da Sociedade Civil Quanto à Disponibilização de Dados Abertos, Octubre 2017, https://bit.ly/2T1pWiY.
[ 2 ] “El gobierno realiza un taller con representantes de la sociedad para comprender mejor la necesidad de datos apuntados en la investigación”, Portal Brasileño de Datos Abiertos, 7 de febrero de 2018 http://dados.gov.br/noticia/governo-realiza-oficina-com-representantes-da-sociedade-para-conhecer-melhor-a-necessidade-de-dados-apontada-em-pesquisa.
[ 3 ] “Desafío de datos de salud pública en Brasil”, Portal brasileño de datos abiertos, http://dados.gov.br/concurso/desafio-de-dados-da-saude-publica-no-brasil.
[ 4 ] Fernando Caixeta, “Analysis of HPV Virus Becomes First Public Health Datathon”, Metropoles, 23 de agosto de 2018, https://www.metropoles.com/distrito-federal/ciencia-e-tecnologia-df/analise-sobre-virus-hpv-vence-primeiro-datathon-de-saude-publica.
[ 5 ] “Comité Directivo de INDA”, Infraestructura Nacional de Datos Abiertos, 26 de febrero de 2019, http://wiki.dados.gov.br/Comite-Gestor-da-INDA.ashx#Atas_das_reuni%C3%B5es_3.

Compromisos

Open Government Partnership