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Brasil

Política de acceso a la información en el gobierno federal: salvaguarda de la información personal de los solicitantes (BR0087)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General de Brasil

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Comité Conjunto de Reevaluación de la Información Ministerio de Justicia y Ciudadanía Cámara de Diputados Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General de Brasil, artículo 19 Fundación Getúlio Vargas Transparencia Internacional Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación Sr. . Francisco Leali

Áreas de política

Acceso a la información, Legislación y Regulación, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institución gubernamental principal: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil; Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal: Otávio Moreira de Castro Neves; Puesto: Director del Departamento / Departamento de Transparencia y Control; Email: otavio.neves@cgu.gov.br Teléfono 55 61 20206538 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Comité Conjunto de Evaluación de Información Ministerio de Justicia y Ciudadanía Cámara de Diputados Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Artículo 19 Fundación Getúlio Vargas Transparencia Asociación Brasileña Internacional de Periodismo de Investigación Sr. Francisco Leali Status quo o problema / problema a tratar Toda solicitud de acceso a la información se envía a las agencias, que están a cargo del tema correspondiente, con información personal detallada del solicitante. . Esto ha traído, en algunas circunstancias, incomodidad y respuestas subjetivas de esas solicitudes de acceso a la información Objetivo principal Promover el derecho al acceso a la información, según lo establecido por la Ley de Acceso a la Información, frenar las barreras de acceso y mejorar su efectividad en la respuesta Descripción breve del compromiso Contribuir para la salvaguarda del acceso a los datos personales del solicitante de la información, siempre que haya una divulgación de identidad, lo que puede provocar un tratamiento diferenciado OGP Challenge abordado por el Compromiso Mejora de los Servicios Públicos Relevancia del compromiso Relevante para el avance de la participación ciudadana, con respecto al acceso a la información Solicitud de objetivos respondido, independientemente de la información personal del solicitante

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Política de acceso a la información en el gobierno federal - Protección de la información personal de los solicitantes

Texto de compromiso:

Garantizar la protección de la información personal del solicitante, siempre que sea necesario, mediante ajustes en los procedimientos.

El compromiso busca contribuir a salvaguardar el acceso a los datos personales del solicitante de la información, siempre que exista una divulgación de identidad, que pueda provocar un tratamiento diferenciado. También tiene la intención de llevar a cabo estudios jurídicos y comparaciones internacionales, de modo que pueda abrir espacio para un modelo de solicitud de información pública que pueda ser compatible con la ley actual y que pueda divulgar solo la información menos necesaria sobre los solicitantes, con la intención de garantizar la neutralidad mientras se divulga información.

4.1 - Estudio legal

4.2: estudio comparativo internacional sobre cómo funciona la protección de la información personal del solicitante, con sus implicaciones

4.3 - Reglas sobre el procesamiento de información personal de los solicitantes

4.4 - Establecimiento de situaciones defendibles

4.5: revisión continua, siempre que las situaciones puedan ocurrir de forma anónima, y ​​acceder a la implementación del sistema de información

4.6 - Acuerdo de suscripción, para salvaguardar la información personal de los solicitantes, teniendo en cuenta los estudios relacionados con el tema

4.7 - Evaluación de resultados

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Comité Conjunto de Reevaluación de Información, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Cámara de Diputados, Artículo 19, Fundación Getúlio Vargas, Transparencia Internacional, Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación, Sr. Francisco Leali

Fecha de inicio: Diciembre 2016. Fecha de finalización: Julio 2018

Contexto y objetivos

Los compromisos 3 y 4 están estrechamente relacionados y sus resultados están vinculados. Ambos compromisos abordan un problema político clave: mejorar la calidad y salvaguardar las solicitudes de acceso a la información. El compromiso 3 aborda el mal uso del argumento de información clasificada como una razón para negar el acceso a la información. Compromiso 4 aborda la necesidad de proteger la información personal de los solicitantes de información. El gobierno puede utilizar dicha información para negar información o para fines ulteriores.

Según el plan de acción, las agencias gubernamentales actualmente pueden proporcionar un tratamiento subjetivo de las solicitudes de información basadas en la identidad del solicitante (por ejemplo, periodistas de investigación u organizaciones de la sociedad civil). Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo garantizar que la información personal de los solicitantes esté protegida, siempre que sea posible. Hacerlo puede evitar el tratamiento deferencial y garantizar una política neutral de acceso a la información.[1]

Para lograr este objetivo, el gobierno estableció siete hitos. Estos incluyen la realización de un estudio legal sobre cómo redactar políticas para hacer cumplir tal salvaguarda, un estudio sobre cómo otros países enfrentan el problema y nuevas reglas sobre el procesamiento de la información personal de los solicitantes. Una vez que se diseña una solución, el gobierno apunta a implementar cambios en el proceso y evaluar los resultados.

El mal uso de la información de los solicitantes por parte de las agencias gubernamentales es un tema importante. En un estudio de cinco años de la Ley de Libertad de Información en Brasil, la Fundación Getúlio Vargas descubrió que la ley es efectiva y muy utilizada por el gobierno y la sociedad civil.[2] En un informe separado, el gobierno reconoció que la ley es una de las más efectivas en los últimos tiempos.[3] Sin embargo, la evidencia científica muestra que el proceso de obtención de información pública de las agencias gubernamentales debe ser ciego y no discriminatorio. Dicha evidencia también muestra que en Brasil, particularmente a nivel municipal, los administradores públicos buscan a los solicitantes en Google y discriminan en función de su identidad.[4]

El nivel de especificidad del compromiso es medio. El alcance de muchas de las actividades sigue sin estar claro (por ejemplo, no se especifica la profundidad de los estudios internacionales comparativos y legales). El compromiso delinea los pasos necesarios para lograr el objetivo general.

El compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. La protección de datos personales, por sí misma, no es evaluada directamente por el proceso OGP. Sin embargo, el objetivo final de este compromiso es evitar respuestas sesgadas del gobierno a las solicitudes de información, lo que claramente mejoraría el proceso de acceso a la información. Una política de acceso neutral a la información también ayudaría a las personas a sentirse cómodas solicitando información, lo que podría beneficiar a otras áreas, como la lucha contra la corrupción.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado. La protección de los datos personales en las solicitudes de información podría mejorar la neutralidad del proceso. Dicha protección también podría ayudar a prevenir casos de discriminación como los citados anteriormente, que son un problema clave en Brasil. Si bien es difícil identificar el alcance del problema porque el gobierno carece de información sobre las identidades de los solicitantes de información,[5] particularmente en instituciones a nivel de ciudad o estado,[6] El problema existe claramente, como lo demuestran los informes recientes de sesgo en la respuesta a las solicitudes de información.[7] En última instancia, el posible impacto de las nuevas salvaguardas dependerá de cómo se diseñen e implementen, acciones que ocurrirán con base en los resultados de los estudios legales y comparativos.

Terminación

El compromiso tiene un nivel limitado de cumplimiento. Solo los dos primeros hitos, que se refieren a estudios preliminares, se completaron a mitad de período. El estudio legal de cómo ajustar la política del gobierno a las necesidades de compromiso (hito 4.1) se publicó en julio 2017.[8] Proporciona una evaluación de cómo debe entenderse el principio constitucional del anonimato en el caso de proteger el nombre del solicitante. La Fundación Getúlio Vargas ejecutó el estudio comparativo sobre la protección de la información personal de los solicitantes (hito 4.2) y lo sometió a consulta pública en abril 2017.[9]

Milestone 4.4 está en marcha. Implica la identificación de casos justificables para proteger la identidad del solicitante en el Sistema Electrónico de Servicios de Información al Ciudadano, el sistema de libertad de información del gobierno. El Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contralor General (CGU) presentó una solicitud de análisis a su Unidad de Asesoría Legal, que rechazó la opinión propuesta sobre la salvaguarda de la identidad del solicitante. CGU envió un contraargumento y estaba esperando una respuesta al momento de escribir. La comunicación es interna al gobierno, pero se envió al investigador de IRM para su verificación.

Los hitos 4.3, 4.5 y 4.7 no se han iniciado y están pendientes de la conclusión del hito 4.3. Como se mencionó en el plan de acción, se esperaba que los hitos 4.1-4.4 y 4.6 se entregaran para octubre de 2017, lo que significa que el compromiso está retrasado.

Resultados tempranos (si los hay)

Dos grupos de la sociedad civil (Artículo 19 y la Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación) y un ministerio gubernamental (el Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión) han confirmado la importancia del compromiso con el investigador del MRI.

Las contribuciones positivas se encuentran en los estudios realizados como parte de este compromiso: el trabajo comparativo y el estudio legal sobre la protección de la identidad del solicitante. Los análisis se centran en la comprensión constitucional de cómo se puede asegurar el anonimato y cómo se puede salvaguardar la identidad del solicitante.

Sin embargo, en términos de resultados adecuados, es demasiado pronto para analizar los efectos de este compromiso en el gobierno abierto. Los cambios en los procedimientos de acceso a la información aún no se han implementado.

Siguientes Pasos

Después de que se implemente este compromiso, el gobierno podría abordar usos indebidos similares de la información de los solicitantes en casos de acceso a la información en otras ramas del gobierno. El artículo 19 ha señalado que cuando los tribunales actúan como la última agencia de apelación, también retienen información en casos de acceso a la información, utilizando la Ley de Acceso a la Información.[10] Tanto la Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación como Transparencia Brasil destacaron la necesidad de transformar el proceso de acceso a la información en uno de divulgación activa de información.[11]


[1] Gregory Michener y Karina Rodrigues, '¿Quién quiere saber? Evaluación de la discriminación en los regímenes de transparencia y libertad de información '(presentación en papel, 4th Global Conference on Transparency Studies, Lugano, Suiza, 4 – 6 junio 2015), https://goo.gl/75phhG.

[2] 'Documento de trabajo: ¿De la opacidad a la transparencia? Evaluación de los años 5 de la Ley de acceso a la información brasileña, 'Programa de Transparencia Publica, http://transparencia.ebape.fgv.br/working-paper-opacidade-transparencia-avaliando-5-anos-lei-de-acesso-informacao-brasileira.

[3] Isabela Vieira, 'Ley de acceso a la información' atrapada ', dicen los expertos' Agencia Brasil, 21 agosto 2014, http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2014-08/lei-de-acesso-informacao-pegou-avaliam-especialistas.

[4] Rafael Antonio Braem Velasco, '¿Quién quiere saber? Un experimento de campo para evaluar la discriminación en los regímenes de libertad de información, 'Depósito digital de FGV, diciembre 2016, http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/18220.

[5] Artículo 19, Leis de Acesso a Informacao: Dilemas da Implementacao,' https://monitorando.files.wordpress.com/2011/11/estudos-em-liberdade-de-informaccca7acc83o-1-web.pdf.

[6] 'Estudio muestra que los estados y municipios son pobres en acceso a la información' FGV 22 2017 mayo, https://portal.fgv.br/noticias/estudo-mostra-estados-e-municipios-deixam-desejar-acesso-informacao.

[7] Luiz Fernando Toledo, 'Gestão Doria age para dificultar a Lei de Acesso à Informação' Estadão, 8 noviembre 2017, http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,gestao-doria-dificulta-acesso-a-dados-e-viola-lei-de-acesso-a-informacao,70002075921

[8] Ver SEI_CGU-0322492 - Nota Técnica (Nota Técnica) y Parecer n. 0166 / 2017 / CONJURCGU / CGU / AGU.

[9] 'La identificación del solicitante es una barrera para el acceso a la información' FGV 25 2017 abril, http://portal.fgv.br/noticias/identificacao-solicitante-e-barreira-acesso-informacao-aponta-estudo-ebape.

[10] 'Artículo 19 lanza Informe sobre Jurisprudencia de la Ley de Acceso a la Información', Agencia Patricia Galvao, 18 August 2017, http://agenciapatriciagalvao.org.br/agenda/artigo-19-lanca-relatorio-sobre-jurisprudencia-da-lei-de-acesso-informacao-sp-28092017/.

[11] Mariana Timoteo da Costa, 'Abraji y Transparencia Brasil lanzan sitio que da acceso a información pública' Globo.com, 13 Marzo 2017, https://oglobo.globo.com/brasil/abraji-transparencia-brasil-lancam-site-que-da-acesso-informacoes-publicas-21050129.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. Política de acceso a la información en el gobierno federal: protección de la información personal de los solicitantes

Texto de compromiso:

Garantizar la protección de la información personal del solicitante, siempre que sea necesario, mediante ajustes en los procedimientos.

El compromiso busca contribuir a salvaguardar el acceso a los datos personales del solicitante de la información, siempre que exista una divulgación de identidad, que pueda provocar un tratamiento diferenciado. También tiene la intención de llevar a cabo estudios jurídicos y comparaciones internacionales, de modo que pueda abrir espacio para un modelo de solicitud de información pública que pueda ser compatible con la ley actual y que pueda divulgar solo la información menos necesaria sobre los solicitantes, con la intención de garantizar la neutralidad mientras se divulga información.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

4.1 - Estudio legal (para orientar el cambio regulatorio)

4.2: estudio comparativo internacional sobre cómo funciona la protección de la información personal del solicitante, con sus implicaciones

4.3 - Reglas sobre el procesamiento de información personal de los solicitantes

4.4 - Establecimiento de situaciones defendibles

4.5: revisión continua, siempre que las situaciones puedan ocurrir de forma anónima, y ​​acceder a la implementación del sistema de información

4.6 - Acuerdo de suscripción, para salvaguardar la información personal de los solicitantes, teniendo en cuenta los estudios relacionados con el tema

4.7 - Evaluación de resultados

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Comité Conjunto de Reevaluación de Información, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Cámara de Diputados, Artículo 19, Fundación Getúlio Vargas, Transparencia Internacional, Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación, Sr. Francisco Leali

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: julio de 2018

Objetivo de compromiso:

El Compromiso 4 abordó la necesidad de proteger los datos personales de los solicitantes de información pública. El gobierno puede utilizar dichos datos personales para denegar la respuesta a una solicitud de información o para fines ulteriores. El compromiso tenía como objetivo garantizar que la información personal de los solicitantes se salvaguarde siempre que sea posible. Esto puede evitar un trato deferente y garantizar una política neutral de acceso a la información. 

Estado

Medio término: limitado

El compromiso tuvo un nivel limitado de finalización y estaba retrasado. El gobierno completó los Hitos 4.1 y 4.2. Dichos hitos incluyeron un estudio legal sobre cómo ajustar la política del gobierno a las necesidades de compromiso y un estudio comparativo sobre la protección de la información personal de los solicitantes. El hito 4.4 estaba en marcha. Implicaba reglas sobre la información de los solicitantes. El gobierno había redactado estas reglas, pero el proceso fue detenido por una unidad de consultoría legal. Las reglas están en revisión. Los otros hitos no se habían iniciado.

Fin del plazo: limitado

Los hitos 4.1–4.4 se completaron, mientras que los hitos 4.5–4.6 están en marcha. El hito 4.7 no se completó. Por tanto, el nivel de finalización es limitado.

Los hitos 4.3 y 4.4 implicaron un cambio normativo para garantizar la protección de la información personal de los solicitantes. El cambio regulatorio también detallaría los casos en los que las autoridades públicas podrían conservar la información personal de los solicitantes. Los hitos se completaron, pero el gobierno lo hizo con una estrategia diferente. Inicialmente, tenía previsto modificar el Decreto Presidencial D. 7.724 / 12, que, como se explica en el Compromiso 3, fue denegado por la Defensoría General de la Unión (OGU). Como es el caso del Compromiso 3, la OGU sugirió que la Ley 13.460 / 2017 — el Código de Uso para Usuarios de Servicios Públicos, aprobado por el Congreso en 2017 — contenía disposiciones en su Artículo 10 que podrían utilizarse a favor del compromiso. El artículo incluía disposiciones que permitían proteger la información personal de los solicitantes. [25]

Los hitos 4.5 y 4.7 involucran la fase de implementación, que incluye la actualización del proceso de libertad de información para proteger la información personal de los solicitantes (4.5) y una evaluación de los resultados del proceso (4.7). Según el gobierno, [26] inició la tarea pero no la implementó. Por tanto, ambos hitos se consideran no alcanzados.

Milestone 4.6 implica una petición o estudio para respaldar el cambio regulatorio necesario. Dado que el compromiso se logró mediante un plan alternativo, el gobierno consideró que el hito no era necesario. Por eso, el investigador de IRM considera que el hito es nulo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Antes de que comenzara el compromiso, no era posible garantizar la protección de la información personal de los solicitantes. Como parte del compromiso, el marco legal para proteger la información de los solicitantes cambió, pero la política no se implementó por completo. A pesar del limitado cumplimiento, tanto los representantes del gobierno como de la sociedad civil (Marcelo Vidal y Joara Marchezini del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión y de la organización Artículo 19, respectivamente) consideran el aporte relevante para el gobierno abierto.

Llevado adelante?

El compromiso no se incluyó en el cuarto plan de acción. El gobierno ha manifestado que la implementación y evaluación de los procedimientos para implementar los hitos restantes están en curso. [27] Considerando el cumplimiento limitado del compromiso, es fundamental que el gobierno continúe con la implementación de la política y proceda con la evaluación de sus resultados.



[26] Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, Informe de seguimiento de la implementación de OGP, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/Acesso-Informacao/Apresentacao/2018-22-jun-rse-4.pdf.
[27] Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, Informe de seguimiento de la implementación de OGP.

Compromisos

Open Government Partnership