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Brasil

Prevención de la tortura y los tratamientos medios, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario (BR0091)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Justicia y Ciudadanía

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Justicia y Ciudadanía Consejo Nacional de Justicia Defensoría del Pueblo de la Defensoría Pública del Estado de São Paulo, Mecanismo Nacional de Prevención y Combate a la Tortura (MNPCT) Universidad de Brasília Asociación Pastoral Correccional de Jueces para la Democracia (AJD) Asociación de la Prevención de la Tortura (APT)

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de Capacidades, Derechos humanos, Justicia, Datos Abiertos, Justicia abierta, Policia y correcciones, Sector privado, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institución gubernamental principal Ministerio de Justicia y Ciudadanía Funcionario público a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal Maria Gabriela Viana Peixoto Posición - Departamento General Ombudsman / Ombudsman DEPEN Correo electrónico gabriela.peixoto@mj.gov.br Teléfono 55 61 20253602 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Justicia y Ciudadanía Consejo Nacional de Justicia Defensor del Pueblo de la Defensoría Pública del Estado de São Paulo Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Mecanismo Nacional de Prevención y Combate de la Tortura (MNPCT) Universidad de Asociación Pastoral Correccional de Brasilia de Jueces para la Democracia (AJD) Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) Status quo o problema / problema a tratar Necesidad de calificar canales permanentes de participación social, en cuanto a estructurar la recopilación de datos, su gestión y organización e información sobre insumos, documentos, contratos y servicios criminales del sistema penitenciario brasileño Objetivo principal Mejorar los mecanismos de transparencia, el acceso a la información y los informes legales sobre el sistema penitenciario brasileño, mediante acciones coordinadas de transparencia y otras políticas de gobierno abierto Descripción breve del compromiso Mejora en las tareas de coleccionar , organizando y tratando con datos e información sobre el sistema penitenciario brasileño, con el fin de tener un buen material para una participación social efectiva Desafío OGP abordado por el Compromiso Mejora de los servicios públicos Incremento de la integridad pública Gestión más eficaz de los recursos públicos Incremento de la responsabilidad corporativa Compromiso del compromiso Garantizar el acceso público a la información y salvaguardar los derechos básicos Meta Base de datos nacional disponible, producida a partir de inspecciones realizadas por varios actores en el sistema correccional

Resumen de estado intermedio de IRM

8 Prevención de la tortura y tratamientos malos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario

Texto de compromiso:

Implementar un sistema de inspección computarizado de prisión unificado y de formato abierto, asegurando la participación de la sociedad civil en su desarrollo y gestión.

El compromiso busca esencialmente proporcionar una base de datos nacional de formato abierto que se genera a partir de las inspecciones realizadas por varios actores en el sistema penitenciario, que promueve una mejora en el trabajo de recopilación, gestión y organización de datos e información sobre el sistema penitenciario nacional y que puede proporcionar subsidios de calidad para una participación social efectiva.

8.1 - Mapeo de actores clave y establecimiento de grupos de trabajo de partes interesadas

8.2: establecimiento de grupos de trabajo, con la asignación de definir un formulario estandarizado y una base de datos de informes de inspección, teniendo en cuenta las particularidades institucionales

8.3 - Consulta pública que promueve en los campos del formulario

8.4: desarrollo e implementación mejorados

8.5 - Sistema de lanzamiento

8.6: movilización y participación de otras organizaciones para integrar el sistema

8.7 - Institución de capacitación en inspecciones

Institución responsable: Ministerio de Justicia y Ciudadanía

Instituciones de apoyo: Consejo Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo de la Defensoría Pública del Estado de São Paulo, Mecanismo Nacional de Prevención y Combate a la Tortura (MNPCT), Universidad de Brasilia

Pastoral Correccional, Asociación de Jueces para la Democracia (AJD), Asociación para la Prevención de la Tortura (APT)

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

El sistema penitenciario en Brasil carece de un sistema de datos centralizado, actualizado y coherente. El compromiso tiene como objetivo implementar un sistema de inspección de prisión integrado, de formato abierto y computarizado. El compromiso también exige la participación de la sociedad civil en el desarrollo y la gestión del sistema. El sistema será capaz de recopilar, administrar y organizar permanentemente datos del sistema penitenciario brasileño relacionados con insumos, documentos, contratos y servicios criminales.

Brasil tiene la cuarta población encarcelada más grande del mundo, con más de 600,000 presos, en su mayoría provenientes de poblaciones vulnerables.[1] Sin embargo, muchos niveles del sistema penitenciario carecen de buenos datos para el análisis de políticas. Las organizaciones de la sociedad civil se refirieron al sistema como un problema de política de 'caja negra'.[2] El compromiso tiene como objetivo recopilar información existente de las inspecciones realizadas dentro del sistema penitenciario. Una vez categorizada y analizada, la información puede usarse para arrojar luz sobre cuestiones de política.

El nivel de especificidad del compromiso es alto. La calificación refleja la claridad de la entrega clave: el lanzamiento de un sistema de datos que integrará la información penitenciaria en formato de datos abiertos. Si bien los detalles del sistema de datos no están claros, el gobierno describe una serie de hitos acumulativos a través de los cuales se diseñará el portal. El gobierno colaborará con organizaciones de la sociedad civil en el diseño. Los pasos incluyen el mapeo de actores clave en este campo, el establecimiento de un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas y una consulta pública sobre los campos de datos del portal.

El compromiso tiene como objetivo abordar el valor OGP del acceso a la información, con la ayuda de la tecnología y la innovación (es decir, mediante el lanzamiento de conjuntos de datos en un portal de datos abierto). También aborda el valor de la participación cívica, con el papel de la sociedad civil en el desarrollo del portal de datos.

El compromiso tiene un impacto potencial transformador porque aborda una prioridad nacional y responde a una gran demanda de las organizaciones de la sociedad civil. El sistema penitenciario brasileño ha sufrido históricamente problemas como el hacinamiento,[3] mala gestión, actividad criminal y malas condiciones de salud.[4] Solo en enero 2017, más de 100 prisioneros murieron como resultado de la violencia entre facciones criminales.[5] En 2017, un miembro del Consejo Nacional de Justicia informó que había aproximadamente prisioneros de 660,000 en Brasil, a pesar de que las prisiones tenían una capacidad de solo 400,000.[6] La organización no gubernamental Conectas Human Rights también señaló que los ciudadanos en Brasil tienen seis veces más probabilidades de morir en prisión que si no estuvieran encarcelados.[7]

En respuesta a estos problemas, la sociedad civil siempre ha exigido una mayor transparencia y supervisión del sistema penitenciario. Según el Foro de Seguridad Pública de Brasil, "incluso hoy, la calidad de los datos producidos deja mucho que desear y revela poco de la realidad del sistema penitenciario brasileño".[8] Los grupos de la sociedad civil también han señalado la ausencia de información sobre las reclusas específicamente,[9] así como la escasez de datos sobre el gasto público en este sector.[10] En este contexto, un portal de datos abierto con información estandarizada sobre el sistema penitenciario, diseñado en colaboración con la sociedad civil, tiene el potencial de transformar las prácticas comerciales habituales.

Terminación

Hay un progreso limitado en este compromiso.

Los hitos 8.1-8.4 han comenzado, pero con un progreso limitado. El gobierno asignó jugadores clave para formar un grupo de trabajo (hito 8.1). Esos actores clave actualmente reflejan la composición del grupo de monitoreo del compromiso.[11] Sin embargo, el gobierno no creó el grupo de trabajo (hito 8.2). Representantes del gobierno (Victor Martins Pimenta) y la sociedad civil (Neide de Sordi) confirmaron esto.

El gobierno presentó un documento con filtros de recopilación de datos para consulta pública (hito 8.3). El Ministerio de Justicia envió el documento por correo electrónico a quienes siguieron la implementación del compromiso. El entrevistado de la organización de la sociedad civil, Neide de Sordi, confirmó haber recibido la información. Sin embargo, según Sordi, el método de consulta fue limitado y el documento no obtuvo muchos comentarios. Sordi señaló que los comentarios enviados no se han abordado con comentarios estructurados del gobierno. El investigador de IRM confirmó que el material aún no había sido publicado.

En cuanto al desarrollo e implementación del sistema (hito 8.4), el gobierno publicó una convocatoria de propuestas en septiembre 2017[12] seleccionar y coordinar la organización de la sociedad civil que ayudará a implementar esta actividad. La propuesta ofrece una alta compensación (BRL 600,000) y está alineada con los hitos de compromiso y las fechas de entrega. El plan de acción estipulaba a mediados de diciembre como la fecha estimada de conclusión para la selección.

Los otros hitos (8.5-8.7) aún no se han iniciado.

Se espera que los primeros tres hitos se entreguen en octubre 2017, lo que pospone el compromiso.

Resultados tempranos (si los hay)

Los resultados esperados del compromiso incluyen mejores servicios públicos, mayor integridad pública, gestión de recursos públicos más efectiva y mayor responsabilidad. Dado el estado actual del sistema penitenciario, la producción de datos abiertos según lo previsto por el compromiso podría ser transformadora. Sin embargo, debido al cumplimiento limitado del compromiso, hasta el momento no hay resultados.

Siguientes Pasos

Una vez implementado el compromiso, un posible próximo paso sería utilizar los datos para la rendición pública de cuentas, particularmente en colaboración con organizaciones de la sociedad civil. El gobierno podría establecer un canal a través del cual los ciudadanos puedan solicitar respuestas, explicaciones o consecuencias del gobierno. Conectas Human Rights argumenta que si esto sucediera, la responsabilidad podría reducir los niveles de tortura en el sistema penitenciario. La organización afirma que tal medida también podría reducir el encarcelamiento provisional ilegal, aumentar el acceso a la justicia y mejorar la protección de los grupos vulnerables, incluidas las mujeres y otros reclusos de género.[13]


[1] 'Os números do cárcere' Conectas Direitos Humanos, 5 Febrero 2016

[3] Johnnatan Reges Viana, 'A Crise do Sistema Carcerário Brasileiro' Ámbito Jurídico 15, no. 104 (2012) http://bit.ly/2rQ0T5n.

[4] Luis Barrucho y Luciana Barros, '5 Problemas Crônicos Das Prisões Brasileiras - y como Estão Sendo Solucionados ao Redor do Mundo' BBC, 9 enero 2017, http://www.bbc.com/portuguese/brasil-38537789.

[5] 'Entenda a Crise no Sistema Prisional Brasileiro' EBC Agências, 24 2017 enero, http://www.ebc.com.br/especiais/entenda-crise-no-sistema-prisional-brasileiro.

[6] 'Sistema Carcerário é Doente e Mata, diz Rogério Nascimento, do CNJ,' National Justice Council, 17 August 2017, http://bit.ly/2BBIBV8.

[7] Rafael Custódio y Vivian Calderoni, 'Penas e Mortes no Sistema Prisional Brasileiro' Boletín de la Red de Justicia Criminal no. 8 (enero 2016), http://bit.ly/2Gtedjv.

[8] Samira Bueno, 'Transparência para Transformar' Boletín de la Red de Justicia Criminal no. 8 (enero 2016), http://bit.ly/2Gtedjv.

[9] Raquel da Cruz Lima, Anderson Lobo da Fonseca y Felipe Eduardo Lázaro Braga, 'O Silêncio Eloquente sobre como Mulheres no Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias' Boletín de la Red de Justicia Criminal no. 8 (enero 2016), http://bit.ly/2Gtedjv.

[10] 'Falta Transparência em Custos do Sistema Carcerário no Brasil' Periódico de la Universidad de São Paulo, 18 Julio 2016, https://jornal.usp.br/ciencias/falta-transparencia-em-custos-do-sistema-carcerario-no-brasil/.

[11] Open Government Partnership, Memoria de Reuniao — Compromisso 8, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/memoria_reuniao_31jul2017.pdf.

[12] 'Depen lanza un aviso de convocatoria pública para la innovación y la entrada de datos en las inspecciones penitenciarias', Ministerio de Justicia, Gobierno Federal de Brasil, http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/noticias-depen/depen-lanca-edital-de-chamamento-publico-para-inovacao-e-abertura-de-dados-nas-inspecoes-prisionais-1.

Resumen de estado de fin de período de IRM

8. Prevención de la tortura y tratos mezquinos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario

Texto de compromiso:

Implementar un sistema computarizado de inspección penitenciaria unificado y de formato abierto, asegurando la participación de la sociedad civil en su desarrollo y gestión.

El compromiso busca esencialmente proporcionar una base de datos nacional de formato abierto que se genera a partir de las inspecciones realizadas por varios actores en el sistema penitenciario, que promueve una mejora en el trabajo de recopilación, gestión y organización de datos e información sobre el sistema penitenciario nacional y que puede proporcionar subsidios de calidad para una participación social efectiva.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

8.1 - Mapeo de actores clave y establecimiento de grupos de trabajo de partes interesadas

8.2: establecimiento de grupos de trabajo, con la asignación de definir un formulario estandarizado y una base de datos de informes de inspección, teniendo en cuenta las particularidades institucionales

8.3 - Consulta pública que promueve en los campos del formulario

8.4: desarrollo e implementación mejorados

8.5 - Sistema de lanzamiento

8.6: movilización y participación de otras organizaciones para integrar el sistema

8.7 - Institución de capacitación en inspecciones

Institución responsable: Ministerio de Justicia y Ciudadanía

Instituciones de apoyo: Consejo Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo del Estado de São Paulo, Mecanismo Nacional de Prevención y Combate a la Tortura (MNPCT), Universidad de Brasilia, Pastoral Correccional, Asociación de Jueces para la Democracia (AJD), Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) )

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

El sistema penitenciario de Brasil carece de un sistema de datos centralizado, actualizado y coherente. El compromiso tenía como objetivo implementar un sistema de inspección penitenciario computarizado, integrado y de formato abierto al que el público pueda acceder. El compromiso también llamó a la participación de la sociedad civil en el desarrollo y la gestión del sistema.

Estado

Medio término: limitado

El gobierno logró avances limitados en este compromiso y estaba retrasado. Los hitos 8.1–8.4 habían comenzado a mitad de período, pero con un progreso limitado. El gobierno asignó a los actores clave para formar un grupo de trabajo (8.1), pero no había creado el grupo (8.2). El gobierno presentó un documento con filtros de recolección de datos para consulta pública (8.3). Sin embargo, el proceso de consulta fue limitado y no obtuvo muchos comentarios. En cuanto al desarrollo e implementación del sistema (8.4), el gobierno publicó una convocatoria de propuestas para seleccionar una organización de la sociedad civil para ayudar, pero no recibió candidatos para postularse. Los otros hitos (8.5–8.7) no se iniciaron.

Fin del plazo: limitado

Los hitos 8.1–8.2 y 8.6 están en desarrollo, con una implementación limitada. Los hitos restantes (8.3–8.5 y 8.7) no se iniciaron. Por tanto, el compromiso alcanzó una finalización limitada.

Como indicó el gobierno en el informe de monitoreo, los hitos 8.3, 8.4, 8.5 y 8.7 no se iniciaron y el investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de su finalización.

Los hitos 8.1 y 8.2 incluyeron el mapeo de los actores clave y el establecimiento del grupo de trabajo. En el informe de mitad de período, el gobierno informó que esta tarea estaba completa. Sin embargo, los representantes de la sociedad civil definieron la tarea como de cumplimiento limitado. El gobierno no ha respondido a la encuesta de investigación de IRM y, según las búsquedas en Internet, no se pudo encontrar ningún registro público de las reuniones del grupo de trabajo.

El hito 8.6 implica actividades de participación y movilización para integrar las tareas. El gobierno lanzó una convocatoria de propuestas en septiembre de 2017 [58] seleccionar y coordinar con la organización de la sociedad civil que se dedicaría a esta tarea. La propuesta ofrecía una alta compensación (600,000 reales), pero después de tres intentos, no se seleccionó a ningún postor ganador. [59]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Debido al despliegue limitado del compromiso, no se pudieron evaluar las actividades asociadas con el compromiso. Por tanto, ningún cambio en el statu quo puede atribuirse a las actividades realizadas durante el período de ejecución.

Llevado adelante?

El gobierno no trasladó este compromiso al nuevo plan de acción nacional. No se incluyó ningún tema directamente relacionado con este compromiso en las áreas principales abiertas a consulta para el nuevo plan. Dado que el cumplimiento del compromiso es limitado, es fundamental que el gobierno avance para lanzar e implementar el sistema integrado. En particular, esto requiere encontrar un nuevo socio para entregar el formulario estandarizado y la base de datos del informe de inspección.

[58] “Depen lanza un aviso de convocatoria pública para la innovación y la entrada de datos en las inspecciones penitenciarias”, Ministerio de Justicia, Gobierno Federal de Brasil, 22 de octubre de 2018, http://depen.gov.br/DEPEN/noticias-1/noticias/depen-lanca-edital-de-chamamento-publico-para-inovacao-e-abertura-de-dados-nas-inspecoes-prisionais-1.
[59] Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, Informe de seguimiento de la implementación de OGP, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/tortura/Apresentacao/2018-16-julho-rse_8.pdf.

Compromisos

Open Government Partnership