Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal (BR0097)

Institución gubernamental principal Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Funcionario público a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Roseli Faria Puesto - Coordinador general del departamento / Coordinación de seguimiento y evaluación Correo electrónico roseli.faria@planejamento.gov.br Teléfono 55 61 20204546 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Educación Secretaría de Gobierno Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA) Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc) Red Urbana de Acciones Socioculturales Conocimiento Abierto Brasil Ruedas de Estado de la paz quo o problema / problema que se abordará La necesidad de aumentar la participación social y también su enfoque efectivo, en el plan plurianual (PPA) Objetivo principal Mejorar y consolidar métodos de participación social para las fases de formulación y gestión de PPA Descripción breve del compromiso PPA monitoreo participativo, especialmente junto con la agenda transversal, y también dentro de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), a través de herramientas digitales OGP Challenge abordado por el Compromiso Mejora de los servicios públicos Incremento de la integridad pública Gestión más eficaz de los recursos públicos Incremento de la responsabilidad corporativa Relevancia del compromiso e Relevante para aumentar la participación social en el monitoreo de PPA Objetivo Mayor participación social en todas las fases de formulación y gestión de PPA

14 Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal

Texto de compromiso:

Maximizar la participación social en el Plan Plurianual a través del Foro Interconcilio

El compromiso busca alternativas para ampliar la participación social y para mejorar y consolidar métodos de participación social para las fases de formulación y gestión de PPA, ya que se considera la herramienta principal de la planificación del Gobierno Federal. Por lo tanto, se pretende hacer posible la realización de un monitoreo participativo de PPA, enfocándose en agendas transversales y en objetivos y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), utilizando herramientas digitales.

14.1: formulación del borrador de la metodología de monitoreo participativo de la APP, teniendo en cuenta las agendas transversales y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)

14.2 - Mejora de herramientas digitales para monitorear la implementación de las metas y objetivos de PPA y ODS

14.3 –Establecimiento de una estrategia de comunicación para expandir el acceso / uso de herramientas digitales para el monitoreo de PPA

14.4: presentación de una responsabilidad de implementación de PPA por medio del Foro Intercouncil (1 por año)

14.5: presentación de una responsabilidad de implementación de PPA por medio de audiencias públicas temáticas digitales (2 por año)

14.6 –II Reunión del Foro Interconcilio

14.7 - II Ronda de audiencias públicas digitales

Institución responsable: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión

Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Secretaría de Gobierno, Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), Red Urbana de Acciones Socioculturales, Conocimiento Abierto Brasil, Ruedas de Paz

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y objetivos

El Plan Plurennial (PPA) es la principal herramienta de planificación del gobierno federal. El compromiso tiene como objetivo mejorar y consolidar métodos de participación social en el PPA. También tiene como objetivo maximizar la participación social durante las fases de implementación y monitoreo del PPA. Para hacer esto, el gobierno utilizará las reuniones del Foro Intercouncil y los foros públicos en línea.

Una herramienta de cuatro años, el PPA describe los objetivos, metas y estrategias para la asignación de recursos públicos, como los gastos presupuestarios. El gobierno intentó incluir la participación cívica en el PPA a nivel federal en 2011. Sin embargo, tanto el gobierno como la sociedad civil sintieron que el intento logró un éxito limitado.[ 1 ] El gobierno actualmente ejecuta el PPA 2016-19, implementado durante el plan de acción, en medio de una crisis económica y una reducción de gastos.[ 2 ] Por lo tanto, la participación de la sociedad civil en su implementación se percibe como crítica.[ 3 ]

El compromiso tiene un alto nivel de especificidad. Las actividades clave incluyen mejorar las herramientas digitales para monitorear la implementación de la PPA y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y para monitorear la PPA a través del Foro Interconcilio y los comentarios del público. Existen pocos detalles sobre las características esperadas de las herramientas de monitoreo. Sin embargo, el gobierno especifica que la metodología de monitoreo se diseñará durante la implementación del plan.

El compromiso se relaciona principalmente con el valor OGP de la participación cívica. Tiene un impacto potencial menor, principalmente debido al enfoque del compromiso en los pasos preliminares y la existencia de programas de políticas previos relacionados con los entregables (por ejemplo, las aplicaciones de PPA y las reuniones del Foro Intercouncil). El compromiso no especifica las características de las nuevas herramientas de monitoreo. Por lo tanto, no es posible determinar, al comienzo del plan de acción, si los nuevos mecanismos de participación serán más exitosos que los esfuerzos anteriores.

Cierre

El compromiso ha sido limitado.

El gobierno ha redactado la metodología de monitoreo (hito 14.1). Desarrolló el borrador en asociación con la sociedad civil durante dos reuniones: una en abril 2017 y otra en mayo 2017.[ 4 ] Una entrevista con un representante de la sociedad civil (Neide de Sordi) confirmó esta información. La metodología incluye el monitoreo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las iniciativas priorizadas por los consejos involucrados en el Plan Plurennial (PPA). El borrador también estuvo abierto para consulta pública en el portal Participa.br.[ 5 ]

Según el informe de monitoreo de agosto 2017, las herramientas de monitoreo digital (hito 14.2) están en desarrollo. Incluyen la actualización de dos herramientas utilizadas anteriormente para monitorear el PPA: el PPA Mais Brasil[ 6 ] y el Sistema Integrado de Planificación y Presupuestos (SIOP). El PPA Mais Brasil[ 7 ] (anteriormente PPA Cidadão) permite a los usuarios individualizar sus programas rastreados y SDG en el PPA. El SIOP permite a los usuarios monitorear la información presupuestaria.[ 8 ]

El gobierno ha comenzado a establecer una estrategia de comunicación para ampliar el acceso y el uso de herramientas digitales para el monitoreo de PPA (hito 14.3). Un representante de la sociedad civil entrevistado (Neide de Sordi) confirmó esto. El gobierno planea lanzar las herramientas en el Foro Intercouncil a principios de 2018.

Los hitos restantes no se han iniciado.

El plan de acción fijó una fecha de finalización de octubre 2017 para los hitos 14.1, 14.2 y 14.4, lo que retrasa el compromiso.

Resultados tempranos (si los hay)

Debido al progreso limitado y a que las herramientas de monitoreo aún no están en uso, es demasiado pronto para analizar los resultados del compromiso.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda completar el compromiso. El compromiso constituye un intento positivo de llegar a una gama más amplia de contribuyentes para comentar sobre el PPA mediante la creación de herramientas de monitoreo que puedan ser utilizadas por cualquier persona. El compromiso tiene como objetivo incluir miembros de socios y academias subnacionales que, en ciudades y estados, también pueden participar y monitorear sus Planes Plurennales (PPA) locales. Como próximos pasos, el gobierno debería involucrar a más organizaciones de la sociedad civil para participar en el proceso. El PPA es un proceso complejo que requiere la participación de socios especializados de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil con experiencia en el tema han participado en consultas previas de PPA. Estas organizaciones incluyen la Red del Observatorio Social (Rede de Observatório Social), el Instituto de Estudios Socioeconómicos y Mata Atlântica.

De acuerdo con la International Budget Partnership (IBP), el gobierno brasileño debe priorizar los mecanismos piloto para que el público comente sobre asuntos presupuestarios durante la implementación del presupuesto (como a través de auditorías sociales). La organización también recomienda celebrar audiencias legislativas sobre el informe de auditoría. IBP sugiere que el gobierno proporcione al público un registro escrito de las aportaciones recibidas durante el proceso de auditoría y cómo influyeron en el resultado.[ 9 ]

14 Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal

Texto de compromiso:

Maximizar la participación social en el Plan Plurianual a través del Foro Interconcilio

El compromiso busca alternativas para ampliar la participación social y para mejorar y consolidar métodos de participación social para las fases de formulación y gestión de PPA, ya que se considera la herramienta principal de la planificación del Gobierno Federal. Por lo tanto, se pretende hacer posible la realización de un monitoreo participativo de PPA, enfocándose en agendas transversales y en objetivos y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), utilizando herramientas digitales.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

14.1 - Formulación del borrador de la metodología de monitoreo participativo de la EPP, teniendo en cuenta las agendas transversales y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)

14.2 - Mejora de herramientas digitales para monitorear la implementación de las metas y objetivos de PPA y ODS

14.3 - Establecer una estrategia de comunicación para expandir el acceso / uso de herramientas digitales para el monitoreo de PPA

14.4: presentación de una responsabilidad de implementación de PPA por medio del Foro Intercouncil (1 por año)

14.5: presentación de una responsabilidad de implementación de PPA por medio de audiencias públicas temáticas digitales (2 por año)

14.6 - II Reunión del Foro Interconciliar

14.7 - II Ronda de audiencias públicas digitales

Institución responsable: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión

Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Secretaría de Gobierno, Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), Red Urbana de Acciones Socioculturales, Conocimiento Abierto Brasil, Ruedas de Paz

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: junio de 2018

Objetivo de compromiso:

El Plan Plurianual (PPA) es la principal herramienta de planificación del gobierno federal. El proceso tiene una duración de cuatro años y tiene plazos y procesos específicos. Debido a la complejidad que implica eso, el nivel de participación ciudadana durante el proceso es bajo. El compromiso tenía como objetivo cambiar eso, reduciendo el nivel de entrada para que las OSC se inscribieran en el proceso e involucrarlas en todas las etapas del proceso de la PPA. Esto se hará mejorando y consolidando los métodos de participación social en la EPP.

Como se describe en el Informe de progreso de IRM 2016-2017, el gobierno intentó incluir la participación cívica en la PPA a nivel federal en 2011. Sin embargo, tanto el gobierno como la sociedad civil sintieron que el intento logró un éxito limitado. Actualmente, el gobierno ejecuta el PPA 2016-2019, implementado durante el plan de acción, en medio de una crisis económica y una reducción de gastos. Por lo tanto, la participación de la sociedad civil en su implementación se percibe como fundamental. Por lo tanto, el gobierno apunta a maximizar la participación social durante las fases de implementación y monitoreo del PPA. Espera que dicha maximización, a su vez, aumente la supervisión de la sociedad civil en los procesos de EPP.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso tuvo una finalización limitada y su finalización se retrasó. Se completó el hito 14.1; implicó la elaboración de una metodología de seguimiento. Se iniciaron los hitos 14.2 y 14.3 que involucraron el desarrollo de herramientas de monitoreo digital y el establecimiento de una estrategia de comunicación para ampliar el acceso a estas herramientas. Los hitos restantes no se habían iniciado. 

Fin del plazo: sustancial

Los hitos 14.1–14.4 se completaron, mientras que los hitos 14.5 y 14.7 se completaron parcialmente. El hito 14.6 no se completó. Por lo tanto, el compromiso se completó sustancialmente.

El hito 14.1 implicó el desarrollo de una metodología participativa. El hito, aunque ya completado, se amplió durante el período del plan de acción. El gobierno incluyó una descripción detallada del proceso en el informe de seguimiento de la implementación. [ 89 ] Esto sirvió como una guía para ser utilizada en el período del Plan Plurianual (PPA) 2020–2023. Incluyó un mapeo de fases para involucrar a la sociedad civil en el proceso y una estrategia para invitar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a participar. También incluyó tareas específicas que debe realizar el gobierno para promover el compromiso cívico asociado con procesos burocráticos clave y las oportunidades disponibles para contribuciones externas. Como afirmaron representantes de la sociedad civil (Neidi Alves Dias de Sordi, Open Knowledge Brasil), también se utilizó un piloto de la metodología en el período PPA 2016-2019, incluidas 11 agencias ejecutivas federales.

El hito 14.2 implicó la mejora de las herramientas digitales utilizadas para monitorear el PPA. Este hito se completó. Las herramientas mejoradas incluyen "PPA Mais Brasil" (antes conocido como "PPA Cidadão"), [ 90 ] que permite a los usuarios realizar un seguimiento de los programas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el PPA. Open Knowledge Brazil informó que el gobierno actualizó "PPA Mais Brasil" y que "Meu PPA" [ 91 ] fue relanzado. Las herramientas incluyen instrucciones sobre cómo participar en el proceso de monitoreo de PPA y cómo monitorear todas las actividades. Los ciudadanos pueden seleccionar programas, objetivos, metas e iniciativas dentro de todos los sistemas presupuestarios para rastrear, vincular y seguir los gastos. El sistema también permite a los usuarios enviar comentarios relacionados con el PPA.

El hito 14.3 implica una estrategia de comunicación para incrementar el uso de herramientas digitales. El gobierno participó en la promoción de las herramientas. Sin embargo, esta promoción se restringió a las OSC y organizaciones gubernamentales movilizadas. Como señaló Neidi De Sordi, la participación general en el compromiso se limitó a instituciones especializadas del gobierno y la sociedad civil. El informe de seguimiento de la implementación menciona varios eventos liderados por el gobierno en los que se promovieron herramientas de PPA a partir de enero de 2018. [ 92 ] Estos incluyen presentaciones del Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto (SIOP en sus siglas en portugués) [ 93 ] y el portal de la Agenda 2030. [ 94 ]

El hito 14.4 implicó una presentación sobre la rendición de cuentas de la implementación en el Foro entre consejos. El evento tuvo lugar en noviembre de 2017, con un enfoque particular en el papel de la participación cívica en la información sobre el proceso. [ 95 ] e incluyendo la participación de OSC.

Los hitos 14.5 y 14.7 implicaron continuar con la participación de audiencias públicas temáticas digitales, con dos por año. Estos hitos fueron eliminados durante las reuniones de seguimiento de la implementación, con la aprobación de la sociedad civil. En su lugar, se sugirió fortalecer el proceso de retroalimentación de la metodología desarrollada y fortalecer el seguimiento de los ODS.

El hito 14.6 no se completó. Implicó continuar la Reunión del Foro Interconcilio. El cual tuvo que ser pospuesto luego del período electoral, debido a la Ley Electoral, lo que dejó fuera de la acción el plazo para su entrega según consta en el informe de seguimiento de implementación. [ 96 ]

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: excepcional

El compromiso tuvo como objetivo incrementar la participación ciudadana en el desarrollo e implementación del Plan Plurianual (PPA, principal herramienta de planificación del gobierno federal). El compromiso incluyó la consolidación de métodos de participación social en la PPA, incluyendo el uso de tecnología y herramientas digitales. La implementación del compromiso contó con comentarios positivos tanto del gobierno (Daniel Pitangueira de Avelino, del Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas; y Rodrigo Correa Ramiro, del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión) como de un representante de la sociedad civil (Neide Alves Dias De Sordi, de Open Knowledge). [ 97 ] Ramiro argumentó que la PPA y el sistema de monitoreo son claves para el avance de varios Objetivos de Desarrollo Sostenible, y destacó la importancia de la participación ciudadana en el proceso.

Ramiro también señaló que la introducción de una metodología participativa, antes de comenzar a desarrollar los documentos de planificación presupuestaria, constituye el principal aporte del compromiso con la participación ciudadana. La herramienta “Meu PPA”, por ejemplo, permite a los usuarios definir sus propias prioridades y enviar comentarios a los responsables políticos. También hay una institucionalización de los resultados de la participación, vinculando los productos del mecanismo de participación al interconsejo (donde participan representantes de la sociedad civil, gobierno y ministerios). Neide Alves Dias De Sordi apoyó esto, agregando dos argumentos más: Primero, Sordi señaló que la participación de la sociedad civil en el proceso fue estructurada, organizada y efectiva. En segundo lugar, Sordi afirmó que la participación de la sociedad civil todavía estaba restringida a unas pocas organizaciones especializadas.

Open Knowledge Brazil también publicó un artículo sobre los resultados y la revisión del proceso. [ 98 ] El gobierno argumentó que la metodología se estaba utilizando en la planificación de la próxima PPA (2020-2023). Se espera que el próximo gobierno adopte el próximo PPA y lo presente al Congreso para su revisión en agosto de 2019. El compromiso dio como resultado cambios destacados en las prácticas de gobierno abierto. Existen casos verificados de institucionalización de metodologías y métodos de participación ciudadana (que incluyen la adopción de la pericia en otras administraciones estatales). [ 99 ] Además, bajo el statu quo anterior, no existía un mecanismo claro de participación y hubo una participación ineficaz de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de la EPP.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al cuarto plan de acción. El nuevo plan no incluye un tema directamente relacionado con el proceso del Plan Plurianual. No obstante, existe evidencia de que el proceso de monitoreo continuará implementándose en el próximo período de la PPA, 2020-2023. [ 100 ] El informe de seguimiento también menciona que las herramientas digitales se extenderán a otros sistemas de seguimiento, como el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto, [ 101 ] una de las principales herramientas presupuestarias de la administración pública.