Mapeo y gestión participativa para la cultura (BR0099)

Institución gubernamental principal Ministerio de Cultura Funcionario responsable de la implementación en la institución gubernamental principal Luiz Antônio Gouveia de Oliveira Cargo - Coordinador general del Departamento / Coordinación de estadísticas e indicadores para el correo electrónico cultural luiz.gouveia@cultura.gov.br Teléfono 55 61 2024 2262 Otros actores involucrados Gobierno Instituto Brasileño de Museos Ministerio de Cultura Ministerio de Turismo Ayuntamiento de São Paulo Secretaría de Cultura - Gobierno del Distrito Federal Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Casa de redes ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Mensajes de la Tierra) Sector universitario Tesauro Grupo de trabajo Tesauro Status quo o problema / problema a tratar Dificultad para monitorear acciones relacionadas con la cultura y la necesidad de mejorar los mecanismos de participación social Objetivo principal Mejorar la gestión y la participación social a través de la sistematización y difusión de información cultural Descripción breve del compromiso Mejorar la organización de los datos relacionados con la gestión de la cultura en el país y garantizar la participación social en los mecanismos de toma de decisiones de las políticas públicas culturales OGP Challenge abordado por el compromiso Mejorar los servicios públicos Mor e gestión eficaz de los recursos públicos. Relevancia del compromiso. Relevante para mejorar la calidad de la información sobre cultura, permitiendo que la sociedad civil controle sus resultados de manera más efectiva.

16 Mapeo y gestión participativa para la cultura

Texto de compromiso:

Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC), para la generación de datos, difusión y uso compartido, indicadores de información y desempeño para la cogestión de la cultura.

El compromiso tiene la intención de promover un avance en el manejo compartido y participativo de la generación, difusión y uso compartido de datos culturales, información e indicadores de desempeño, mejorar la organización de datos relacionados con el manejo de la cultura en el país y asegurar la participación social en la decisión. -mecanismos de las políticas públicas culturales.

Criterios 16.1, definiciones de estándares y pautas, para acciones de promoción y capacitación en la plataforma SNIIC para partes interesadas

16.2: realización de acciones de 200, al menos, para capacitar a las partes interesadas en la generación de datos, difusión y uso compartido, indicadores de información y rendimiento, en colaboración

Despliegue de la plataforma 16.3 -SNIIC en los diferentes niveles de gobierno (60% en los Estados y al menos en los municipios brasileños de 50)

16.4 - Thesaurus Building, para tener datos estandarizados

16.5: actualización SNIIC, personalización y desarrollo continuo para la generación de datos, difusión y uso compartido, indicadores de información y rendimiento, incluido el presupuesto

Institución responsable: ministro de Cultura

Instituciones de apoyo: Instituto Brasileño de Museos, Ministerio de Turismo, Ayuntamiento de São Paulo, Secretaría de Cultura - Gobierno del Distrito Federal, Casa de Redes,

ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Mensajes de la Tierra), Grupo de trabajo del Tesauro Sectorial de la Facultad de Música y Cultura

Fecha de inicio: Diciembre 2016. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

Como se indica en el plan de acción, la sociedad civil en Brasil tiene dificultades para monitorear las acciones relacionadas con las políticas culturales. Para abordar esto, el compromiso tiene la intención de utilizar mecanismos participativos para promover la difusión y el uso compartido de datos culturales. Su objetivo es mejorar no solo el acceso a la información, sino también la responsabilidad de las políticas en este sector. El gobierno espera llevar a cabo capacitaciones a las partes interesadas en la plataforma del Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC). SNIIC sirve como el principal depósito de políticas culturales y tiene como objetivo ser un centro de publicidad y programas culturales en cada ciudad. El gobierno también espera implementar la plataforma en diferentes niveles de gobierno (al menos 60 por ciento de los estados y al menos 50 municipios). Otras actividades incluyen la creación de un tesauro e incluir herramientas de personalización de datos en el portal.

Más allá de los beneficios del compromiso de acceso a los datos culturales, otro impulsor claro de la iniciativa es un mayor monitoreo público de las políticas culturales. Antes de 2017, Brasil no tenía un portal dedicado para políticas culturales, a pesar de la existencia de conjuntos de datos activos publicados en otros portales de datos abiertos y otras iniciativas fragmentadas.[ 1 ] Hubo, sin embargo, varios casos de corrupción que involucraron beneficios de las políticas culturales. En particular, esto sucedió con respecto al uso de la Ley Rouanet,[ 2 ] que proporciona incentivos fiscales a empresas e individuos para contribuciones culturales. Este tipo de irregularidades podrían ser mejor monitoreadas por la sociedad civil a través del portal SNIIC.[ 3 ] La Ley Rouanet también recibió un escrutinio por su falta de transparencia, como lo demuestra una tasa de respuesta deficiente a las solicitudes de libertad de información.[ 4 ] Como resultado, el Ministerio de Cultura actualizó las regulaciones aplicables a la ley en 2017, para promover mejor la transparencia y la responsabilidad pública.[ 5 ]

La especificidad del compromiso es alta. Enumera las actividades medibles y su alcance (por ejemplo, la cantidad de estados y municipios que recibirán el nuevo portal y la cantidad de capacitaciones). Al trabajar directamente con la sociedad civil en la divulgación de datos culturales e información sobre políticas, el compromiso aborda los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y uso de tecnología e innovación.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado. Por un lado, el compromiso se enfoca en pasos preliminares, como capacitaciones en la plataforma SNIIC existente. Por otro lado, el gobierno prevé la expansión del portal de datos abiertos a por lo menos 60 por ciento de los estados y municipios 50. Dicha expansión sería significativa en comparación con el statu quo. El nivel de inversión del gobierno en actividades culturales es significativo, pero la falta de conocimiento de las actividades patrocinadas es una barrera importante para el consumo cultural. Por lo tanto, tener un portal público actualizado con actividades culturales podría aumentar considerablemente el consumo de servicios públicos.[ 6 ]

Cierre

El compromiso ha sido limitado.

El gobierno ha comenzado a implementar la plataforma del Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC) (hito 16.3) en diferentes niveles de gobierno. Su objetivo es la expansión al 60 por ciento de los estados y al menos a los municipios brasileños de 50. A partir de agosto de 2017, la plataforma se implementó en 37 por ciento de los estados y las ciudades de 23.[ 7 ]

Hay un progreso limitado en los entrenamientos de 200 para la generación y uso de datos (hito 16.2). La página oficial de la plataforma enumera solo dos actividades ejecutadas recientemente: una pequeña mesa redonda de capacitación en noviembre 2016[ 8 ] y dos eventos más grandes en marzo 2017. En el evento de marzo, cerca de los participantes de 70 de los estados de 10 y los municipios de 10 se reunieron para compartir experiencias y discutir la expansión de los mapas culturales (uno de los pilares centrales del portal SNIIC).[ 9 ] Además, un taller de 2017 en abril en São Paulo reunió a investigadores de 60 que discutieron los indicadores culturales y las nuevas formas de medir el éxito.[ 10 ]

En cuanto a la actualización del sistema SNIIC para la generación de datos, comunicación e indicadores (hito 16.5), el informe de implementación[ 11 ] menciona que se han agregado algunas funciones menores (por ejemplo, un nuevo enlace de Instagram). Sin embargo, el IRM probó la plataforma y no pudo identificar estas nuevas funciones.[ 12 ]

No hay progreso visible en los hitos 16.1 y 16.4. No existen registros para indicar el progreso en la definición de criterios, estándares y pautas (hito 16.1). Un grupo de trabajo lanzó actividades de creación de tesauros (hito 16.4) en 2015,[ 13 ] pero sus informes más recientes datan de julio 2016,[ 14 ] antes del inicio de este plan de acción.

El plan de acción fijó una fecha de finalización de octubre 2017 para Milestone 16.1, lo que retrasa el compromiso.

Resultados tempranos (si los hay)

El compromiso tiene como objetivo aumentar la integridad pública y gestionar mejor los recursos públicos mediante la creación, divulgación y uso de datos culturales. Estos resultados son alcanzables si el compromiso se implementa completamente. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC) involucra un programa de políticas que es anterior al plan de acción. La mayoría de los hitos del compromiso enumeran las actividades que debían realizarse antes del inicio del plan de acción, incluido el portal y las actividades de creación de capacidad.

Además, los miembros de la sociedad civil entrevistados por el investigador de IRM (Sebastian Gerlic y Neide de Sordi de Thydewa y la Open Knowledge Foundation, respectivamente) declararon que algunos de los datos utilizados para alimentar el sistema SNIIC están desactualizados y necesitan atención urgente. Según Sordi, la base de datos de bibliotecas públicas, por ejemplo, actualizada por los gobiernos municipales, está desactualizada e incluye información sobre bibliotecas que no existen, o tiene bibliotecas registradas más de una vez. Al mismo tiempo, señaló que otras bases de datos, como la base de datos del museo, se actualizan y contienen datos confiables.

Además de esas observaciones, el progreso en la implementación del compromiso es demasiado limitado para evaluar los primeros resultados. La última entrada de la sección de noticias del portal, por ejemplo, está fechada en enero de 2017. Además, el número de entradas de eventos en las ciudades de São Paulo y Río de Janeiro es inferior a 10 por ciudad.

Siguientes Pasos

El compromiso aún necesita ser implementado. Como próximos pasos, es clave abordar dos limitaciones mencionadas por el grupo de trabajo en la fase de consulta: la insuficiente creación conjunta de datos y la transparencia fiscal.[ 15 ] El Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC) presenta una oportunidad importante para aportar transparencia, participación cívica y responsabilidad pública a las políticas culturales. Sin embargo, el compromiso podría lograr un mayor impacto si se enfocara en el uso de los datos de SNIIC por parte del gobierno y la sociedad civil, en lugar de en la expansión de los datos.

16 Mapeo y gestión participativa para la cultura

Texto de compromiso:

Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Cultura (SNIIC), para la generación, difusión y uso compartido de datos, indicadores de información e desempeño para la cogestión de la cultura.

El compromiso tiene la intención de promover un avance en el manejo compartido y participativo de la generación, difusión y uso compartido de datos culturales, información e indicadores de desempeño, mejorar la organización de datos relacionados con el manejo de la cultura en el país y asegurar la participación social en la decisión. -mecanismos de las políticas públicas culturales.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

16.1 - Definición de criterios, estándares y lineamientos para acciones de promoción y capacitación en plataforma SNIIC para grupos de interés

16.2 - Realización de 200 acciones, como mínimo, para la formación de grupos de interés para la generación, difusión y uso compartido de datos, indicadores de información y desempeño, de manera colaborativa

16.3 - Despliegue de la plataforma SNIIC en los diferentes niveles de gobierno (60% en los estados y al menos en 50 municipios brasileños)

16.4 - Construcción del Tesauro, para tener datos estandarizados ....................................... ........

16.5 - Actualización, personalización y desarrollo continuo del SNIIC para la generación, difusión y uso compartido de datos, indicadores de información y desempeño, incluido el presupuesto

Institución responsable: ministro de Cultura

Instituciones de apoyo: Instituto Brasileño de Museos, Ministerio de Turismo, Ayuntamiento de São Paulo, Secretaría de Cultura - Gobierno del Distrito Federal, Casa de Networking, ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Mensajes de la Tierra), Grupo de Trabajo Tesauro de la Colegiata Sectorial de Música y Cultura

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

Existen pocas bases de datos que detallen las actividades culturales de las administraciones subnacionales que estén disponibles en línea, actualizadas y geolocalizadas. Para abordar esta brecha, el gobierno ha lanzado un portal que utiliza mecanismos participativos para recopilar y publicar datos de eventos culturales de cada ciudad. El compromiso tuvo como objetivo potenciar este portal, conocido como Sistema de Información e Indicadores de Cultura, proporcionando formación a las partes interesadas sobre el uso del portal.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso se completó de forma limitada y estaba retrasado. La finalización de los hitos 16.2, 16.3 y 16.5 fue limitada. Estos hitos incluyeron actividades de capacitación para la generación y uso de datos (16.2), implementación de indicadores en una plataforma digital (16.3) y la actualización del sistema de generación de datos, comunicación e indicadores (16.5). Los hitos 16.1 y 16.4 no se completaron.

Fin del plazo: limitado

Se completó el hito 16.2. Los hitos 16.3–16.5 se completaron parcialmente. El hito 16.1 no se completó. Por tanto, el compromiso tiene una finalización limitada.

El hito 16.2 involucró al menos 200 oportunidades de capacitación para las partes interesadas. Esta formación incluyó actividades de desarrollo de capacidades para 1,500 coordinadores de cultura y consejos municipales de cultura. También involucró a SESC São Paulo (Serviço Social do Comércio) [ 108 ] eventos de creación de capacidad que incluyan a miembros de la sociedad civil [ 109 ] y eventos en el Instituto Brasileño de Museos, en particular. El investigador de IRM no pudo verificar de forma independiente estos eventos.

El hito 16.3 resultó en la implementación de la plataforma en al menos el 60 por ciento de los estados (n = 16) y al menos 50 municipios brasileños. El hito está parcialmente completado, ya que se ha implementado en 12 estados, 37 ciudades y cinco agencias federales. [ 110 ]

El hito 16.4 implicó el desarrollo de un glosario que aborda los términos más comunes utilizados en la plataforma, para aumentar la coherencia de la codificación. El gobierno declaró que publicó un "Glosario de cultura", [ 111 ] que promueve resúmenes del sistema de estadísticas y datos de manera estandarizada.

El hito 16.5 implicó la mejora del Sistema de Información e Indicadores de Cultura, incluyendo no solo la generación de datos, sino también la difusión del uso y la asignación presupuestaria. El gobierno mencionó que se emitió un decreto ministerial para promover dicha actividad (Decreto 27/2018). También informó que se actualizó el portal web (con fecha de lanzamiento programada para el período postelectoral, por restricciones legislativas). El contenido del sitio web data de 2016, aunque también se encontró material nuevo en el sitio web. [ 112 ]

El hito 16.1 involucró material de planificación previa al despliegue. No existe ningún registro público para que el investigador de IRM verifique la finalización del hito. Los informes gubernamentales no mencionan dicho material, y debido a las limitaciones de verificarlo, se considera no completado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

El compromiso tuvo como objetivo utilizar mecanismos participativos para promover la difusión y uso compartido de datos culturales, incluida la promoción y uso de la plataforma Sistema de Información e Indicadores de Cultura. Felipe de Souza Camargo, del Ministerio de Cultura, afirmó que la plataforma promueve la transparencia de datos. Esto indica un progreso para mejorar el status quo. El gobierno también destacó que los ciudadanos pueden enviar contenido al portal, lo que crea una oportunidad para la participación ciudadana y la interacción con otros ciudadanos.

En el momento de redactar este informe, el portal contaba con 55,000 colaboradores y 12,000 eventos en el sitio, y los usuarios subieron 16,000 proyectos. El investigador del IRM probó la plataforma y, a nivel nacional, hubo 116 actividades abiertas. El contenido mostrado en línea, así como la posibilidad de que la sociedad civil utilice el portal para enviar su propia información, constituye una mejora en la transparencia y participación ciudadana. Sin embargo, considerando que el portal estaba en uso antes del inicio del plan de acción, y que no hay evidencia de mejora, el investigador del IRM considera que los avances en gobierno abierto son marginales.

Llevado adelante?

Este compromiso no está incluido en el cuarto plan de acción. Debido a lo limitado del cumplimiento del compromiso, el gobierno debe continuar la implementación del Hito 16.3, para alcanzar, al menos, el 60 por ciento de los estados y 50 municipios brasileños. Además, es fundamental que el gobierno incluya la otra información planificada para la plataforma, como un presupuesto asignado.