Fomento de la capacidad y supervisión de la política de nutrición (BR0103)

Compromiso 4: Implementar acciones de capacitación para funcionarios públicos y la sociedad civil, a fin de aumentar el reconocimiento del derecho humano a una alimentación adecuada, así como para fortalecer la supervisión pública de la Política de seguridad alimentaria y nutricional.
Institución gubernamental principal Ministerio de Desarrollo Social - MDS
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Elcio de Souza Magalhães
Puesto - Coordinador general del departamento para el departamento de integración de los sistemas públicos agroalimentarios - DEISP
Correo electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2030-1161
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Desarrollo Social - MDS
Departamento de Estado de Ciencia, Tecnología y Desarrollo Social de Río de Janeiro
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Escuela Nacional de Administración Pública - ENAP
Presidentes Comisión de Estado CONSEAS
Consejo Nacional de la Sociedad Civil para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Universidad Federal de Santa Catarina - UFSC
Status quo o problema / problema que se abordará Dificultades que enfrentan los gerentes y la sociedad civil para resolver el problema de seguridad nutricional y materializarlo en acciones intersectoriales
Objetivo principal Aumentar la participación y la supervisión pública sobre la Política de Seguridad Nutricional
Descripción breve del compromiso El compromiso tiene la intención de aumentar la participación y la supervisión pública de la Política de Seguridad Nutricional mediante el apoyo estatal (CAISANS y State CONSEAS) para el proceso de construcción y monitoreo de los Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel local.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Apoyo a la participación cívica
Relevancia del compromiso Aumentar el conocimiento de los administradores públicos sobre el Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA), así como una mayor incidencia de la sociedad civil en la planificación de la Política SAN
Ambição Promover una mayor orientación de los planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) a las demandas de la sociedad.
Situación iniciada en octubre 2018
Descripción de resultados No disponible
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
Mapeo de acciones de aprendizaje a distancia existentes en ejecución
10/01/2018
12 / 31 / 2018 MDS *
CONSEAS
Construcción de una agenda convergente para las calificaciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA)

03/01/2019

06/30/2019

CONSEA *
MDS
CONSEAS
Ejecución de dos rondas de seminarios estatales sobre supervisión pública sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)

03/01/2019

07/31/2020
CGU *
MDS
CONSEA
Ofrecer cursos de aprendizaje a distancia 3 sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA)

12/01/2018

12/31/2018
MDS *
ENAP
CONSEA
Disponibilidad de cursos en una plataforma virtual.
12/01/2018
07 / 31 / 2020 ENAP *
MDS
Inclusión de temas sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA) en los cursos proporcionados por ENAP

03/01/2019

07/31/2020

ENAP *
MDS
CONSEA

Informe de diseño

4. Fortalecimiento de la supervisión pública del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional - PLANSAN

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Incrementar la participación y fiscalización pública sobre la Política de Seguridad Nutricional”.

4.1. Mapeo de acciones de educación a distancia existentes en ejecución

4.2. Construcción de una agenda convergente de calificaciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA)

4.3. Realización de dos rondas de seminarios estatales sobre fiscalización pública de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)

4.4. Ofrecer 3 cursos de educación a distancia sobre seguridad alimentaria y nutricional (SAN) y derecho humano a una alimentación adecuada (DHAA)

4.5. Disponibilidad de cursos en plataforma virtual

4.6. Inclusión de asignaturas sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA) en los cursos impartidos por ENAP

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la participación pública y la fiscalización de la política de seguridad nutricional, abordar las dificultades que enfrentan los servidores públicos y la sociedad civil, y promover soluciones intersectoriales. Los participantes en las etapas de consulta expresaron la necesidad de una mayor participación cívica en el seguimiento de las políticas de seguridad nutricional y la promoción de la colaboración nacional y subnacional. [ 27 ] El análisis académico apoya la participación cívica en los planes de seguridad nutricional y la ha vinculado a mejoras en dichos planes. [ 28 ] También cabe señalar que los Consejos de Seguridad Nutricional —consejos participativos establecidos por ley— se han relacionado con un aumento en la prestación de servicios públicos de nutrición. [ 29 ]

Los académicos se hacen eco de la necesidad de aumentar la participación pública en la creación e implementación de políticas de seguridad nutricional en todo el país. [ 30 ] Un empleado municipal de Río de Janeiro sostiene que las políticas de seguridad nutricional, en particular las de los niveles subnacionales, están luchando por mantener los niveles anteriores de colaboración entre la sociedad civil y el gobierno. [ 31 ]

Este compromiso propone crear conciencia sobre las políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y el Derecho Humano a una Alimentación Adecuada (DHAA) a través de seminarios (Milestone 4.3) y mediante el diseño e implementación de cursos de educación a distancia (4.1, 4.4−4.6). Además, busca crear una agenda convergente para el desarrollo de capacitación relacionada con SAN y DHAA a través del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA) (4.2). Integrado por representantes de la sociedad civil y del gobierno en una proporción de dos a uno, respectivamente, CONSEA brinda un espacio institucional que inherentemente requiere y genera una influencia significativa para la participación ciudadana en la creación de esta agenda. [ 32 ]

El compromiso es verificable y sus hitos promueven una mayor conciencia de la política de seguridad nutricional. Sin embargo, el compromiso tiene un impacto potencial menor. Se enfoca en la creación y fortalecimiento de programas de desarrollo de capacidades, y no mide cómo este enfoque aumentará la participación ciudadana y la supervisión de la política de seguridad nutricional del país.

Próximos pasos

Si se implementa por completo, no es necesario incluir el compromiso en el próximo plan de acción. El impacto potencial del compromiso podría magnificarse asegurando que la participación cívica sea priorizada a través de sus múltiples actividades, como es el caso de Milestone 4.2. Los cursos de educación a distancia, por ejemplo, podrían diseñarse e impartirse en colaboración con la sociedad civil y podrían dirigirse a un público más amplio. Además, existe la oportunidad de promover y apoyar las mejores prácticas para que la sociedad civil y el gobierno colaboren en el diseño y ejecución de políticas. Además, es fundamental contar con los actores adecuados y un número suficiente de ellos. Por lo tanto, debe haber un alcance proactivo adecuado para garantizar una participación suficiente.

Informe de resultados de transición

Compromiso 4. Fortalecer la veeduría ciudadana del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN)

Terminación: LIMITED

Este compromiso tuvo como objetivo fortalecer la participación y el control público sobre la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN) mediante la implementación de iniciativas de capacitación a funcionarios públicos y sociedad civil para concientizar sobre el derecho humano a la alimentación adecuada y el papel del control público para fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional.

El Compromiso 4 fue establecido de conformidad con la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley nº 11.346 de 2006), [ 52 ] que creó el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN), un sistema público, intersectorial y participativo que facilita la coordinación entre todos los niveles de gobierno y la sociedad para la implementación y ejecución de las políticas de seguridad alimentaria y nutricional. [ 53 ]

CONSEA fue una institución esencial concebida en el marco del SISAN para facilitar la supervisión pública efectiva y la participación ciudadana en la formulación, el seguimiento y la evaluación de las políticas de seguridad alimentaria y nutricional, con el objetivo de realizar progresivamente el derecho humano a una alimentación adecuada. [ 54 ]

Sin embargo, la emisión de la Medida Provisional N° 870/2019 [ 55 ] significó la disolución inicial del CONSEA, como órgano colegiado, junto con otros cambios administrativos en la estructura de las organizaciones participantes involucradas en el compromiso. Esta medida normativa impactó significativamente en la implementación del compromiso, ya que el CONSEA jugó un papel central en cuatro de los seis hitos acordados. [ 56 ] Sin embargo, pronto fue restablecida con la conversión de la Medida Provisional Nº 870/2019 en la Ley Nº 13.844/2019. [ 57 ] como órgano de asesoramiento inmediato del Presidente de la República, tal como lo disponía inicialmente la Ley nº 11.346/2006. [ 58 ]

Las circunstancias derivadas de la disolución inicial del CONSEA implicaron la revisión y renegociación de algunas acciones, ajustes normativos y la redefinición de las representaciones de la sociedad civil. El Ministerio de Ciudadanía, institución líder del compromiso, trabajó con otros actores para superar estos desafíos organizando reuniones de implementación y estableciendo alianzas con universidades. [ 59 ] A pesar de estos esfuerzos, el Compromiso 4 no cumplió la mayoría de los plazos ni logró implementar plenamente algunos de sus hitos. Se informó que el nivel de cumplimiento del compromiso fue del 62%. [ 60 ]

Según el informe de autoevaluación del Gobierno, solo 2 de los 6 hitos se cumplieron en su totalidad. [ 61 ] El hito 1 mapeó la existencia de recursos de aprendizaje a distancia relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional y los derechos humanos a una alimentación adecuada. [ 62 ] El hito 3 se cumplió con la realización de dos rondas de seminarios estatales sobre veeduría social en seguridad alimentaria y nutricional en formato webinar.

Se informó que el hito 2 se completó en un 70%. [ 63 ] Su objetivo fue construir una agenda de convergencia para la formación en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA) a través de diversas actividades. En 2020, se formalizaron acuerdos con seis gobiernos estatales (Acre, Amazonas, Distrito Federal, Goiás, Mato Grosso y Pará), por un total de aproximadamente 3 millones de reales destinados a la gestión, formación y estructuración del SISAN. Posteriormente se firmaron otros once acuerdos, que abarcan 17 estados en total. [ 64 ] Como parte de este hito, la Universidad Federal de Pernambuco, la Universidad Federal de Rio Grande do Norte y la Universidad Federal de Paraíba lanzaron un folleto sobre DHAA y una introducción a las Políticas de SAN. [ 65 ]

El hito 4 se completó en un 60 % con la impartición de 3 cursos de aprendizaje a distancia sobre SAN y DHAA a pesar del impacto de la disolución del CONSEA y la pandemia de COVID-19. Además, se desarrolló un curso de extensión sobre promoción rural productiva para la seguridad alimentaria y la educación nutricional para agricultores familiares. [ 66 ]

Sólo se logró el 20% de los objetivos de los hitos 5 y 6. [ 67 ] El informe de autoevaluación mencionó negociaciones iniciales respecto del ofrecimiento de cursos en una plataforma virtual (Hito 5) y la inclusión de cursos sobre el tema en la Escuela Nacional de Administración Pública (Hito 6).

Debido a su potencial impacto marginal, los hitos de compromiso fueron en su mayoría de educación y socialización del concepto sin incrementar las medidas de participación y control público, por lo que representó solo un paso fundacional en este sector. Además, la pandemia de COVID-19 y la disolución inicial de órganos de participación como el CONSEA limitaron la difusión y el desarrollo planificados de las diversas actividades de capacitación.