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Brasil

Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura (BR0105)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República - SEGOV / PR Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República Ministerio de Integración Nacional - Fundación MI Renova Clínica de Derechos Humanos / UFMG Ambiental Laboratorio de Gestión de Servicios / UFMG Conectas

Áreas de política

Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Infraestructura y transporte, Compromisos locales, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Brasil 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Compromiso 6: Implementar instrumentos y acciones de transparencia, acceso a la información y el desarrollo de capacidades para expandir y calificar la participación y supervisión pública sobre los procesos de reparación.
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro de Souza
Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de cooperación federativa y supervisión pública
Correo Electrónico adenisio.souza@cgu.gov.br
Teléfono (61) 2020-6516
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República - SEGOV / PR
Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República
Ministerio de Integración Nacional - MI
Fundación Renova de la Sociedad Civil
Clínica de Derechos Humanos / UFMG
Laboratorio de Gestión de Servicios Ambientales / UFMG
Conectas
Status quo o problema / problema a tratar Falta de comunicación eficiente, participación y supervisión pública sobre el proceso de reparación
Objetivo principal Promover la transparencia, la supervisión pública y el acceso a la información con las personas involucradas en el proceso de reparación.
Descripción breve del compromiso Promover acciones de transparencia y supervisión pública sobre el proceso de reparación de Mariana, así como en otros municipios de la región, debido a la ruptura de represas.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Apoyo a la participación cívica
Relevancia del compromiso Asegúrese de que las personas afectadas estén informadas sobre las operaciones relacionadas con el proceso de reparación.
Objetivo Aumentar la participación de la sociedad y promover acciones de supervisión pública en el proceso de reparación de Marianas, así como en otros municipios involucrados por rupturas de presas.
Situación iniciada en octubre 2018
Descripción de resultados No disponible
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Proceso de mapeo para identificar la información solicitada, en el Portal de Transparencia, proveniente de los afectados y sus Municipios

10/01/2018

11 / 30 / 2018 Renova *
SEGOV / CT - CPDCS (Comunicación técnica, participación, diálogos y cámara de supervisión pública)
2 Desarrollo del Portal de Transparencia Renovas, con lenguaje accesible, priorizando datos en formatos abiertos.

12/01/2018

07/31/2019

Fundación Renova *
3 Realización de campañas de difusión a través del Portal de Transparencia.
08/01/2019
Fundación 07 / 31 / 2020 Renova *
CGU / MI
CDH-UFMG
4 Estudio de viabilidad sobre el establecimiento de un repositorio de conocimiento técnico científico

10/01/2018

07/31/2019
Jefe de Gabinete / PR *
5 Promover la capacitación sobre transparencia y acceso a la información para gerentes y técnicos, sobre los estados y municipios afectados.

01/01/2019

12/31/2019
CGU *
Fundación Renova
SEGOV
6 Promover la capacitación a los afectados para promover procesos de monitoreo sobre políticas públicas en articulación a servicios de asesoría técnica.

08/01/2019

06/30/2020

CGU *
SEGOV
7 Talleres de capacitación sobre gestión de riesgos por ruptura de presas a los ayuntamientos de los municipios

01/01/2019

12/31/2019
Ministerio de Integración Nacional *

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Transparencia y fiscalización pública de los procesos de reparación de Mariana y otros municipios de la región

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Promover la transparencia, la supervisión pública y el acceso a la información con las personas involucradas en el proceso de reparación”.

6.1 Proceso de mapeo para identificar la información solicitada, en el Portal de Transparencia, proveniente de los afectados y sus Municipios

6.2. Desarrollo del Portal de Transparencia de Renova, con lenguaje accesible, priorizando datos en formatos abiertos

6.3 Realización de campañas de difusión a través del Portal de Transparencia.

6.4 Estudio de viabilidad sobre el establecimiento de un repositorio de conocimiento técnico científico

6.5 Promover la capacitación sobre transparencia y acceso a la información para gerentes y técnicos, sobre los estados y municipios afectados.

6.6 Promover la capacitación a los afectados para promover procesos de monitoreo sobre políticas públicas en articulación a servicios de asesoría técnica.

6.7 Talleres de capacitación sobre gestión de riesgos por ruptura de presas a los ayuntamientos de los municipios

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

En 2015, una presa privada se rompió, destruyó la ciudad de Mariana y sus alrededores y mató a 19 personas. [36] El desastre de Samarco se describe como uno de los peores desastres ambientales en la historia reciente de Brasil. [37] Samarco expuso el complejo sistema legal y los aspectos políticos que rodean la recuperación de desastres en Brasil, [38] incluyendo el desafío de reclamar daños, responsabilizar a los actores gubernamentales y del sector privado, coordinar reclamos colectivos y evaluar el impacto de las políticas públicas en áreas como laboral y ambiental. Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia, la fiscalización pública y el acceso a la información sobre estos procesos de recuperación.

El monitoreo ciudadano es vital para asegurar un proceso efectivo de recuperación ante desastres y evitar futuros desastres, una amenaza identificada para otras represas en la región. [39] Lamentablemente, un desastre similar, el desastre de Vale, ocurrió en la región en 2019, matando a más de 200 personas en la ciudad de Brumadinho. [40]  El compromiso propone solicitudes de información cartográfica del Portal de Transparencia iniciadas por los afectados por el desastre de Samarco. El portal fue implementado como un proyecto conjunto por el gobierno y la sociedad civil (Milestone 6.1). [41]

El compromiso también implica el desarrollo y lanzamiento de un portal temático de transparencia, en alianza con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a cargo del portal (según lo autorizado por el gobierno). [42] Este portal agruparía la información y actividades ya realizadas para la recuperación en determinadas zonas y entre determinadas poblaciones. El nuevo portal incluirá conocimientos técnicos y científicos y utilizará estándares de datos abiertos (6.2–6.4). De manera similar, capacitará a los ciudadanos para que utilicen el portal para prevenir futuros desastres (6.5–6.7).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. Tiene un componente relacionado con la difusión de información al público (por ejemplo, la información sobre reparaciones se publica en línea) y otro componente de participación cívica (por ejemplo, el gobierno ha empoderado a la sociedad civil para ejecutar la iniciativa).

Raquel Aparecida Pereira de la Contraloría General de la Unión (CGU) [43] destaca la contribución del compromiso a la transparencia a través de aspectos relacionados con la libertad de información, la participación ciudadana y el uso de los consejos establecidos, incluidos los directamente relacionados con las administraciones subnacionales. Valdênia Santos Souza (también CGU) elogia el impacto del compromiso en la rendición de cuentas pública, [44] argumentando que el acceso a la información en tales contextos genera oportunidades para el control social.

No obstante, de acuerdo con los estándares del MRI, para que un compromiso sea relevante para la rendición de cuentas pública, debe proporcionar efectivamente un mecanismo para que el gobierno justifique sus acciones. Este compromiso no cumple con ese requisito. Sin embargo, como sostienen ambas fuentes, el acceso a la información y las actividades de participación ciudadana sí promueven el uso ciudadano del proceso gubernamental de reparación de daños, ya sea facilitando el acceso a la información pública o ofreciendo canales de contacto para iniciar el proceso fuera del portal.

Las innovaciones de este compromiso incluyen un acuerdo de colaboración formal entre la Fundación Renova, una OSC establecida para abordar el desastre de Samarco, y la CGU. El compromiso también permite a cualquier usuario del portal sugerir políticas y fomenta nuevas formas de participación ciudadana. [45]

El compromiso tiene un impacto potencial moderado. Su objetivo apunta principalmente a mejorar la rendición de cuentas pública, pero los hitos están restringidos al acceso a la información y las actividades de desarrollo de capacidades. Adicionalmente, el hecho de que la Fundación Renova, y el portal, sean anteriores al inicio del compromiso dificulta evaluar cuál será la contribución del compromiso durante el período del plan de acción. Sin embargo, cabe señalar el amplio alcance del compromiso. Incluye una amplia gama de socios de la sociedad civil y el gobierno. Además, las actividades enumeradas en el portal están relacionadas no solo con el desastre de Samarco, sino también con otros eventos naturales que han tenido lugar en la región.

Los portales de transparencia y los mecanismos de colaboración permitirán a la sociedad civil no solo monitorear la recuperación, sino también asociarse con el gobierno para evaluar a las personas afectadas que requieren compensación. Esto acelerará el proceso y permitirá que la sociedad civil actúe como testigo del progreso de la recuperación. Son innovaciones para Brasil. Por ejemplo, antes del compromiso, todas las víctimas debían reunir recursos individualmente y solicitar ayuda, a pesar de ser miembros de la misma familia. El nuevo portal principal permite a las familias buscar ayuda en masa. Otra transformación es la capacidad de ambos portales para publicitar eventos y alinear a las partes interesadas, aumentando así la eficiencia de las reparaciones. En términos de transparencia, ambos portales rastrean qué materiales son escasos. Esto es importante dada la naturaleza recurrente de tales desastres en la región.

Próximos pasos

El compromiso debe priorizarse en los planes de acción futuros. Se podrían monitorear amenazas similares a represas y otros desastres ambientales. Las innovaciones de este compromiso pueden fortalecer las iniciativas de gobierno abierto en la recuperación y mitigación de desastres. Un área clave de mejora es cambiar la acción ante desastres ambientales de ser reactiva a ser proactiva. Esto se puede hacer, por ejemplo, promoviendo actividades de participación cívica para monitorear específicamente la infraestructura pública o privada.

Para incrementar el impacto potencial del compromiso, sus hitos podrían destacar las actividades realizadas por el portal de la Fundación Renova. Estas actividades incluyen el establecimiento de oficinas en el lugar para guiar el monitoreo cívico y las reparaciones en la región, la creación de materiales de rendición de cuentas, la construcción de herramientas de transparencia presupuestaria y la documentación de las mejores prácticas para uso futuro.

[36] Adriano de Oliveira Dias, Gustavo Silveira da Luz, Viviane Kraieski de Assuncao y Teresinha Maria Goncalves. “Mariana, el mayor desastre ambiental de Brasil: un análisis del conflicto social y ambiental”, en Planificación y gestión territorial: la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos (Criciuma, SC: EDIUNESC, 2018), http://bit.ly/2OEVbPp.
[37] Ibíd.
[38] Mariane Morato Stival y Sandro Dutra e Silva, "El desastre de la represa minera en Mariana y los impactos en el derecho ambiental internacional y brasileño", Revista Direito Ambiental e Sociedade 8, no. 2 (2018) https://bit.ly/2WKYZh8; Carlos de Freitas, Mariano da Silva y Fernanda de Menezes, "El desastre de la presa minera de Samarco: fractura expuesta de los límites de Brasil en la reducción del riesgo de desastres", Cienc. Culto. 68, no. 3 (julio / septiembre de 2016), https://bit.ly/2G2oBiW.
[39] Nathalia Passarinho, "Dam Inspection: Federal Control Agency Is 2nd Most Exposed to Fraud and Corruption, Says TCU", BBC, 13 de febrero de 2019, https://bbc.in/2Klyuu0
[40] Renata Okumura, "Sobe para 224 o Número de Mortos Identificados na Tragédia de Brumadinho", Estadão, 7 de abril de 2019, http://bit.ly/2T3YE8x; "Tragedia repetida: la barrera de Brumadinho rompe y castiga a Minas Gerais nuevamente", GI, 27 de enero de 2019, https://glo.bo/2Uk9LK3.
[41] Sitio web de la Fundação Renova, https://www.fundacaorenova.org/.
[42] El sitio web Pathway to Reform, https://www.caminhodareparacao.org/.
[43] Entrevista con investigadora de IRM, 21 de marzo de 2019.
[44] Entrevista con investigadora de IRM, 21 de marzo de 2019.
[45] Carolina Gonçalves, “Gobierno publica resolución que determina la inspección de presas”, Agência Brasil, 29 de enero de 2019, https://bit.ly/2G8SbVx.

Compromisos

Open Government Partnership