Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura (BR0105)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Instituciones de apoyo: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República - SEGOV / PR Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República Ministerio de Integración Nacional - Fundación MI Renova Clínica de Derechos Humanos / UFMG Ambiental Laboratorio de Gestión de Servicios / UFMG Conectas
Áreas de política
Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Infraestructura y transporte, Servicio público de entrega, SubnacionalRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Brasil 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Detalles
Compromiso 6: Implementar instrumentos y acciones de transparencia, acceso a la información y el desarrollo de capacidades para expandir y calificar la participación y supervisión pública sobre los procesos de reparación.
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro de Souza
Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de cooperación federativa y supervisión pública
Correo electrónico adenisio.souza@cgu.gov.br
Teléfono (61) 2020-6516
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República - SEGOV / PR
Jefe de Gabinete de la Presidencia de la República
Ministerio de Integración Nacional - MI
Fundación Renova de la Sociedad Civil
Clínica de Derechos Humanos / UFMG
Laboratorio de Gestión de Servicios Ambientales / UFMG
Conectas
Status quo o problema / problema a tratar Falta de comunicación eficiente, participación y supervisión pública sobre el proceso de reparación
Objetivo principal Promover la transparencia, la supervisión pública y el acceso a la información con las personas involucradas en el proceso de reparación.
Descripción breve del compromiso Promover acciones de transparencia y supervisión pública sobre el proceso de reparación de Mariana, así como en otros municipios de la región, debido a la ruptura de represas.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Apoyo a la participación cívica
Relevancia del compromiso Asegúrese de que las personas afectadas estén informadas sobre las operaciones relacionadas con el proceso de reparación.
Objetivo Aumentar la participación de la sociedad y promover acciones de supervisión pública en el proceso de reparación de Marianas, así como en otros municipios involucrados por rupturas de presas.
Situación iniciada en octubre 2018
Descripción de resultados No disponible
Implementado hasta julio / 2020
Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Proceso de mapeo para identificar la información solicitada, en el Portal de Transparencia, proveniente de los afectados y sus Municipios
10/01/2018
11 / 30 / 2018 Renova *
SEGOV / CT - CPDCS (Comunicación técnica, participación, diálogos y cámara de supervisión pública)
2 Desarrollo del Portal de Transparencia Renovas, con lenguaje accesible, priorizando datos en formatos abiertos.
12/01/2018
07/31/2019
Fundación Renova *
3 Realización de campañas de difusión a través del Portal de Transparencia.
08/01/2019
Fundación 07 / 31 / 2020 Renova *
CGU / MI
CDH-UFMG
4 Estudio de viabilidad sobre el establecimiento de un repositorio de conocimiento técnico científico
10/01/2018
07/31/2019
Jefe de Gabinete / PR *
5 Promover la capacitación sobre transparencia y acceso a la información para gerentes y técnicos, sobre los estados y municipios afectados.
01/01/2019
12/31/2019
CGU *
Fundación Renova
SEGOV
6 Promover la capacitación a los afectados para promover procesos de monitoreo sobre políticas públicas en articulación a servicios de asesoría técnica.
08/01/2019
06/30/2020
CGU *
SEGOV
7 Talleres de capacitación sobre gestión de riesgos por ruptura de presas a los ayuntamientos de los municipios
01/01/2019
12/31/2019
Ministerio de Integración Nacional *
Resumen de estado intermedio de IRM
6. Transparencia y fiscalización pública de los procesos de reparación de Mariana y otros municipios de la región
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:
“Promover la transparencia, la supervisión pública y el acceso a la información con las personas involucradas en el proceso de reparación”.
6.1 Proceso de mapeo para identificar la información solicitada, en el Portal de Transparencia, proveniente de los afectados y sus Municipios
6.2. Desarrollo del Portal de Transparencia de Renova, con lenguaje accesible, priorizando datos en formatos abiertos
6.3 Realización de campañas de difusión a través del Portal de Transparencia.
6.4 Estudio de viabilidad sobre el establecimiento de un repositorio de conocimiento técnico científico
6.5 Promover la capacitación sobre transparencia y acceso a la información para gerentes y técnicos, sobre los estados y municipios afectados.
6.6 Promover la capacitación a los afectados para promover procesos de monitoreo sobre políticas públicas en articulación a servicios de asesoría técnica.
6.7 Talleres de capacitación sobre gestión de riesgos por ruptura de presas a los ayuntamientos de los municipios
Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020
Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.
Contexto y objetivos
En 2015, una presa privada se rompió, destruyó la ciudad de Mariana y sus alrededores y mató a 19 personas. [] El desastre de Samarco se describe como uno de los peores desastres ambientales en la historia reciente de Brasil. [] Samarco expuso el complejo sistema legal y los aspectos políticos que rodean la recuperación de desastres en Brasil, [] incluyendo el desafío de reclamar daños, responsabilizar a los actores gubernamentales y del sector privado, coordinar reclamos colectivos y evaluar el impacto de las políticas públicas en áreas como laboral y ambiental. Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia, la fiscalización pública y el acceso a la información sobre estos procesos de recuperación.
El monitoreo ciudadano es vital para asegurar un proceso efectivo de recuperación ante desastres y evitar futuros desastres, una amenaza identificada para otras represas en la región. [] Lamentablemente, un desastre similar, el desastre de Vale, ocurrió en la región en 2019, matando a más de 200 personas en la ciudad de Brumadinho. [] El compromiso propone solicitudes de información cartográfica del Portal de Transparencia iniciadas por los afectados por el desastre de Samarco. El portal fue implementado como un proyecto conjunto por el gobierno y la sociedad civil (Milestone 6.1). []
El compromiso también implica el desarrollo y lanzamiento de un portal temático de transparencia, en alianza con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a cargo del portal (según lo autorizado por el gobierno). [] Este portal agruparía la información y actividades ya realizadas para la recuperación en determinadas zonas y entre determinadas poblaciones. El nuevo portal incluirá conocimientos técnicos y científicos y utilizará estándares de datos abiertos (6.2–6.4). De manera similar, capacitará a los ciudadanos para que utilicen el portal para prevenir futuros desastres (6.5–6.7).
El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. Tiene un componente relacionado con la difusión de información al público (por ejemplo, la información sobre reparaciones se publica en línea) y otro componente de participación cívica (por ejemplo, el gobierno ha empoderado a la sociedad civil para ejecutar la iniciativa).
Raquel Aparecida Pereira de la Contraloría General de la Unión (CGU) [] destaca la contribución del compromiso a la transparencia a través de aspectos relacionados con la libertad de información, la participación ciudadana y el uso de los consejos establecidos, incluidos los directamente relacionados con las administraciones subnacionales. Valdênia Santos Souza (también CGU) elogia el impacto del compromiso en la rendición de cuentas pública, [] argumentando que el acceso a la información en tales contextos genera oportunidades para el control social.
No obstante, de acuerdo con los estándares del MRI, para que un compromiso sea relevante para la rendición de cuentas pública, debe proporcionar efectivamente un mecanismo para que el gobierno justifique sus acciones. Este compromiso no cumple con ese requisito. Sin embargo, como sostienen ambas fuentes, el acceso a la información y las actividades de participación ciudadana sí promueven el uso ciudadano del proceso gubernamental de reparación de daños, ya sea facilitando el acceso a la información pública o ofreciendo canales de contacto para iniciar el proceso fuera del portal.
Las innovaciones de este compromiso incluyen un acuerdo de colaboración formal entre la Fundación Renova, una OSC establecida para abordar el desastre de Samarco, y la CGU. El compromiso también permite a cualquier usuario del portal sugerir políticas y fomenta nuevas formas de participación ciudadana. []
El compromiso tiene un impacto potencial moderado. Su objetivo apunta principalmente a mejorar la rendición de cuentas pública, pero los hitos están restringidos al acceso a la información y las actividades de desarrollo de capacidades. Adicionalmente, el hecho de que la Fundación Renova, y el portal, sean anteriores al inicio del compromiso dificulta evaluar cuál será la contribución del compromiso durante el período del plan de acción. Sin embargo, cabe señalar el amplio alcance del compromiso. Incluye una amplia gama de socios de la sociedad civil y el gobierno. Además, las actividades enumeradas en el portal están relacionadas no solo con el desastre de Samarco, sino también con otros eventos naturales que han tenido lugar en la región.
Los portales de transparencia y los mecanismos de colaboración permitirán a la sociedad civil no solo monitorear la recuperación, sino también asociarse con el gobierno para evaluar a las personas afectadas que requieren compensación. Esto acelerará el proceso y permitirá que la sociedad civil actúe como testigo del progreso de la recuperación. Son innovaciones para Brasil. Por ejemplo, antes del compromiso, todas las víctimas debían reunir recursos individualmente y solicitar ayuda, a pesar de ser miembros de la misma familia. El nuevo portal principal permite a las familias buscar ayuda en masa. Otra transformación es la capacidad de ambos portales para publicitar eventos y alinear a las partes interesadas, aumentando así la eficiencia de las reparaciones. En términos de transparencia, ambos portales rastrean qué materiales son escasos. Esto es importante dada la naturaleza recurrente de tales desastres en la región.
Próximos pasos
El compromiso debe priorizarse en los planes de acción futuros. Se podrían monitorear amenazas similares a represas y otros desastres ambientales. Las innovaciones de este compromiso pueden fortalecer las iniciativas de gobierno abierto en la recuperación y mitigación de desastres. Un área clave de mejora es cambiar la acción ante desastres ambientales de ser reactiva a ser proactiva. Esto se puede hacer, por ejemplo, promoviendo actividades de participación cívica para monitorear específicamente la infraestructura pública o privada.
Para incrementar el impacto potencial del compromiso, sus hitos podrían destacar las actividades realizadas por el portal de la Fundación Renova. Estas actividades incluyen el establecimiento de oficinas en el lugar para guiar el monitoreo cívico y las reparaciones en la región, la creación de materiales de rendición de cuentas, la construcción de herramientas de transparencia presupuestaria y la documentación de las mejores prácticas para uso futuro.
Compromisos
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Buen gobierno subnacional
BR0100, 2018, desarrollo de capacidades
-
Política de datos abiertos
BR0101, 2018, acceso a la información
-
Gobierno de datos científicos
BR0102, 2018, acceso a la información
-
Fomento de la capacidad y supervisión de la política nutricional
BR0103, 2018, desarrollo de capacidades
-
Datos de transporte
BR0104, 2018, Gobierno electrónico
-
Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura
BR0105, 2018, desarrollo de capacidades
-
Aumentar la participación en el proceso legislativo
BR0106, 2018, desarrollo de capacidades
-
Registros de tierras urbanas y rurales
BR0107, 2018, Gobierno electrónico
-
Evaluación de políticas de cambio climático
BR0108, 2018, Gobierno electrónico
-
Gestión de Recursos Hídricos
BR0109, 2018, desarrollo de capacidades
-
Implementación del Sistema Electrónico Nacional / ATI
BR0110, 2018, acceso a la información
-
Datos abiertos sobre el gobierno federal
BR0084, 2016, acceso a la información
-
Transparencia de los fondos públicos
BR0085, 2016, desarrollo de capacidades
-
Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información
BR0086, 2016, acceso a la información
-
Política de acceso a la información en el gobierno federal - Protección de la información personal de los solicitantes
BR0087, 2016, acceso a la información
-
Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social
BR0088, 2016, desarrollo de capacidades
-
Recursos educativos digitales
BR0089, 2016, desarrollo de capacidades
-
Gobierno de datos abiertos e información en salud
BR0090, 2016, acceso a la información
-
Prevención de la tortura y tratamientos malos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario
BR0091, 2016, acceso a la información
-
Espacios de innovación para la gestión en servicios públicos
BR0092, 2016, desarrollo de capacidades
-
Evaluación y racionalización de los servicios públicos.
BR0093, 2016, Gobierno electrónico
-
Innovación abierta y transparencia en el legislativo
BR0094, 2016, desarrollo de capacidades
-
Fomento del gobierno abierto en estados y municipios
BR0095, 2016, desarrollo de capacidades
-
Transparencia e innovación en el poder judicial
BR0096, 2016, Acceso a la justicia
-
Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal
BR0097, 2016, Gobierno electrónico
-
Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales
BR0098, 2016, acceso a la información
-
Mapeo y gestión participativa para la cultura
BR0099, 2016, acceso a la información
-
Defensa de Probity y Recuperación de Activos
BR0033, 2013, anticorrupción
-
Desarrollo de una Metodología para la Participación Social en el Monitoreo del Plan Plurianual (PPA) y en la Formulación del Presupuesto Público Federal
BR0034, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo del Sistema de Monitoreo de las Demandas de los Movimientos Sociales.
BR0035, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo de capacidades de educadores, agentes políticos, gerentes públicos, consejeros para políticas sociales y liderazgo comunitario
BR0036, 2013, desarrollo de capacidades
-
Alentar a los estados y municipios a respaldar los cuatro principios de OGP
BR0037, 2013, desarrollo de capacidades
-
Implementación del ODP. Nano
BR0038, 2013, Apertura fiscal
-
Fortalecimiento de la Oficina del Contralor General (UGE)
BR0039, 2013, anticorrupción
-
Responsabilidad en línea de los recursos para la educación dentro del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación
BR0040, 2013, Gobierno electrónico
-
Generación de conocimiento y desarrollo de capacidades de gerentes y socios de operadores de recursos públicos y de consejeros para el control social
BR0041, 2013, desarrollo de capacidades
-
Programa nacional para el fortalecimiento de los consejos escolares
BR0042, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo de un panel de información unificado e interactivo sobre la implementación del programa Agua para Todos, al que se puede acceder públicamente a través de Internet
BR0043, 2013, desarrollo de capacidades
-
Inclusión digital de consejos de salud
BR0044, 2013, Gobierno electrónico
-
Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra
BR0045, 2013, Gobierno electrónico
-
Implementación de la Política de Gestión de Documentos en el Gobierno Federal
BR0046, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo de la "Biblioteca de Acceso a la Información"
BR0047, 2013, acceso a la información
-
Divulgación de datos de la ejecución del presupuesto de la Unión y de compras gubernamentales
BR0048, 2013, acceso a la información
-
Difusión de la cultura pública de datos abiertos a los gobiernos locales
BR0049, 2013, acceso a la información
-
Desarrollo de tecnologías de soporte y modelos de licencia para la divulgación de datos abiertos
BR0050, 2013, acceso a la información
-
Divulgación de información de sistemas gubernamentales en un formato de datos abiertos
BR0051, 2013, acceso a la información
-
Gestión de la información corporativa en la seguridad social (gobierno electrónico)
BR0052, 2013, Gobierno electrónico
-
Mejora de la transparencia activa y de la Unidad del Defensor del Pueblo del Sistema Único de Salud
BR0053, 2013, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Auditoría del Sistema Único de Salud (SUS)
BR0054, 2013, anticorrupción
-
Aumento de la transparencia pública de la Secretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Empleo
BR0055, 2013, Gobierno electrónico
-
Divulgación de recomendaciones para llevar a cabo audiencias públicas que sirvan como referencia para el gobierno
BR0056, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo de una base de datos de precios de compras de la Administración Pública Federal
BR0057, 2013, anticorrupción
-
Auditorías participativas sobre las construcciones de las ciudades anfitrionas brasileñas para la 2014 FIFA World Cup
BR0058, 2013, anticorrupción
-
Desarrollo de un modelo de indicadores para la transparencia del desarrollo institucional de los municipios brasileños.
BR0059, 2013, desarrollo de capacidades
-
Desarrollo de un portal brasileño para el Open Government Partnership (OGP)
BR0060, 2013, Gobierno electrónico
-
Desarrollo de Informes de Monitoreo del Sistema Electrónico de Información Ciudadana (e-SIC)
BR0061, 2013, acceso a la información
-
Fomento de la participación social.
BR0062, 2013, anticorrupción
-
Formulación e implementación de la política de gestión de la información del Ministerio de Defensa
BR0063, 2013, paz y seguridad
-
Desarrollo de una base de datos de documentos administrativos producida por la Armada de Brasil
BR0064, 2013, Participación pública
-
Datos educativos abiertos
BR0065, 2013, acceso a la información
-
Mejora de la transparencia de datos del Sistema Nacional de Información de Protección al Consumidor (Sindec)
BR0066, 2013, acceso a la información
-
Reestructuración del Portal de Transparencia del Gobierno Federal de Brasil
BR0067, 2013, acceso a la información
-
Sistema Electrónico para Consultas Públicas
BR0068, 2013, Gobierno electrónico
-
Mejora de los servicios de salud a través del uso cada vez mayor de la tarjeta nacional de salud
BR0069, 2013, Salud
-
Desarrollo participativo del sistema federal de defensoría del pueblo
BR0070, 2013, Justicia
-
Programa "Brasil Transparente"
BR0071, 2013, acceso a la información
-
Desarrollo de la Carta Única del Sistema de Salud
BR0072, 2013, Salud
-
Proyecto de Ciudades Digitales
BR0073, 2013, Gobierno electrónico
-
Desarrollo del Sistema Nacional para la Promoción de la Igualdad Racial (SINAPIR)
BR0074, 2013, Derechos Humanos
-
Mejora de mecanismos de participación social en la formulación de políticas públicas
BR0075, 2013, Participación pública
-
Portal brasileño de participación social
BR0076, 2013, Gobierno electrónico
-
Datos abiertos en el Ministerio de Justicia
BR0077, 2013, acceso a la información
-
Mejora del registro de empresas pro-ética
BR0078, 2013, Sector privado
-
Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS):
BR0079, 2013, anticorrupción
-
Monitoreo del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN)
BR0080, 2013, Salud
-
Desarrollo de un Sistema de Información sobre la Ley Maria Da Penha (Ley No. 11,340 / 2006)
BR0081, 2013, Género
-
Desarrollo de procesos de consulta previa en virtud del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
BR0082, 2013, Labor
-
Rediseño de los actuales programas de protección
BR0083, 2013, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Programas de desarrollo de capacidades
BR0001, 2011, acceso a la información
-
Programa de educación a distancia
BR0002, 2011, acceso a la información
-
Guía para funcionarios públicos sobre acceso a la información
BR0003, 2011, acceso a la información
-
Modelo de servicios de información
BR0004, 2011, acceso a la información
-
Estudio de diagnóstico sobre los valores de transparencia del poder ejecutivo
BR0005, 2011, acceso a la información
-
Estudio de diagnóstico sobre el papel de las Unidades del Defensor del Pueblo (FOU)
BR0006, 2011, acceso a la información
-
Estudio de investigación para identificar las demandas de la sociedad con respecto al acceso a la información
BR0007, 2011, acceso a la información
-
Preparación de un catálogo de datos e información públicos
BR0008, 2011, desarrollo de capacidades
-
Organización de una reunión del Foro Inter-Consejo Plan multianual 2012 – 15 (Fase 2)
BR0009, 2011, desarrollo de capacidades
-
Organización de la 1st Conferencia Nacional sobre Transparencia y Control Social (1St Consocial)
BR0010, 2011, desarrollo de capacidades
-
Organización de la 1st National Open Data Meeting
BR0011, 2011, acceso a la información
-
Organización del Seminario Nacional sobre Participación Social.
BR0012, 2011, desarrollo de capacidades
-
Asociación con el Laboratorio de Cultura Digital
BR0013, 2011, acceso a la información
-
Asociación con el Consorcio de la World Wide Web (W3C) Brasil
BR0014, 2011, acceso a la información
-
Desarrollo de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA)
BR0015, 2011, acceso a la información
-
Plan de desarrollo de capacidades del INDA
BR0016, 2011, acceso a la información
-
Actividades de sensibilización del INDA
BR0017, 2011, acceso a la información
-
Lanzamiento del Portal de datos abiertos de Brasil
BR0018, 2011, acceso a la información
-
Acuerdo de transferencia de recursos y sistema de contratos (SICONV)
BR0019, 2011, acceso a la información
-
Plataforma de acuario
BR0020, 2011, acceso a la información
-
Almacenamiento de Datos
BR0021, 2011, Gobierno electrónico
-
Reestructurando el Portal de Transparencia
BR0022, 2011, acceso a la información
-
Facilitar el acceso a bases de datos específicas
BR0023, 2011, Gobierno electrónico
-
Plan de desarrollo escolar interactivo
BR0024, 2011, Gobierno electrónico
-
Panel de control para el sistema integrado de supervisión y supervisión (módulo público)
BR0025, 2011, Gobierno electrónico
-
Registro de Proveedores Unidos (SICAF)
BR0026, 2011, acceso a la información
-
Registro de precios nacionales de educación
BR0027, 2011, anticorrupción
-
Gestión Contractual de Servicios TI
BR0028, 2011, anticorrupción
-
Implementación del registro de empresas pro-ética
BR0029, 2011, Sector privado
-
Integración sistémica de las unidades del defensor del pueblo
BR0030, 2011, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Capacitación continua para las Unidades del Defensor Público
BR0031, 2011, desarrollo de capacidades
-
Portal de servicios públicos
BR0032, 2011, acceso a la información