Apertura y reutilización de datos (BUE0007)

• La información abierta es clave en la lucha contra el cambio climático (1 de diciembre de 2020)

Vínculo con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS) ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

Status quo / tema a abordar En términos generales, los ciudadanos no encuentran fáciles de entender las funciones y actividades de los diferentes poderes del Estado. Esta complejidad dificulta la interacción entre la ciudadanía y el gobierno en términos de solicitudes y cocreación ciudadana, así como el seguimiento, monitoreo y control de las políticas públicas. A continuación se identifican algunos problemas diferentes: • Falta de criterios unificados para la publicación de información pública. Actualmente, la información está dispersa, no es del todo clara y hay falta de acceso a los datos. • Falta de información sobre los datos generados por cada área e inexistencia de un protocolo establecido para facilitar el intercambio de dichos datos. Si bien los ministerios realizan esfuerzos individuales para explotar los datos, no existe una estrategia unificada ni coordinación entre las áreas. Es necesario promover la reutilización de datos abiertos mediante la participación de varios actores en los procesos. • El Poder Ejecutivo impulsa diferentes etapas de participación ciudadana: virtual, presencial, en obra pública, etc. Existe la necesidad de sistematizar la información y sus indicadores para poder realizar un seguimiento, medir el impacto en las políticas públicas de manera abierta y ver los resultados de estas etapas. • Falta información sistematizada en formato abierto dentro del Poder Legislativo. Asimismo, si bien el Legislativo -y la Constitución de la Ciudad- promueven diversas etapas de participación ciudadana, no existe un espacio virtual que sistematice la información generada en el Legislativo en formato de datos abiertos, ni una oficina que centralice las reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos o promueva proximidad a los ciudadanos. • Deficiencia en la comunicación intrainstitucional del Poder Judicial. Al innovar y hacer transparentes los procesos, podremos acercarlos a los ciudadanos que normalmente no conocen en detalle cómo funciona la Justicia por sus tecnicismos legales y la limitada apertura informativa sobre cómo opera la justicia.

Objetivo general Hacer más comprensibles las funciones de los tres poderes del Estado y acercarlas a la ciudadanía, facilitar el seguimiento y participación de los vecinos en las etapas de participación ciudadana. Fortalecer la apertura de datos y generar mecanismos innovadores de rendición de cuentas a través de la creación de índices que permitan la evaluación de políticas públicas.

Breve descripción de la iniciativa El compromiso “Apertura e Innovación para un Gobierno Abierto” tiene diferentes líneas de acción orientadas a mejorar las instituciones y su relación con la ciudadanía. Estas líneas de acción son: Acceso a la información y evaluación - Generar estándares de publicación unificados. Elaborar un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil. Crear herramientas y metodologías para evaluar las políticas públicas en transparencia. Datos abiertos y reutilización - El compromiso buscará potenciar la política de datos abiertos a través de 3 etapas: una etapa interna de redefinición de estándares y normalización de criterios; otro orientado a la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda; y otra etapa para el aumento de conjuntos de datos publicados y sus pantallas. Fortalecimiento y seguimiento de la participación ciudadana - trabajaremos por la apertura de información sobre indicadores y datos sobre las prácticas de participación ciudadana que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Buscamos facilitar el proceso de seguimiento para mostrar al público los resultados de los diferentes procesos y prácticas abiertos, y promover diferentes espacios de participación dentro del ciclo de las políticas públicas. Datos abiertos y participación en la Legislatura - Analizar la información generada en la Legislatura, sistematizarla y ponerla a disposición en una plataforma centralizada de datos abiertos. Crear una oficina centralizada que actúe como vínculo directo con la ciudadanía, que pueda servir como herramienta para incrementar la transparencia y la proximidad a la sociedad. Tribunales Abiertos - Generar un espacio de apertura en el Poder Judicial a través de un Laboratorio de Innovación que permita la co-creación, desarrollo y difusión de políticas de gobierno abierto que conduzcan a la apertura de un nuevo canal de participación extra e interjudicial.

Describa la forma en que este compromiso es relevante para fortalecer los valores de transparencia, acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación de OGP para la apertura y la rendición de cuentas. La generación de estándares unificados junto con la elaboración de un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil, así como la creación de herramientas de evaluación fortalecerán la capacidad de la sociedad civil para monitorear y evaluar las políticas públicas de la Ciudad en materia de transparencia. La apertura de más datos contribuye a la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas. Además, la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda promueven la participación ciudadana, la tecnología y la innovación. La iniciativa de participación hará que los procesos de participación ciudadana sean más transparentes y brindará retroalimentación ya que da a conocer los resultados, por lo que genera un círculo de retroalimentación entre el gobierno y la ciudadanía. La mejora del acceso a la información parlamentaria al facilitar el análisis y el acceso electrónico a la información parlamentaria a todos los ciudadanos e instituciones, permitirá mejorar la rendición de cuentas del desempeño. Además de potenciar la capacidad de seguimiento de la sociedad civil, los espacios centralizados de acceso a la información virtual y la OAC (Oficina de Atención al Ciudadano) promoverán la participación efectiva de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La creación de un Laboratorio de Innovación Judicial facilitará el acceso de los ciudadanos a la información jurídica, además, el establecimiento de prácticas de apertura contribuirá a la rendición de cuentas.

Hitos Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de finalización 2. Apertura y reutilización de datos 2.1 Redefinición e institucionalización de la estrategia de recolección, normalización y apertura de datos de diferentes áreas de gobierno. Generación de un conjunto de lineamientos y recomendaciones. Métricas: número de reuniones de la “mesa redonda de datos”; acuerdos sobre normas; actualizaciones de conjuntos de datos y nuevos conjuntos de datos publicados. En curso Julio 2018 Marzo 2019 2.2 Implementación de una estrategia para promover el uso y reutilización de los datos publicados en el portal de datos abiertos, con universidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado como actores principales. Asimismo, estos actores se incorporarán al diseño de planes de apertura de datos para promover la apertura a pedido. Se prevé la realización de al menos tres sesiones sobre innovación cívica con este objetivo. Métricas: conducción efectiva de sesiones; productos creados a partir de la reutilización de datos; conjuntos de datos publicados a pedido. Canales: redes, boletines informativos, "historias con datos". Nuevo Abril de 2019 Septiembre de 2020 2.3 Hacer que los datos abiertos estén disponibles a través de un acceso programático (API). Incrementar el número de conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos en un 50% y generar pantallas para facilitar su comprensión. Nuevo Octubre 2018 Septiembre 2020

2. Apertura de datos y reutilización

Objetivo del compromiso

Este compromiso continuó el trabajo realizado por la Ciudad de Buenos Aires en materia de apertura de datos, promoviendo una estrategia institucional de redefinición de estándares con el objeto de ordenar la publicación de datos abiertos de forma transversal a todas las áreas de gobierno. Entre las distintas actividades, proponía la definición de una estrategia institucional de publicación de datos comunes a todas las áreas de gobierno, la realización de jornadas de innovación cívica con universidades, sector privado y OSC para promover el uso de los datos publicados, el aumento de la publicación de los sets de datos en un 50% así como la realización de visualizaciones que facilitarán la comprensión de los datos [ 1 ].

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

El compromiso contribuyó significativamente a la apertura del Gobierno continuando y profundizando el trabajo realizado en los años anteriores a la implementación del primer plan de acción. Con la publicación de sets de datos, visualizaciones y realización se varias actividades de formación e impulso a la innovación (que se detallan más adelante) se fortaleció la participación ciudadana y se profundizó en un mayor acceso a la información. La investigadora del IRM pudo constatar la amplia participación en los talleres por parte de organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y sector privado. Asimismo, las nuevas bases de datos incluyeron la apertura de datos en áreas que no han estado trabajandodas hasta la fecha, incluidas algunas vinculadas a la gestión de compras y contrataciones durante la pandemia por la COVID-19. [ 2 ] 

Detalles sobre la implementacion:

Durante el año 2018 se realizaron siete reuniones de las denominadas “Mesas de datos” en las que participaron 93 personas de 22 áreas distintas del Gobierno con el objeto de articular una estrategia común en materia de recolección y apertura de datos. Producto de dichos encuentros, se elaboró ​​una estrategia de datos abiertos y cuatro guías para la identificación, uso, publicación y promoción de la apertura de los datos [ 3 ]. Durante el año 2019, la Secretaría General continuó trabajando con las diferentes áreas de gobierno realizando nuevos encuentros de la Mesa de datos, de las que participaron 79 personas.

Respecto a la promoción del uso de los datos, en total se realizaron nueve jornadas de talleres de utilización y reutilización de datos con más de 360 ​​participantes, un hackathon con el fin de resolver los desafíos de movilidad utilizando los datos abiertos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y un DataCamp donde se pusieron a disposición datos en materia de género, micro emprendimientos, movilidad y transporte, obras públicas, entre otros conjuntos de datos del Gobierno. Diversas organizaciones de la sociedad civil y la academia tales como Fundación Conocimiento Abierto, Fundación Sadosky, Media Chicas, FLACSO, UTN, ITBA, entre otras, participaron en los talleres [ 4 ].

Finalmente, se pusieron a disposición y visibilizaron 14 nuevos servicios web basados ​​en datos de uso libre y gratuito, generando nuevas visualizaciones entre los que se destacan el repositorio web “Historias con datos”, con más de 130 casos de visualizaciones basadas en el uso de datos abiertos de la CABA, así como la evolución del Distrito Tecnologico, entre otros [ 5 ].