Programa de recalificación, rehabilitación y accesibilidad (CV0002)

Compromiso 2:
Desarrollar y ejecutar recalificación,
Programa de rehabilitación y accesibilidad (RRAP)
Mayo 2017 - Julio 2022
NUEVO
Implementación de plomo
agencia o actor
¿Cuál es el problema público?
que el compromiso
¿abordará?
Ministerio de Infraestructura, Planificación Territorial y Vivienda (MIOTH)
El derecho a la vivienda se establece en el artículo 71 de la Constitución.
de la República de Cabo Verde y se protege aún más en el
Carta de Derechos Humanos. Sin embargo, Cabo Verde continúa
enfrentan serios desafíos relacionados con la vivienda y la planificación urbana. los
el déficit de vivienda general del país continúa creciendo a pesar de numerosos
proyectos realizados por sucesivos gobiernos.
En particular, las áreas urbanas han visto la degradación constante de
estructuras residenciales y comerciales, junto con el general
deterioro de los espacios públicos. Falta de infraestructura moderna.
(saneamiento y redes viales básicas), junto con los pobres financieros
posición de las familias, contribuyen en gran medida a la acentuación social
asimetrías
Por lo tanto, un compromiso con la renovación urbana y la rehabilitación no es solo un
prioridad nacional pero también una oportunidad de intervención activa para
revitalizar ciudades, pueblos y barrios. Hacerlo mejora la
condiciones de vida cotidianas para todos los caboverdianos. Al mismo
tiempo, el compromiso permite una mayor integración social y
inclusión de los desfavorecidos mediante el fortalecimiento de lo esencial
precursores de la felicidad, la prosperidad y la esperanza. ¿Cuál es el compromiso? El Programa de Recalificación, Rehabilitación y Accesibilidad
(RRAP) es un instrumento operativo integrado que renueva las redes sociales.
e infraestructura urbana (vivienda, saneamiento, regeneración urbana)
y alinea las iniciativas con las necesidades de desarrollo económico. PRRA es
constituido por los siguientes ejes de intervención:
I. Recalificación de áreas urbanas y barrios
1 Areas urbanas
2 Barrios y accesibilidades
II Rehabilitación de viviendas
III. Regeneración de Centros Históricos
IV. Rehabilitación de actividades históricas, culturales y religiosas.
Patrimonio
1 Patrimonio Histórico y Cultural
2 Patrimonio Religioso
V. Recalificación del borde marítimo
VI. Carreteras de acceso con alto potencial agrícola y turístico
VII. Construcción / rehabilitación de plataformas de aterrizaje
VIII Proyectos especiales
1 Chã das Caldeiras
2 Tarrafal de Monte Trigo y Monte Trigo
3 Mercado municipal de coco
4 Mercado municipal de Assomada
Este programa tiene como objetivo: rehabilitar edificios 21 de edificios históricos, culturales
o ámbito religioso clasificado por el Instituto de Patrimonio Cultural
(IPC); volver a calificar, volver a generar y agregar valor ambiental a 20
asientos de condado; rehabilitar hogares 5,640 de familias necesitadas; mejorar
82km de accesibilidad; volver a calificar aproximadamente 100 hectáreas de
espacio urbano; construir o rehabilitar 96 km de carreteras; construir
o rehabilitar cinco etapas de aterrizaje; y completa los cuatro especiales
proyectos identificados en el Eje VIII.
Todo el trabajo se ejecutará mediante contratos que cumplan el pleno
requisitos de contratación pública. ¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver
el problema publico?
Además de aumentar la calidad de la vivienda, el compromiso
se dirige a las familias, responde a sus necesidades y capacidades reales, busca
su inclusión social, y contribuye a la creación de empleo. los
el compromiso facilita la movilidad de personas y bienes por
intentar acercar todas las áreas del territorio nacional;
Mejora las condiciones sociales al proporcionar un mayor acceso a zonas urbanas
ambientes, escuelas, centros de salud y otras instalaciones públicas; y
altera profundamente las condiciones de algunas comunidades rurales al
permitiéndoles sacar mayor provecho de la agricultura inherente y
potencial turístico Al mismo tiempo, la ejecución de PRRA mejorará
condiciones ambientales y de salud conectando a todos los individuos
instalaciones de saneamiento a un sistema público de drenaje de aguas residuales. ¿Por qué es el compromiso?
relevante para los valores de OGP?
El PRRA refleja completamente los valores generales de OGP y el
prioridades específicas del grupo de trabajo del Plan de Acción Nacional.
Más allá de hacer mejoras críticas, la principal contribución de este
El compromiso de avanzar en los valores de OGP se encuentra en la gestión
modelo adoptado La promoción de las pequeñas y microempresas.
con sede en los mismos municipios donde se realiza el trabajo
es una fuerza poderosa para fortalecer la capacidad empresarial local.
PRRA también representa una oportunidad para pasar de una informal
modelo de crecimiento a uno planeado, extendiendo las buenas prácticas ya
en uso en las principales ciudades de Cabo Verde en todo el país.
También es importante tener en cuenta que PRRA se implementará directamente
asociación con los municipios de Cabo Verde, trayendo así la
programa dentro de una mayor proximidad a los ciudadanos y sus necesidades.
El programa se implementó de manera piloto desde marzo 2017 hasta
Diciembre 2018; Desde entonces se le ha otorgado un presupuesto de € 100M.
RRAP es consistente con la Agenda de Desarrollo Sostenible de la ONU
(Objetivo 11) para 2030 y para la Nueva Agenda Urbana de Hábitat III, ambos
Guía de recursos para una urbanización sostenible en los próximos dos
décadas.
El compromiso también es coherente con, y se ha registrado en,
Plan de desarrollo estratégico de Cabo Verde (PEDS) entregable verificable
Mayo 2017 - Junio ​​2020
Desarrolla
Instrumento operacional
Septiembre 2018 - Enero 2021
Implementación
Trabajo de construcción
Septiembre 2018 - Agosto 2020
Administrar
Proceso de adquisición
Junio ​​2017 - Julio 2020
Consulta en curso
con MOITH y
Proceso de aprobación
Información de contacto
para el actor principal
Otros actores involucrados
(Gobierno)
Otros actores involucrados
(No gubernamental)
Eneida Morais
Jefa de Personal
Ministerio de Infraestructura, Planificación Territorial y Vivienda
eneida.morais@mioth.gov.cv
+238 333 6712
Instituto de patrimonio cultural
Instituto de carreteras
Ministerio de Economía Marítima
Municipios
ENAPOR - Puertos de Cabo Verde

2. Desarrollar y ejecutar el programa de recalificación, rehabilitación y accesibilidad (RRAP)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El Programa de Recualificación, Rehabilitación y Accesibilidad (RRAP) es un instrumento operativo integrado que renueva la infraestructura social y urbana (vivienda, saneamiento, regeneración urbana) y alinea las iniciativas con las necesidades de desarrollo económico. La PRRA está constituida por los siguientes Ejes de Intervención: ”

1. Recualificación de áreas urbanas y barrios
2. Areas urbanas
3. Barrios y Accesibilidades
4. Rehabilitación de vivienda

III. Regeneración de Centros Históricos

1. Rehabilitación del patrimonio histórico, cultural y religioso
2. Patrimonio Histórico y Cultural
3. Herencia religiosa
4. Recualificación del Borde Marítimo
5. Vías de acceso con alto potencial agrícola y turístico

VII. Construcción / rehabilitación de plataformas de aterrizaje

VIII Proyectos especiales

1. Chã das Caldeiras
2. Tarrafal de Monte Trigo y Monte Trigo
3. Mercado Municipal de Coco
4. Mercado Municipal de Assomada ”

Hitos:

1. Desarrollar instrumento operativo
2. Consulta continua con MOITH y proceso de aprobación
3. Administrar el proceso de adquisiciones
4. Ejecutar trabajos de construcción

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; por favor vea el plan de acción completo esta página.

Contexto y objetivos

Este compromiso busca abordar los desafíos habitacionales y urbanísticos del país. Según un estudio de ONU-Hábitat y la Oficina Nacional de Estadística, existe un déficit habitacional del 70% en las zonas urbanas y problemas sustanciales en cuanto a la calidad de los hogares. En Cabo Verde, el 40% de los hogares urbanos no tiene acceso a la red pública de suministro de agua y solo el 29.4% tiene acceso a instalaciones básicas de saneamiento. ^{[ 10 ]} Además, como se informó en el plan de acción, las áreas urbanas han visto la degradación constante de las estructuras residenciales y comerciales junto con el deterioro general de los espacios públicos. ^{[ 11 ]} La falta de infraestructura moderna, saneamiento y redes viales básicas, junto con la mala situación financiera de las familias, contribuye en gran medida a la desigualdad social.

Tal como está escrito, este compromiso solo parece relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que el hito 2 menciona las consultas. Sin embargo, la entrevista del investigador del IRM a Carlos Silva de Infraestructuras de Cabo Verde ^{[ 12 ]} reveló que las actividades del Ministerio de Infraestructura, Ordenamiento Territorial y Vivienda (MOITH) se llevarán a cabo con un alto nivel de participación ciudadana. Además, MOITH tiene la intención de ampliar el acceso de los ciudadanos a la información en el curso de la implementación. Por lo tanto, este compromiso puede tener una influencia más amplia en las prácticas de gobierno abierto si la implementación se extiende más allá de las actividades enumeradas en los hitos. Sin embargo, los hitos en sí mismos carecen de detalles y, por lo tanto, no son lo suficientemente específicos como para ser verificables.

Según Carlos Silva, el hito 1 de “desarrollar un instrumento operativo” ofrecerá oportunidades de participación pública y fiscalización de las actividades gubernamentales. Esta es una continuación de la práctica estándar del gobierno, ya que MOITH generalmente se reúne con los ciudadanos para "alinear las expectativas" y eventualmente incorporar cambios a los proyectos iniciales. MOITH también supervisará el proceso de consulta y aprobación establecido en el hito 2. MOITH, en última instancia, determina qué proyectos se aprueban y asigna el presupuesto. Los ciudadanos pueden participar en la etapa de diseño y ejecución de los proyectos. ^{[ 13 ]}

Según Carlos Silva, el gobierno consideró un portal interactivo con información sobre los proyectos aprobados dentro del RRAP. Actualmente, los ciudadanos pueden ver las cifras básicas sobre los contratos y proyectos en curso y celebrados junto con los procedimientos de contratación pública en la página web de Infraestructuras de Cabo Verde. Los ciudadanos pueden explorar un mapa interactivo que grafica los proyectos de construcción territorialmente. Sin embargo, debido a que el mapa no es lo suficientemente detallado ni fácil de usar, MOITH estaba explorando nuevas soluciones en el momento de escribir este artículo. ^{[ 14 ]}

El hito 3, aunque no está escrito explícitamente, tiene como objetivo aumentar el acceso de los ciudadanos a la información sobre adquisiciones. El gobierno tiene como objetivo hacer que más información sobre contratación pública esté disponible en la página web de Infraestructuras de Cabo Verde. ^{[ 15 ]} Finalmente, el Hito 4 busca implementar la obra de construcción con mecanismos de fiscalización ciudadana del gasto público y el avance de los proyectos de infraestructura. MOITH analiza los proyectos con los residentes como parte de su práctica estándar. Las consultas suelen ser propuestas por los residentes o el equipo técnico. Los vecindarios a menudo tienen líderes locales y asociaciones comunitarias que alientan a los ciudadanos a participar y mediar en las interacciones con el gobierno. ^{[ 16 ]}

Según el texto, el objetivo de política de este compromiso es formalizar y ampliar la participación pública en los proyectos MOITH. ^{[ 17 ]} Además, las entrevistas revelaron que las actividades se llevarán a cabo de manera altamente participativa y aumentarán el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno. Sin embargo, los hitos enumerados no incluyen actividades que promuevan estos objetivos. Más bien, los hitos describen un proyecto que ya está en marcha fuera de los procesos de OGP. Este proyecto incluye prácticas admirables de gobierno abierto. Sin embargo, la investigación de IRM sugiere que las consultas públicas son un procedimiento estándar para MOITH. Por lo tanto, no está claro cómo la inclusión de este compromiso en el plan de acción resultará en un cambio en las prácticas gubernamentales. Por esta razón, no se considera que este compromiso tenga un impacto potencial. Este compromiso podría tener un impacto notable en las prácticas de gobierno abierto si la implementación finalmente da como resultado la expansión y formalización de la participación pública y la supervisión de proyectos de infraestructura más allá de la práctica estándar.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda una mayor interacción con los valores de OGP para incrementar el potencial del compromiso. Durante la implementación de todos los hitos, es importante:

• Convocar a un grupo de múltiples partes interesadas con representantes gubernamentales y no gubernamentales para supervisar la implementación.
• Involucrar a la sociedad civil en el proceso de implementación. Identificar su papel en el apoyo a los gobiernos locales para determinar las necesidades más urgentes relacionadas con los RRAP y esbozar las herramientas participativas para promover la sociedad civil en curso.
• Consultar al público sobre la mejor manera de aumentar el acceso de los ciudadanos a la información para promover los objetivos de compromiso. Por ejemplo, discuta si el desarrollo de herramientas para la contratación abierta o el seguimiento del progreso y el gasto en proyectos de infraestructura pública cubriría las necesidades de los ciudadanos.
• Involucrar a la sociedad civil para que considere oportunidades para los mecanismos de rendición de cuentas pública durante la implementación de este compromiso. Por ejemplo, consulte el proyecto "Ojos y oídos" de Kaduna State para realizar un seguimiento de los proyectos de infraestructura del gobierno. ^{[ 18 ]}

2. Desarrollar y ejecutar el programa de recalificación, rehabilitación y accesibilidad (RRAP)

Limitado:

El compromiso buscaba reducir el déficit habitacional y atender la infraestructura urbana degradada, además de mejorar la conectividad entre las islas del archipiélago y dinamizar la economía local. Aunque el texto del compromiso no se refiere explícitamente a las consultas públicas, un representante de alto nivel del gobierno mencionó que se realizarían reuniones participativas durante la implementación. [ 18 ]

Se completaron varios hitos durante el período de implementación, incluido el desarrollo de directrices operativas para el Programa de Recualificación, Rehabilitación y Accesibilidad (RRAP) del Ministerio de Infraestructura, Planificación Territorial y Vivienda (MOITH) y la publicación de anuncios de licitación para proyectos de construcción. Sin embargo, no se implementaron los hitos con mayor potencial para el gobierno abierto, como la implementación por parte del MOITH de un proceso de consulta formal y estandarizado y la creación de una plataforma en línea para el seguimiento ciudadano de los proyectos de construcción. Por lo tanto, la implementación de este compromiso en su conjunto se evalúa como limitada.

El gobierno formalizó el programa operativo del MOITH a través de la Resolución 65/2018, que se publicó en el Boletín Oficial de Cabo Verde (Boletim Oficial) el 10 de julio de 2018. [ 19 ] La resolución establece los principales lineamientos, objetivos y gobernanza del RRAP (Hitos 1 y 2). Sin embargo, la resolución no incluye disposiciones explícitas para la participación ciudadana en proyectos de redesarrollo de infraestructura.

El gobierno incrementó levemente el acceso de los ciudadanos a la información de adquisiciones mediante la publicación de convocatorias de licitación en el sitio web de la empresa de infraestructura del estado. [ 20 ] y periódicos (Hito 3). [ 21 ] Sin embargo, no se publican otros pasos del proceso de contratación. Por ejemplo, no hay información sobre el ganador de las ofertas, los contratos, valores o documentos relacionados con la implementación del contrato. En este momento, solo se encuentran disponibles cifras básicas sobre el número total de contratos en curso y finalizados para 2019 y 2020. [ 22 ]

Ha habido poco progreso tanto en los proyectos de infraestructura como en la habilitación de la supervisión ciudadana del gasto público (Hito 4). El director general de Infraestruturas de Cabo Verde, Carlos Silva, informó que el gobierno pretende lanzar una plataforma con un mapa que permitirá acceder a la información de los distintos proyectos de infraestructura. Se espera que el lanzamiento tenga lugar el próximo año, pero no se ha fijado una fecha. Actualmente es posible consultar los informes de auditoría de contratos realizados por la Inspección General de Hacienda, órgano de control interno. [ 23 ]

El IRM no encontró evidencia de que el MOITH amplió o fortaleció los procesos de consulta con la ciudadanía en torno a proyectos de infraestructura. Carlos Silva compartió que la mayoría de las reuniones fueron espontáneas e informales. Dado que el MOITH suele reunirse con los ciudadanos para presentar y discutir proyectos, [ 24 ] estas consultas no diferían de las prácticas estándar. [ 25 ] Por ejemplo, en Bairro Craveiro Lopes (ubicado en Praia), se realizaron dos reuniones con los vecinos para presentar y discutir el proyecto de recalificación. Silva identificó la falta de tiempo como el principal obstáculo para implementar procesos participativos. También sugirió que la tecnología de la información podría utilizarse en el futuro para facilitar estos procesos. [ 26 ]

Según la especialista de ONU-Hábitat, Jeiza Barbosa, la participación ciudadana en la planificación urbana de Cabo Verde aún se encuentra en una etapa inicial. En su opinión, los proyectos comúnmente solo se presentan a consulta cuando ya están desarrollados, y no hay mucho espacio para la opinión pública durante la fase de elaboración. Además, también es común que las consultas se realicen durante reuniones cortas y que no haya suficiente tiempo para una participación más cualitativa de los participantes. [ 27 ] Adicionalmente, las organizaciones de la sociedad civil no cuentan con la capacidad organizativa suficiente para hacer demandas al gobierno. [ 28 ]

En febrero de 2020, Cabo Verde aprobó la Política Nacional de Planificación Territorial y Urbanismo. [ 29 ] El documento establece la gobernabilidad democrática y la participación social como principios rectores, y da varias pautas sobre métodos y recursos para aumentar la participación en la planificación urbana. Este no fue un hito, pero es un documento de política relevante publicado durante el período de implementación que podría ayudar a Cabo Verde a lograr una mayor participación cívica en la planificación urbana.

En cuanto a la transparencia, Barbosa recomienda que Cabo Verde publique los informes de evaluación y los resultados de los proyectos realizados. Para mejorar la participación, Jeiza Barbosa recomienda:

(1) implementar un programa regular de desarrollo de capacidades para la gobernanza urbana municipal inclusiva;

(2) los gobiernos centrales y locales deberían ser más consistentes sobre el papel de la participación en el diseño e implementación de políticas;

(3) los gobiernos centrales y locales deben adoptar metodologías participativas más sólidas para asegurar una participación efectiva; y

(4) mejorar la capacidad organizativa de las organizaciones de la sociedad civil y la calidad de los espacios de diálogo y participación. [ 30 ]