Datos abiertos (CV0003)

Desarrollar y lanzar plataforma de datos abiertos
Julio 2018 - Mayo 2019
NUEVO
Implementación de plomo
agencia o actor
¿Cuál es el problema público?
que el compromiso
¿abordará?
¿Cuál es el compromiso?
Núcleo Operacional para la Sociedad de la Información (NOSI)
Dirección Nacional de Telecomunicaciones y
Economía digital (DGTED)
Tanto el gobierno como las instituciones privadas poseen una gran cantidad de datos.
eso no está fácilmente disponible para el público. Incluso con nuevos
compromisos para promover una mayor transparencia, una falta duradera de
Las tecnologías de recuperación de datos fáciles de usar crean barreras importantes para
accesibilidad. Además, la ausencia de una plataforma de datos común tanto
elimina la oportunidad de autoservicio y requiere que cada
la solicitud debe tratarse como un evento ad hoc que solo se puede cumplir con
una respuesta intensiva en mano de obra e inherentemente ineficiente.
El compromiso desarrolla e implementa una plataforma de datos abierta.
compuesto por: una aplicación de catalogación de datos (CKAN); un autoservicio
portal de información que utiliza Joomla como sistema de gestión de contenido;
y una aplicación de administración desarrollada en IGRP. los
La aplicación de catalogación de datos permite el etiquetado, la visualización de datos,
investigación y compartir. El portal de información de autoservicio contiene
una página inicial y una variedad de formularios electrónicos para guiar al usuario
Interacción. La aplicación de fondo proporciona una gran cantidad de informes,
sistema y paneles estadísticos.
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver
el problema publico?
La plataforma ampliará el acceso a los datos, aportando considerables
beneficios para ciudadanos privados, empresas y administradores públicos.
Hacerlo aumentará la transparencia y la eficiencia al crear
oportunidad de recuperación de datos de autoservicio. Mayor acceso para abrir
los datos también mejoran la toma de decisiones, amplían el conocimiento público y
Impulsa la innovación. ¿Por qué es el compromiso?
relevante para los valores de OGP?
Este compromiso facilita las expectativas de intercambio de datos que muchos sienten
instituciones públicas al mismo tiempo que alientan el interés ciudadano
y participación. Además, una plataforma de datos abierta permitirá más
observadores calificados (por ejemplo, periodistas, académicos, etc.) para estudiar relevantes
patrones de datos, informar a los ciudadanos y dar forma a las políticas y acciones públicas.
El resultado final es una sociedad más transparente en la que todos los constituyentes
son más conscientes y se sienten capacitados para participar.
Actividad de hito con
un entregable verificable
Julio 2018 - Octubre 2018
Desarrolla
Portal de información
Febrero 2019 — Marzo 2019
Implementar e introducir
Plataforma al público
Diciembre 2018 - Enero 2019
Implementar
Aplicación de fondo
Octubre 2018 - Noviembre 2018
Desarrolla
Diccionario de Datos
Marzo 2019 - Mayo 2019
Más información
Plataforma y solución de problemas de información de contacto
para el actor principal
Otros actores involucrados
(Gobierno)
Otros actores involucrados
(No gubernamental)
Aruna Pereira Handem
Administrador Principal
Núcleo Operacional para la Sociedad de la Información (NOSI)
aruna.handem@nosi.cv
+238 260 7978
Djamilson Pinto
Directora Ejecutiva
Comisión Nacional de Protección de Datos
djamicv@hotmail.com
Paltum
es uno
SISP
BAI
Makeba

3. Desarrollar y lanzar una plataforma de datos abiertos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El compromiso desarrolla y despliega una plataforma de datos abiertos compuesta por: una aplicación de catalogación de datos (CKAN); un portal de información de autoservicio que utiliza Joomla como sistema de gestión de contenido; y un backend de aplicación de gestión desarrollado sobre IGRP. La aplicación de catalogación de datos permite el etiquetado, la visualización de datos, la investigación y el intercambio. El portal de información de autoservicio contiene una página inicial y una variedad de formularios electrónicos para guiar la interacción del usuario. La aplicación backend proporciona una gran cantidad de informes, sistemas y paneles estadísticos”.

Hitos:

1. Desarrollar Portal de Información
2. Desarrollar diccionario de datos
3. Implementar aplicación backend
4. Implementar y presentar la plataforma al público
5. Iniciar plataforma y solucionar problemas

Fecha de inicio: Julio 2018

Fecha de finalización: Mayo 2019

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; por favor vea el plan de acción completo esta página.

Contexto y objetivos

Como se establece en el plan de acción, este compromiso tiene como objetivo ampliar el acceso a los datos y aumentar la transparencia y la eficiencia al tiempo que crea la oportunidad de la recuperación de datos de autoservicio para mejorar la toma de decisiones, ampliar el conocimiento público e impulsar la innovación.

El problema que este compromiso busca abordar es la necesidad de una plataforma de datos accesible, en línea y común para hacer más eficientes las respuestas de la administración pública. Cabo Verde es uno de los 10 principales países de África en términos de gobierno electrónico, pero aún ocupa el puesto 112 de 193 en la Encuesta de gobierno electrónico de las Naciones Unidas de 2018. ^{[ 19 ]} El país tiene un puntaje particularmente bajo en el Índice de Infraestructura de Telecomunicaciones y en el Índice de Servicios en Línea. Este último se refiere a los datos abiertos del gobierno, la participación electrónica, los servicios multicanal y las alianzas innovadoras mediante el uso de las TIC. ^{[ 20 ]}

El Núcleo Operativo para la Sociedad de la Información (NOSi) es el organismo rector encargado de liderar este compromiso. NOSi ha estado involucrado en varios proyectos para mejorar la eficiencia de la administración pública en los sectores de finanzas, salud, negocios y educación. Iniciativas recientes incluyen el Observatorio Nacional de la Salud, ^{[ 21 ]} lanzado en marzo de 2018, que hace accesibles los datos de salud georreferenciados. Los datos incluyen información sobre mortalidad, red de infraestructuras sanitarias públicas, saneamiento, alcance de los servicios y accesibilidad. El GOBAB-Gobierno Abierto y SIMPLIMAC-Administración Pública también tienen como objetivo aumentar la innovación tecnológica en la administración pública, mejorar la disponibilidad y transparencia de la información y mejorar la participación de los ciudadanos. GOBAB y SIMPLIMAC fueron financiados por la Comisión Europea dentro del programa de cooperación INTERREG MAC 2014–2020. ^{[ 22 ]}

El Portal de información está destinado a albergar una amplia gama de datos gubernamentales, incluidos documentos de política y contratación pública, informes y formularios administrativos y fiscales en varios formatos, como archivos Excel y PDF. Esto podría proporcionar un impulso significativo al acceso de los ciudadanos a la información. Según el Índice 2020 de Global Integrity, los caboverdianos no tienen acceso gratuito o completo a la información sobre contratación pública. Muchos documentos de políticas y presupuestos no se publican proactivamente en línea. Las solicitudes de información de los ciudadanos no siempre se cumplen y la capacidad de respuesta varía según las instituciones. ^{[ 23 ]} Aruna Pereira Handem, administradora principal del Núcleo Operativo para la Sociedad de la Información, afirma que el gobierno tiene la intención de cargar datos recientes en cumplimiento de las normas de protección de datos en un portal sofisticado y fácil de usar. El portal será de libre acceso al público, que también podrá solicitar datos en formatos específicos. ^{[ 24 ]}

NOSi es responsable de desarrollar el portal (hito 1), implementar el backend (hito 3) y administrar el portal antes y después del lanzamiento público (hito 4 y 5). Se espera que las instituciones públicas recopilen, limpien y carguen los datos en el back office del portal (hito 3) y desarrollen un diccionario de datos (hito 2). Se espera que cada institución designe una persona de contacto para cargar los datos. Ambos hitos implican un esfuerzo conjunto de las instituciones públicas y su personal técnico. El gobierno es responsable de desplegar y presentar la plataforma al público (hito 4) y de autorizar el lanzamiento del portal (hito 5). ^{[ 25 ]} Aruna Pereira Handem informa que el gobierno debe asumir el liderazgo de este compromiso para concientizar a las instituciones públicas sobre la necesidad de recopilar y cargar datos, autorizar el lanzamiento del portal y establecer un cronograma claro para todas estas etapas. ^{[ 26 ]}

Este compromiso es relevante para el valor de acceso a la información de OGP, ya que busca permitir que los ciudadanos accedan a datos que antes no eran accesibles por su formato técnico. Este compromiso también es relevante para el valor de OGP de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas, ya que prevé el desarrollo de herramientas técnicas para el intercambio de datos entre agencias gubernamentales a disposición de los ciudadanos. Los hitos son verificables, ya que exigen desarrollar y lanzar una plataforma, desarrollar un diccionario de datos e implementar una aplicación de back-end. Aunque el compromiso menciona que se pondrán a disposición datos tanto de instituciones gubernamentales como privadas, no especifica las áreas de política, la naturaleza de los datos o el período cubierto. Además, no existen estrategias de comunicación claras para aumentar el acceso de los ciudadanos a la información o para recopilar las opiniones y comentarios de los ciudadanos. Finalmente, la falta de liderazgo y toma de decisiones en este compromiso puede comprometer su potencial impacto.

Se espera que este compromiso tenga un impacto potencialmente moderado en las prácticas gubernamentales en torno a los datos abiertos. Actualmente, los caboverdianos tienen acceso limitado a la información, no existe una ley que permita a los ciudadanos solicitar información pública a los organismos estatales y la mayoría de las entidades públicas no tienen un sitio web o sus sitios web están desactualizados. ^{[ 27 ]} Por lo tanto, el desarrollo y despliegue de un portal que incluya datos que generan el gobierno y las instituciones privadas podría ayudar a mitigar las barreras de accesibilidad y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas. Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría generar logros notables hacia los datos abiertos para el público y el intercambio de información entre las agencias gubernamentales.

Dos factores limitan la probabilidad de que este compromiso facilite un cambio transformador. Primero, la implementación de la plataforma sin un marco legal de apoyo, a través de una ley de acceso a la información, inhibe la capacidad del gobierno para hacer cumplir la divulgación continua de datos. En segundo lugar, la experiencia previa en la región de África demuestra que la creación de una plataforma de datos abierta por sí sola no es suficiente para abordar una cultura organizacional que no está acostumbrada a la transparencia. Es importante complementar las herramientas de datos abiertos con actividades que aborden la cultura gubernamental en torno al intercambio de información, como capacitar a los servidores públicos sobre la importancia del acceso a la información. Emprender una campaña de sensibilización sobre el derecho a la información dentro y fuera del gobierno es solo uno de los muchos puntos de entrada para que la sociedad civil ayude en la implementación de este compromiso.

Próximos pasos

El investigador del IRM recomienda las siguientes medidas para aumentar el potencial del compromiso:

• Convocar a un grupo de múltiples partes interesadas con representantes del gobierno y de la sociedad civil para supervisar la implementación.
• Consultar con el público y la sociedad civil para determinar el contenido, alcance y formato de los datos a publicar y priorizar.
• Asociarse con la sociedad civil para probar la usabilidad del portal y realizar actividades de divulgación pública para aumentar el conocimiento y el uso del portal por parte de los ciudadanos.
• Definir un cronograma claro para el lanzamiento del portal y diseñar una estrategia de comunicación.
• Trabaje con la sociedad civil para considerar cómo se puede adaptar este compromiso al contexto de COVID-19. Consulte la Guía de Open Gov para datos abiertos para obtener sugerencias y ejemplos. ^{[ 28 ]}

Compromiso 1. Transparencia y rendición de cuentas en los proyectos que desarrollan las Juntas de Educación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Si, relevante para acceso a la información, participación ciudadana

● Potencial para obtener resultados: menor

● Cumplimiento Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

Las acciones de implementación de este compromiso se vieron afectadas por varios de los riesgos señalados en el Informe de Diseño 2019-2021, según el cual el compromiso se centró en el desarrollo de la plataforma electrónica y no contempló aspectos como la gobernanza de los datos, la sostenibilidad del sistema, la falta de capacitación de quienes integran las Juntas y su disposición y posibilidad de publicar información detallada sobre su operación.

El Ministerio de Educación, institución implementadora, creó la página electrónica del SigMep [ 1 ] para publicar información georreferenciada de todas las Juntas de Educación del país. Estos se indican mediante su ubicación en un mapa de Costa Rica que al ampliar muestra el presidente de cada Junta y el total de transferencias acumuladas al cerrar el período anterior (junio de 2020). [ 2 ]), entre otros datos [ 3 ]. Esta información no incluía la totalidad del dinero administrado por las Juntas, datos sobre el uso dado a esos recursos, su nivel de ejecución, los proyectos implementados o iniciados ni su avance, necesario para llamar a rendir cuentas a las Juntas. La página no permite descargar los datos para ser analizados y la información no está en formatos abiertos, características que pretendía el compromiso.

El Índice de Gestión de Juntas no llego a desarrollarse ni fue posible implementar los talleres “diálogos estudiantiles”, debido a que se perdió la presencialidad por la pandemia por la COVID-19 y se priorizó la capacitación y divulgación en temas de salud y prevención. [ 4 ].

Sí se cumplió con la publicación en el portal de transparencia institucional [ 5 ] del listado de socios estratégicos cooperantes públicos, privados y de sociedad civil que están realizando proyectos en el sector de educación. También se aplicó una encuesta [ 6 ] a las Juntas mediante correo electrónico para identificar las principales necesidades de conocimiento y los riesgos generados por la falta de capacitación, para priorizarlos entre los temas a abordar en el Plan Anual de Capacitación.

Los hitos implementados contribuiron a aumentar la disponibilidad de información pública sobre las Juntas de Educación y parte de los fondos que manejan, pero no ayudaron a cambiar su forma de gestionar los recursos, no ha contribuido a mejorar su operación ni el acceso a datos para llamarlas a rendir cuentas. Tampoco hizo más participativos sus procesos de toma de decisiones, que ya cuentan con participación de los ciudadanos que de forma ad honorem integran las Juntas.