Informes obligatorios sobre extractos (CA0036)

El Gobierno de Canadá introducirá legislación sobre normas obligatorias de informes para el sector extractivo que requieren la notificación de ciertos pagos realizados a los gobiernos relacionados con el desarrollo comercial de petróleo, gas y minerales.

Compromiso 7. Información obligatoria sobre las extractivas (✪)

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá introducirá legislación sobre normas obligatorias de informes para el sector extractivo que requieren la notificación de ciertos pagos realizados a los gobiernos relacionados con el desarrollo comercial de petróleo, gas y minerales.

Como país con abundante riqueza en recursos naturales, Canadá comprende la necesidad de apertura y responsabilidad en el desarrollo de recursos tanto en el país como en el extranjero. El desarrollo responsable atrae inversiones, ayuda a mejorar la reputación de las empresas extractivas de Canadá y fortalece las asociaciones internacionales.

En 2013, los líderes de G8 señalaron que en muchos países en desarrollo existe un enorme potencial de crecimiento económico basado en abundantes reservas de recursos naturales. El Gobierno de Canadá cumple con su compromiso internacional de establecer estándares obligatorios de presentación de informes por parte de 2015 para el sector extractivo y está haciendo su parte para contribuir a elevar los estándares globales de transparencia. Elevar los estándares globales de transparencia mejorará la responsabilidad en el sector y reducirá la corrupción y otras actividades ilícitas.

El Gobierno de Canadá establecerá estándares de información para el sector extractivo, exigiendo a las entidades extractivas que informen sobre ciertos pagos realizados a los gobiernos en Canadá. A menudo, las entidades extractivas deben realizar dichos pagos para cubrir las tarifas de licencia, las tarifas de alquiler y entrada, las regalías y otros costos. Los estándares obligatorios de información aumentarán la conciencia de los canadienses sobre cómo se gastan los ingresos de las empresas extractivas, lo que respalda la transparencia y la responsabilidad social y ayuda a combatir la corrupción.

Al crear un entorno de informes abierto, con información clara y comprensible a disposición del público, se puede lograr una mayor transparencia y responsabilidad en el desarrollo de recursos en todas partes donde operan las empresas extractivas canadienses.

Entregables para completar en 2014-16:

• Introducir nueva legislación eso requerirá que las entidades extractivas implementen estándares obligatorios de informes e informen anualmente sobre los pagos a todos los niveles de gobierno, nacional e internacionalmente.
• Asegurar participación de los interesados sobre el establecimiento e implementación de estas normas obligatorias de informes.
• Exigir entidades extractivas para publicar datos sobre los pagos que hacen a los gobiernos en Canadá y en todo el mundo.

Institución responsable: Recursos Naturales de Canadá

Instituciones de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: Noviembre 2014   Fecha de finalización: 30 Junio 2016

Nota editorial: Este es un compromiso destacado, porque es medible, claramente relevante para los valores de OGP como está escrito, de impacto potencial transformador, y fue implementado sustancial o completamente.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo establecer una legislación basada en la participación de las partes interesadas, para mejorar los estándares de información para la industria extractiva. Según la legislación, las entidades extractivas deberían publicar datos sobre los pagos que realizan a los gobiernos de Canadá y de todo el mundo.

ESTADO

A medio plazo: sustancial

El primer hito se alcanzó en el primer año del segundo ciclo del plan de acción. La Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo fue aprobada en 16 en diciembre de 2014 y entró en vigencia en 1 en junio de 2015. Las actividades de participación mencionadas en el hito número dos estaban en curso en el momento del informe de progreso a medio plazo. El tercer hito se cumplió con la aprobación de la nueva legislación que exige que las entidades extractivas publiquen datos anualmente dentro de 150 días después de que finalice su año fiscal, con la excepción de los gobiernos aborígenes, que tienen un aplazamiento de dos años.

Fin del plazo: sustancial

Natural Resources Canada (NRCan) consultó con las provincias, la industria y las partes interesadas de la sociedad civil en un esfuerzo por cumplir el hito número dos y desarrollar herramientas de implementación para apoyar la adhesión a la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo. Estas consultas se utilizaron para desarrollar especificaciones de orientación e informes técnicos que se publicaron en línea 1 March, 2016.  ^{Ley de medidas de transparencia del sector extractivo, http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18180}  Las sesiones de participación se llevaron a cabo en 11 ciudades y asistieron 70 representantes de la industria, más de 20 representantes de la sociedad civil y más de 40 gobiernos aborígenes y organizaciones aborígenes nacionales.  ^{Resumen de sesiones http://open.canada.ca/en/consultations/mandatory-reporting-standards-for-extractive-sector-what-we-heard}  El Gobierno de Canadá publicó un documento 'Lo que escuchamos' basado en estas actividades de participación.  ^{Resumen de sesiones http://open.canada.ca/en/consultations/mandatory-reporting-standards-for-extractive-sector-what-we-heard}

Según el gobierno, las actividades de participación están en curso para garantizar el cumplimiento de la nueva legislación y comprender mejor el impacto de la legislación en comunidades específicas.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

La Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractor (ESTMA) entró en vigor el 1 de junio de 2015. La legislación establece un marco de transparencia en el sector extractivo que dará lugar al flujo de nueva información derivada de sus nuevas directrices de presentación de informes. Los requisitos de presentación de informes se aplican a las empresas que cotizan o tienen valores cotizados en una bolsa de valores de Canadá, que tienen un lugar de negocios en Canadá, hacen negocios en Canadá o tienen activos en Canadá. Las empresas también deben cumplir con dos de los tres umbrales mínimos relacionados con el tamaño para ser incluidos en los informes requeridos: en al menos uno de sus dos años financieros más recientes, la empresa debe (1) tener al menos C $ 20 millones en activos, (2 ) han generado al menos 40 millones de dólares canadienses en ingresos y / o (3) emplean un promedio de al menos 250 empleados.  ^{Recursos naturales de Canadá, http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18802#A2}

Si bien la nueva legislación y la presentación de informes requieren informes que respalden una mayor transparencia, los actores de la sociedad civil entrevistados para el informe de progreso a medio plazo querían ver al gobierno ir más allá al implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI): “Si bien el Gobierno de Canadá ha EITI compatible, no implementa el estándar. La implementación de la norma, entre otras cosas, fomentaría la participación ciudadana, así como simplificaría y mejoraría la capacidad de las partes interesadas para localizar información sobre las industrias extractivas. Bajo el EITI, existe un "repositorio centralizado donde los registros se pueden descargar y comparar rápidamente". Bajo la situación actual capturada por el compromiso existente, el "cumplimiento" de Canadá implica que cada compañía mantenga sus propios registros "en algún lugar" y requerirá a cualquier persona interesada en realidad averiguar qué está pasando para rastrear a cada uno individualmente.  ^{Informe de progreso de Canadá 2014-2015, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0.pdf}

Sin embargo, cabe señalar que NRCan ofrece un depósito central de enlaces a informes. A medida que los informes se envíen a NRCan según la ESTMA, se encontrarán en http://www.nrcan.gc.ca/ESTMA.

Participación ciudadana: mayor

El Gobierno de Canadá se ha comprometido con una serie de actores, incluidas las provincias, la industria extractiva y la sociedad civil, en un esfuerzo por desarrollar guías y especificaciones técnicas con respecto a la transparencia en las industrias extractivas.  ^{Herramientas para empresas extractivas, http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18192}   Este compromiso fue realizado por Natural Resources Canada incluso antes de la aprobación de la ESTMA. Según el gobierno, la participación de las partes interesadas en el cumplimiento está en curso y se espera que continúe en los años iniciales de implementación.

Siguió las buenas prácticas de participación al publicar tanto los comentarios que recibió como un documento 'Lo que escuchamos' sintetizando los comentarios proporcionados.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al tercer plan de acción bajo el Compromiso 17 'Implementar la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo'. Los hitos incluyen:

• Realice actividades de divulgación con las entidades informantes para garantizar el conocimiento y la comprensión de los procesos para publicar sus informes en función de una plantilla y un formato coherentes.
• Mejore el acceso público a los informes publicados a través de una ventana en línea común.
• Busque una alineación más amplia de ESTMA con otras jurisdicciones en Canadá y en todo el mundo.  ^{Tercer Plan Bienal de Canadá para el Open Government Partnership 2016 - 2018, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf}