Mejorar el acceso a la información (CA0042)

Mejorar el acceso a la información Por qué hacer esto: Canadá fue uno de los primeros en adoptar la legislación sobre acceso a la información, introduciendo primero la Ley de Acceso a la Información en 1983. La Ley de Acceso a la Información mantiene la apertura y la transparencia al servir el importante interés público de permitir el debate público sobre la conducta de las instituciones gubernamentales, a su vez fortalece la responsabilidad del Gobierno de Canadá ante los canadienses. En los últimos años, la necesidad de actualizar la Ley ha sido notada durante las consultas públicas abiertas y por parte del Comisionado de Información y otras partes interesadas. No se ha actualizado significativamente desde 1983. Cómo se hará: en marzo 2016, el Gobierno anunció un enfoque de dos pasos para revitalizar el acceso a la información: (1) avanzar a corto plazo en los compromisos del Gobierno para mejorar la Ley de Acceso a la Información, seguido de (2) una revisión completa de la Ley, a más tardar 2018. Los compromisos del Gobierno para mejorar la Ley a corto plazo incluyen: - Hacer que los datos e información del gobierno se abran por defecto, en formatos que sean modernos y fáciles de usar; - Eliminar todas las tarifas, excepto la tarifa de presentación inicial de $ 5; 11: proporcionar a los solicitantes una explicación por escrito cuando no se puede divulgar información; - Otorgar a las instituciones gubernamentales y al Comisionado de Información la autoridad para negarse a procesar solicitudes que sean frívolas o vejatorias; - Otorgar al Comisionado de Información el poder de ordenar la divulgación de información del gobierno; - Asegurar que la Ley de Acceso a la Información se aplique adecuadamente a las Oficinas del Primer Ministro y de los Ministros, así como a las instituciones administrativas que apoyan al Parlamento y los tribunales; - Emprender una revisión legislativa obligatoria de la Ley de Acceso a la Información cada cinco años; y - Fortalecimiento de la presentación de informes sobre el desempeño del programa Acceso a la información. Para avanzar rápidamente en estos compromisos, en mayo 5, 2016, el Gobierno de Canadá emitió una Directiva Provisional sobre la Administración de la Ley de Acceso a la Información. La Directiva envía un mensaje contundente a todas las instituciones federales de que la información del gobierno pertenece a las personas a las que sirve y debe estar abierta por defecto. Hace hincapié en que la información del gobierno debe estar disponible para el público, excepto en situaciones muy limitadas y específicas cuando debe protegerse por razones como la privacidad, la confidencialidad y la seguridad. La Directiva también ordena a los funcionarios federales que: - renuncien a todas las tarifas de Acceso a la Información, aparte de la tarifa de presentación de $ 5; y - divulgar información en formatos fáciles de usar (por ejemplo, hojas de cálculo), siempre que sea posible.

1 Mejorar el acceso a la información

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá avanzará en una primera ronda de propuestas concretas para mejorar la Ley de Acceso a la Información, informada por las opiniones del Parlamento, el Comisionado de Información y las consultas con los canadienses, y luego emprenderá una revisión completa de la Ley por no más tarde que 2018.

Hitos:

1.1. Solicite información del Parlamento, el Comisionado de Información, las partes interesadas y mediante consultas con los canadienses sobre cómo revitalizar el acceso a la información.

1.2. Introducir legislación para avanzar en las mejoras a la Ley de Acceso a la Información.

1.3. Una vez que se haya implementado esta primera ronda de mejoras, realice una revisión completa de la Ley de Acceso a la Información antes de 2018.

Institución responsable: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá

Instituciones de apoyo: Justice Canada y la Oficina del Consejo Privado

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso está dirigido a mejorar la Ley de Acceso a la Información a través de consultas con el Parlamento, el Comisionado de Información, las partes interesadas y el público. La Ley de Acceso a la Información de Canadá no se ha actualizado sustancialmente desde que se aprobó por primera vez en 1983, y actualmente clasifica a 49^th en el mundo según el RTI Rating, una evaluación comparativa de las leyes de derecho a la información.[Nota 1: Ver: http://www.rti-rating.org/country-data/. El puesto 49 de Canadá corresponde al 15 de octubre de 2017]. Los llamamientos para reformar la Ley de Acceso a la Información, incluso del Comisionado de Información, han sido una característica recurrente de los procesos de consulta de las partes interesadas de OGP de Canadá desde el primer ciclo del plan de acción.[Nota 2: Oficina del Comisionado de Información de Canadá, Carta sobre Gobierno Abierto al Presidente de la Junta del Tesoro (Ottawa: enero de 2012). Disponible en: http://www.oic-ci.gc.ca/eng/rr-sl-odi- adi_2012_1.aspx. ] La inclusión de la Comisionada de Información como un actor principal en el primer hito de este compromiso es digna de mención, ya que su aportación no se buscó activamente en la generación de planes de acción anteriores. Las partes interesadas consultadas para la preparación de esta evaluación enfatizaron la importancia de la reforma y describieron la Ley actual como 'obsoleta' y 'disfuncional'.[Nota 3: Estas citas son de Toby Mendel de CLD y Fred Vallance-Jones, respectivamente, en la consulta de Halifax que tuvo lugar el 12 de septiembre de 2017]. Pero aunque las partes interesadas de la sociedad civil activas en asuntos del derecho a la información se han alegrado de ver La inclusión de esta área de acción, varias, incluidas Publish What You Pay-Canada y el Center for Law and Democracy, expresaron su descontento con la estructura y ambición del compromiso tal como está redactado. Si bien el compromiso aborda un área prioritaria importante, la incertidumbre con respecto a la naturaleza y el alcance de las reformas que finalmente se promulgarán (si las hay) reduce sustancialmente el potencial de impacto, al igual que el hecho de que, en los últimos años, ya se han realizado varias consultas similares. llevado a cabo, todos los cuales llegaron a conclusiones similares sobre los cambios necesarios.[Nota 4: Ver, por ejemplo, 'Lograr el equilibrio adecuado para la transparencia: recomendaciones para modernizar la Ley de Acceso a la Información', Oficina del Comisionado de Información de Canadá, marzo de 2015. Disponible en: http://www.oic-ci.gc.ca/eng/rapport-de-modernisation-modernization-report.aspx.]

Cierre

Milestone 1.1 se completó principalmente antes de que la implementación del plan de acción comenzara formalmente, con una consulta realizada por la Junta del Tesoro en mayo y junio de 2016.[Nota 5: Ver: http://open.canada.ca/en/content/what-we-heard-revitalizing-access-information-online-consultations-may-june-2016.] Un participante de la sociedad civil en una de las consultas describió el proceso como 'muy completo',[Nota 6: Duncan Pike de CJFE, en la consulta de Toronto el 15 de septiembre de 2017]. Aunque otros participantes señalaron que las similitudes entre estas recomendaciones y las producidas en procesos anteriores en 2016 y 2015 sugirieron que las consultas adicionales eran innecesarias.[Nota 7: Ver: https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2017/04/17.04.04.ATIA-delay.let1_.pdf.] La revisión de la Cámara de los Comunes de la Ley de Acceso a la Información también se publicó antes del inicio de este plan de acción, en junio de 2016. Sin embargo, las respuestas del gobierno tanto a la consulta pública como al informe de la comisión parlamentaria se publicaron durante esta acción. plan, en octubre de 2016.[Note8: Ambos están disponibles en: http://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/42-1/ETHI/report-2.] Este hito se ha completado.

Para Milestone 1.2, en 19 June 2017, el gobierno presentó el proyecto de ley C-58 en la Cámara de los Comunes.[Nota 9: Proyecto de ley C-58, una ley para enmendar la Ley de Acceso a la Información y la Ley de Privacidad y para realizar enmiendas consiguientes a otras leyes, 1er período de sesiones, 42 ° Parlamento, 2017. Disponible en: http://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/C-58/first-reading.] Este proyecto de ley introduciría varios cambios en la Ley, a saber, aumentar el poder del Comisionado de Información y ampliar la divulgación proactiva entre 240 instituciones gubernamentales, así como permitir a las instituciones gubernamentales un poder más amplio para rechazar solicitudes. Técnicamente, este hito se ha cumplido, aunque cabe señalar que las reacciones a este proyecto de ley han sido muy negativas entre la sociedad civil. El Centro para la Ley y la Democracia publicó una carta conjunta firmada por 38 organizaciones y otros 26 periodistas, académicos y otras partes interesadas, pidiendo que se elimine el proyecto de ley C-58 y se reemplace por un mejor esfuerzo de reforma.[Nota 10: Carta conjunta al gobierno canadiense sobre sus propuestas para reformar la Ley de Acceso a la Información, Centro para el Derecho y la Democracia, 28 de septiembre de 2017. Disponible en: https://www.law-democracy.org/live/letter-to-the-president-of-the-treasury-board-demanding-access-to-information-reform/.] Los líderes de las Primeras Naciones también han pedido al gobierno que retire el proyecto de ley C-58,[Nota 11: Beatrice Britneff, 'First Nations call on Liberals to scrap information access bill', iPolitics, 4 de diciembre de 2017. Disponible en: https://ipolitics.ca/2017/12/04/first-nations-call-liberals-scrap-information-access-bill/.] y el Comisionado de Información de Canadá publicó una evaluación que afirmaba que los cambios darían como resultado una regresión de los derechos existentes.[Nota 12: 'No lograr el equilibrio adecuado para la transparencia: recomendaciones para mejorar el proyecto de ley C-58', Oficina del Comisionado de Información, 28 de septiembre de 2017. Disponible en: http://www.ci-oic.gc.ca/telechargements-downloads/userfiles/files/eng/reports-publications/Special-reports/OIC_SpecialReport2017_ENG_Online(1).pdf.]

El gobierno informa en su autoevaluación que el progreso no ha comenzado en Milestone 1.3, que está programado para 2018.

Siguientes Pasos

Los sucesivos informes de IRM, así como las opiniones expresadas en las consultas con las partes interesadas en todo el país, sugieren que este compromiso se encuentra entre las áreas de reforma más importantes del plan de acción actual, si no la más importante. Sin embargo, a lo largo de las consultas preparatorias para este informe, las partes interesadas de la sociedad civil expresaron una profunda decepción con el progreso del gobierno en mejorar la Ley de Acceso a la Información. La Dra. Teresa Scassa, profesora de derecho de la Universidad de Ottawa, señaló que el acceso a la información era un área que había sido descuidada durante años y que seguía descuidada bajo el gobierno actual.[Nota 13: Esto se expresó en la consulta de Ottawa, el 18 de septiembre de 2017, aunque sus opiniones se expresan con más detalle en su blog en: http://www.teresascassa.ca/index.php?option=com_k2&view=item&id=262:bill-c-58s-order-making-powers-a-huge-disappointment&Itemid=80.] Publique lo que paga-Canadá señaló que las reformas propuestas no abordaron su principal frustración en el uso del sistema, que son las excepciones demasiado amplias.[Nota 14: Consulta de Ottawa, 18 de septiembre de 2017.] Open North expresó que la reforma del acceso a la información seguía siendo el mayor desafío para promover la transparencia, y señaló que en este punto estaba comenzando a eclipsar el progreso en otras áreas.[Nota 15: conversación telefónica el 3 de octubre de 2017].

Como se señaló anteriormente, la sociedad civil ha pedido que se mejore significativamente el proyecto de ley C-58 para llevar a cabo reformas más necesarias, es decir, para ampliar el derecho de presentar solicitudes de acceso a las oficinas del Gabinete y de los Primeros Ministros, para crear el deber de documentar funcionarios, para crear plazos vinculantes para responder a las solicitudes, formalizar exenciones de tarifas contenidas en la Directiva Provisional 2016 de mayo sobre la Administración de la Ley de Acceso a la Información, y limitar las excepciones generales y someterlas a pruebas de daños y una anulación obligatoria de interés público . El investigador de IRM recomienda que estas mejoras específicas se realicen como compromisos en el próximo plan de acción si no son posibles en el plan de acción actual. Otro punto a tener en cuenta para futuros planes de acción es la falta de propuestas tecnológicas o innovadoras relacionadas con esta área temática. El investigador de IRM recomienda que el gobierno considere soluciones tecnológicamente innovadoras para mejorar el sistema de derecho a la información de Canadá en el próximo plan de acción. Por ejemplo, el Centro de Derecho y Democracia señaló el sitio web centralizado en Compromiso 2, y se preguntó por qué solo se aplicaba para solicitudes de información personal, en lugar de ser utilizado de manera más amplia para acceder a las solicitudes de información.[Nota 16: consulta de Halifax, 12 de septiembre de 2017].

1 Mejorar el acceso a la información

Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá avanzará en una primera ronda de propuestas concretas para mejorar la Ley de Acceso a la Información, informada por las opiniones del Parlamento, el Comisionado de Información y las consultas con los canadienses, y luego emprenderá una revisión completa de la Ley por no más tarde que 2018.

Hitos:

1.1.Solicite información del Parlamento, el Comisionado de Información, las partes interesadas y mediante consultas con los canadienses sobre cómo revitalizar el acceso a la información.

1.2.Introducir legislación para avanzar en las mejoras a la Ley de Acceso a la Información.

1.3.Una vez que se haya implementado esta primera ronda de mejoras, realice una revisión completa de la Ley de Acceso a la Información antes de 2018.

Institución responsable: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá

Instituciones de apoyo: Justice Canada y la Oficina del Consejo Privado

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la Ley de Acceso a la Información a través de consultas con el Parlamento, el comisionado de información, las partes interesadas y el público. La Ley de Acceso a la Información no se ha actualizado sustancialmente desde que se aprobó por primera vez en 1983. Los sucesivos informes de IRM han sugerido que este compromiso se encuentra entre las áreas más importantes de reforma. El compromiso requiere una consulta sobre cómo revitalizar la ley (1.1), la legislación con mejoras preliminares (1.2) y una revisión completa de la ley (1.3).

Estado

Mediano plazo: Sustancial

La consulta (1.1) tuvo lugar antes del comienzo del plan de acción actual, concluyendo en junio 2016. La respuesta del gobierno a esta consulta, y al informe de un comité parlamentario sobre este tema, se publicó en octubre 2016.[Nota 1: Ambos están disponibles en http://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/42-1/ETHI/report-2.] Un paquete de reforma inicial, el Proyecto de Ley C-58, se presentó en la Cámara de los Comunes el 19 de junio de 2017 (1.2).[Nota 2: Una ley para enmendar la Ley de acceso a la información y la Ley de privacidad y para hacer enmiendas consecuentes a otras leyes, Bill C-58, 1st Session, 42nd Parliament (2017), http://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/C-58/first-reading.] Este proyecto de ley introduciría varios cambios en la ley. Mejoraría el poder del comisionado de información y ampliaría la divulgación proactiva entre más de 200 instituciones gubernamentales. También permitiría a las instituciones gubernamentales desestimar solicitudes que sean molestas o de mala fe, con la aprobación del comisionado de información. Las reacciones de la sociedad civil al proyecto de ley en general han sido negativas, lo que exige un esfuerzo de reforma más ambicioso.[Nota 3: "Carta conjunta al Gobierno de Canadá sobre sus propuestas para reformar la Ley de Acceso a la Información" Centro de Derecho y Democracia, 28 Septiembre 2017, https://www.law-democracy.org/live/letter-to-the-president-of-the-treasury-board-demanding-access-to-information-reform/.] Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2017.[Nota 4: Michael Karanicolas, Informe de progreso de Canadá 2016-2017 (Washington, DC: Open Government Partnership Mecanismo de informes independientes), https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-mid-term-report-2016-2018.]

Fin de los términos: Sustancial

Bill C-58 aprobó la tercera lectura en la Cámara de los Comunes sobre 6 December 2017. A partir de agosto de 2018, está siendo considerado por la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos y Constitucionales del Senado.[Nota 5: el progreso de la factura se puede ver en https://www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx?billId=9057528&Language=E, accedido a 11 septiembre 2018. ] Milestone 1.2 se ha completado. Sin embargo, Canadá no avanzó bajo Milestone 1.3. El gobierno ha programado que el trabajo de Milestone 1.3 comience dentro de un año después de la aprobación de Bill C-58.[Nota 6: Una ley para enmendar la Ley de acceso a la información y la Ley de privacidad y para hacer enmiendas consecuentes a otras leyes, s. 93 (1).]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

La aprobación del proyecto de ley C-58 mejoraría el acceso de Canadá al sistema de información, especialmente al proporcionar nuevos poderes al Comisionado de Información y al expandir los requisitos de divulgación proactiva. Sin embargo, la sociedad civil ha reaccionado negativamente a estos cambios. Los críticos señalan que la mayoría de las reformas importantes se han llevado más allá del plan de acción actual.[Nota 7: Ver, por ejemplo, "Carta conjunta al Gobierno de Canadá sobre sus propuestas para reformar la Ley de Acceso a la Información". Las respuestas de la sociedad civil, la academia y el comisionado de información se analizan con más detalle en la evaluación intermedia de 2017, disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-mid-term-report-2016-2018.] Por ejemplo, las reformas no abordan las excepciones excesivas de la Ley de Acceso a la Información. Otras áreas de prioridad, identificadas por la sociedad civil, incluyen la ampliación del derecho a presentar solicitudes de acceso al Gabinete y las oficinas del primer ministro, la creación de un deber de documentación para los funcionarios, la creación de plazos vinculantes para responder a las solicitudes y la formalización de exenciones de tarifas contenidas en el Mayo de 2016 “Directiva Provisional sobre la Administración de la Ley de Acceso a la Información”. Además, la consulta completada en el marco del Hito 1.1 generó conclusiones muy similares a las producidas en procesos anteriores en 2016 y 2015. Tal repetición sugiere que las consultas adicionales pueden no haber sido necesarias. Dadas estas razones, y el hecho de que el compromiso no se cumplió en su totalidad, el MRI evalúa que ha tenido solo un impacto marginal en el acceso a la información y la participación cívica.

Llevado adelante?

Canadá llevó adelante este compromiso en el próximo plan de acción en Milestone 7.1, que exige una revisión completa de la Ley de Acceso a la Información. El compromiso 7 del próximo plan de acción también incluye planes para desarrollar una guía de excepciones y exclusiones, aumentar la disponibilidad de información sobre solicitudes completadas anteriormente, mejorar el servicio de solicitudes en línea y mejorar las capacidades para responder a solicitudes electrónicamente.