Acceso a la información (CA0070)

7 Acceso a la información
Problema a tratar
Los canadienses quieren tener un acceso más fácil a la información en poder del Gobierno de Canadá,
incluyendo su propia información personal.
Compromiso
El Gobierno de Canadá avanzará en su compromiso de ser más abierto y transparente.
gobierno. Lo haremos:
• emprender una revisión completa de la Ley de Acceso a la Información
• mejorar las herramientas disponibles para las personas que solicitan información gubernamental
• mejorar la transparencia sobre la información personal que posee el gobierno
Departamento (s) principal
Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá (TBS); otros departamentos y agencias en todo el
El Gobierno de Canadá
Hitos
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
7.1 Emprender una revisión amplia
del acceso a la información
Ley, incluido el examen:
• el alcance de la cobertura de
acto, incluyendo el rango de
instituciones que están sujetas
al acto y quién puede hacer
solicitudes
• formas de mejorar el
puntualidad de las respuestas a
solicitudes
• el régimen de exenciones
y exclusiones
• protecciones apropiadas para
información relacionada con
La revisión completa comienza dentro de un año de
asentimiento real de Bill C-58
Las partes interesadas participan en línea
consultas y compromiso en persona.
Organizaciones indígenas y
los representantes están comprometidos sobre cómo
la Ley de Acceso a la Información necesita
evolucionar para reflejar las relaciones de Canadá con
Pueblos indígenas, incluyendo cómo
información y conocimiento de indígenas
Las comunidades están protegidas y accesibles.
La reseña completa
comenzará dentro de
un año de realeza
asentimiento de Bill
C-58
35
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
Pueblos indígenas y
gobierno
• cómo podrían las nuevas tecnologías
ser utilizado para mejorar el
funcionamiento del sistema
y servicio al usuario
Todos los sectores de la sociedad canadiense,
incluyendo indígenas
organizaciones y
representantes, serán
comprometido en línea
consultas y en persona
compromiso en grupos temáticos
(TBS)
7.2 emite una guía de lenguaje sencillo
ofreciendo explicaciones claras de
exenciones y exclusiones
bajo el acceso a
Ley de información y privacidad
Ley y su relación con
el trabajo de instituciones federales
(TBS)
Se publica una guía de lenguaje sencillo en junio 2019
7.3 Aumenta el número de
resúmenes de previamente
acceso liberado a la información
solicitudes publicadas en
open.canada.ca y disponible
a través de solicitudes informales
(TBS)
50% de instituciones que publican resúmenes
para junio 2019
Junio 2019
75% de instituciones que publican resúmenes
para junio 2020
Junio 2020
7.4 lo hace más fácil para
Canadienses para acceder
información del gobierno por
mejorar el acceso a
Información y privacidad (ATIP)
Servicio de solicitud en línea
(TBS)
El número de gobierno participante
instituciones se expande por instituciones 50
en cada año del Plan de Acción
Junio 2020
Canadienses, incluidos los usuarios de una variedad
de antecedentes y niveles de ATIP
experiencia están comprometidos para mejorar el
Al menos rondas 2
de pruebas de usuario
llevado a cabo
36
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
Servicio de solicitud en línea de ATIP a través del usuario
pruebas y comentarios
antes
Junio 2020
7.5 Habilitar gobierno
instituciones para proporcionar
solicitantes con respuestas a
acceso a solicitudes de información
electrónicamente, sujeto a cualquier
limitaciones necesarias para proteger
privacidad y seguridad
(TBS)
En lugar de recibir copias en papel o
a través de discos compactos, los solicitantes pueden
recibir sus solicitudes a través de un digital
significa
Junio 2020
7.6 Mejora la información en línea
acerca de cómo hacer un acceso
a la información o personal
solicitud de información
(TBS)
Las pruebas de usuario demuestran que los usuarios encuentran
la información en línea sobre cómo
hacer un acceso a la información o
solicitud de información personal útil
2020 de enero
7.7 Mejora la transparencia
sobre la información personal
en poder del gobierno haciendo
descripciones de los canadienses
tenencias de información personal
(conocido como personal
bancos de información (PIB)
disponible en open.canada.ca en
un consolidado, buscable
formato
(TBS)
Los PIB de las instituciones gubernamentales 60 son
disponible a través de open.canada.ca
Junio 2019

7. Acceso a la información

El Gobierno de Canadá avanzará en su compromiso con un gobierno más abierto y transparente. Lo haremos:

• realizar una revisión completa de la Ley de acceso a la información
• mejorar las herramientas disponibles para las personas que solicitan información gubernamental
• mejorar la transparencia sobre la información personal que posee el gobierno

Departamento (s) principal

Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá (TBS); otros departamentos y agencias del gobierno de Canadá

Hitos

7.1 Realizar una revisión amplia de la Ley de acceso a la información, incluido el examen:

• El alcance de la cobertura de la ley, incluida la gama de instituciones que están sujetas a la ley y que pueden realizar solicitudes.
• formas de mejorar la puntualidad de las respuestas a las solicitudes
• el régimen de exenciones y exclusiones
• protecciones adecuadas para la información relacionada con los pueblos indígenas y la gobernanza
• cómo se podrían utilizar las nuevas tecnologías para mejorar el funcionamiento del sistema y el servicio al usuario

Todos los sectores de la sociedad canadiense, incluidas las organizaciones y representantes indígenas, participarán a través de consultas en línea y participación en persona en grupos temáticos (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.2 Publicar una guía en un lenguaje sencillo que ofrezca explicaciones claras de las exenciones y exclusiones Ley de acceso a la información y Acto privado y su relación con el trabajo de las instituciones federales (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.3 Aumentar el número de resúmenes de acceso previamente publicados a solicitudes de información publicadas en open.canada.ca y disponible a través de solicitudes informales (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.4 Facilitar el acceso de los canadienses a la información del gobierno mejorando el Servicio de solicitud en línea de Acceso a la información y la privacidad (ATIP) (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.5 Permitir que las instituciones gubernamentales proporcionen a los solicitantes respuestas para acceder a las solicitudes de información de forma electrónica, sujeto a las limitaciones necesarias para proteger la privacidad y la seguridad (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.6 Mejorar la información en línea sobre cómo acceder a la información o solicitar información personal (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

7.7 Mejorar la transparencia sobre la información personal en poder del gobierno haciendo descripciones de las existencias de información personal de los canadienses (conocidas como bancos de información personal o (PIB)) disponibles en open.canada.ca en un formato de búsqueda consolidado (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

Para obtener más detalles sobre el texto del compromiso, los hitos, los criterios de éxito autoidentificados y las fechas estimadas de finalización, consulte, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Fecha de inicio: agosto 2019

Fecha de finalización: varía según el hito

Contexto y objetivos

Las opiniones expresadas durante las discusiones con las partes interesadas de la sociedad civil sugieren que, junto con los beneficiarios reales y el Gobierno Abierto Feminista, el Compromiso 7 se considera una de las tres áreas de reforma propuestas más importantes en el plan de acción actual. La razón principal de esto, y la opinión que se expresa con mayor frecuencia al investigador de IRM, quizás la exprese mejor Cara Zwibel, Directora del Programa de Libertades Fundamentales y miembro de la sociedad civil de MSF, quien señaló:

El acceso a la información es el componente más básico del gobierno abierto. Y, si no tiene un buen esquema de acceso, el resto se queda corto.

El Compromiso 7 continúa el trabajo iniciado en los planes de acción anteriores y, más recientemente, el Compromiso 1 del tercer plan de acción de Canadá que tenía como objetivo mejorar los Ley de acceso a la información, 1983. [ 41 ] Antes de la reciente aprobación de enmiendas legislativas a la Ley de Acceso a la Información, no había habido una reforma sustancial de la Ley desde que se promulgó originalmente como ley en 1983. Como resultado, Canadá se ha quedado atrás de otros países con respecto a las normas mundiales para el derecho a la información. En el período que va de octubre de 2017 a mayo de 2019, la posición de Canadá en las clasificaciones del derecho global a la información (RTI), una evaluación comparativa global de las leyes del derecho a la información, cayó de 49^th al 57^th en el mundo. [ 42 ] Cuando se introdujo en junio de 2017, [ 43 ] El proyecto de ley C58, el paquete de reformas sugeridas a la Ley, propuso dividir la Ley en dos partes; el primero se refiere al acceso a los registros gubernamentales y el segundo a la publicación proactiva de información. [ 44 ] Los cambios iniciales fueron ampliamente criticados como una regresión en los derechos a la información y por no mejorar la transparencia del gobierno. [ 45 ] Las enmiendas posteriores que se hicieron a medida que el proyecto de ley avanzaba en el proceso legislativo moderaron, pero no disminuyeron las preocupaciones sobre las reformas propuestas y sus implicaciones.

En las audiencias del Comité Permanente sobre el proyecto de ley realizadas en mayo de 2019, Carolyn Maynard, la actual Comisionada de Información de Canadá, contrarrestó tales reclamos argumentando que "la versión actual de la ley [Proyecto de Ley C-58] es definitivamente un proyecto de ley mejor que el que tenemos actualmente. La ley ahora tiene 35 años, y lo que se propone en las enmiendas la ha mejorado." [ 46 ] Además, afirmó que las preocupaciones que llevaron al ex Comisionado de Información a caracterizar el proyecto de ley C-58 como 'regresivo' [ 47 ] había sido abordado. En este sentido, cabe destacar: (i) el otorgamiento de nuevas facultades al Comisionado de Información, incluida la facultad de ordenar a las instituciones gubernamentales la realización de acciones específicas; [ 48 ] y (ii) exigir la divulgación proactiva de tipos particulares de información gubernamental, incluyendo: cartas de mandato del primer ministro a los ministros, paquetes informativos para nuevos ministros y subdirectores, títulos de notas informativas, materiales informativos para comparecencias en comisiones parlamentarias y notas del período de preguntas. [ 49 ]

El proyecto de ley C-58 recibió la sanción real en junio de 2019. La primera parte de la Ley de Acceso a la Información actualizada se ocupa del acceso a los registros gubernamentales operativos y la segunda del acceso a los registros promovidos por el gobierno. La segunda parte de la Ley legisla la publicación proactiva de una amplia gama de información gubernamental por parte de la Oficina del Primer Ministro, las oficinas de los ministros, los senadores, los miembros del Parlamento y las instituciones administrativas que apoyan al Parlamento y los tribunales, los departamentos y agencias gubernamentales y las corporaciones de la Corona. , incluida información sobre el uso de fondos públicos, en un calendario predecible sin necesidad de realizar una solicitud.

Si bien algunas partes interesadas, incluido el gobierno, vieron el proyecto de ley como una mejora con respecto al status quo, los defensores de los derechos de la información criticaron esta división al verlo como un lanzamiento de la “la esencia misma de la Ley de Acceso a la Información debajo del autobús" [ 50 ] sobre todo porque se consideró que las disposiciones del Proyecto de Ley C-58 "resultar en la exclusión permanente de las oficinas del primer ministro y de los ministros y de la Cámara y el Senado mismos de estar sujetos a revisión bajo la Ley de Acceso a la Información." [ 51 ]

Se puede esperar razonablemente que la implementación del Compromiso 7 contribuya a facilitar el acceso a ciertos tipos de información en poder del gobierno de Canadá. Sin embargo, no está claro hasta qué punto completar los hitos y el criterio de éxito propuesto facilitará la capacidad de los canadienses para acceder y hacer uso de la información del gobierno; sobre todo porque el resultado de la revisión pendiente de la Ley de Acceso a la Información enmendada no se conoce ni puede conocerse en este momento.

El compromiso se alinea con los valores de OGP de Acceso a la Información y Participación Cívica. A pesar de la presencia de algunos elementos de cara al público (por ejemplo, divulgación de metadatos no confidenciales sobre actividades institucionales), tal como está escrito, el Compromiso 7 no cumple con los criterios requeridos especificados en el Manual de procedimientos de IRM para ser evaluado como alineado con el valor de la Responsabilidad Pública. Según el último documento,

Los compromisos formales de rendición de cuentas incluyen medios para expresar formalmente agravios o denunciar irregularidades y lograr reparación ... Un compromiso que pretende mejorar la rendición de cuentas, pero asume que simplemente proporcionar información o datos sin explicar qué mecanismo o intervención traducirá esa información en consecuencias o cambios, no calificaría como un compromiso de rendición de cuentas. (P. 27)

La medida en que los hitos se alinean con los valores de Acceso a la información y Participación cívica es mixta. Los hitos 7.1 y 7.4 son relevantes para el valor de OGP de Participación Cívica en la medida en que ambos involucran consultas con una amplia gama de partes interesadas de la sociedad civil. Los hitos 7.3 y 7.4 también se alinean con el valor de acceso a la información de OGP dado que se refieren a la divulgación de detalles sobre las solicitudes de información y a facilitar el uso del servicio de solicitud en línea de ATIP.

Los hitos 7.2, 7.5, 7.6 y 7.7 especifican mejoras en los servicios al cliente que se implementarán que implican proporcionar nuevos recursos de instrucción, una prestación de servicios más eficiente y una expansión de los formatos de documentos que se pueden utilizar para completar el acceso a las solicitudes de información. Son la 'cara pública' del compromiso, y se centran en hacer que el sistema ATIP existente sea más fácil de usar y eficiente. Basado en las definiciones de valor proporcionadas en el Manual de procedimientos de IRM, no está claro cómo estas actividades se alinean con cualquiera de los cuatro valores de OGP.

Los hitos 7.1, 7.2, 7.3 y 7.5 son verificables uniformemente; o la acción propuesta se lleva a cabo o no. La verificabilidad del hito 7.4 depende de que se especifique el punto de referencia a partir del cual un aumento en el número de resúmenes de acceso previamente publicados a solicitudes de información publicadas en open.canada.ca y disponible a través de solicitudes informales está destinado a ser evaluado. La verificación de los hitos 7.4, 7.6 y 7.7 requiere igualmente ejercitar cierto grado de interpretación con respecto a la medición.

El Hito 7.1 se ha trasladado del Compromiso 1 (Hito 1.3) del tercer plan de acción de Canadá. Pide una revisión completa de la Ley de Acceso a la Información un año después de que el Proyecto de Ley C-58 reciba el Asentimiento Real. Su presencia en el plan de acción es agridulce para muchos defensores de los derechos de la información, incluidos los miembros de la sociedad civil de MSF, en la medida en que se percibe como un reflejo de la falta de movimiento sustantivo por parte del Gobierno de Colombia en el frente del acceso a la información. En sus comentarios sobre el borrador de compromiso de julio-agosto de 2018 publicado en google docs, Toby Mendel, director ejecutivo del Centro para el Derecho y la Democracia (CLD), resumió la situación de la siguiente manera: [ 52 ]

Si bien es bienvenido que el gobierno haya prometido una “revisión completa” de la Ley de Acceso a la Información, al mismo tiempo la simple promesa de una revisión representa un compromiso muy débil, especialmente dado que el Tercer Plan de Acción ya prometió justamente esto. El contexto para esto es que los canadienses han estado debatiendo la necesidad de una reforma del acceso a la información durante literalmente décadas y que la naturaleza de las reformas que se necesitan es muy conocida. Los actores clave –incluidos CLD, otros activistas de acceso a la información, sucesivos Comisionados de Información e incluso el Comité Permanente de Acceso a la Información, Privacidad y Ética– coinciden en las principales necesidades de reforma, aunque persistan diferencias menores. Como resultado, si bien aún es importante tener una consulta, ciertamente no hay necesidad de consultas muy prolongadas.

Recomendación: En lugar de simplemente prometer una revisión, que podría no llevar a ninguna acción adicional, el gobierno debería ir más allá y prometer un resultado real, idealmente presentando un proyecto de ley en el parlamento pero al menos publicando un conjunto de propuestas de reforma respaldadas por el gobierno.

Los otros hitos, en su mayor parte, no se ven afectados directamente por la nueva legislación. Como se señaló anteriormente, están orientados principalmente a mejorar la prestación de servicios a los clientes.

El Compromiso 7 y sus hitos constituyen pasos continuos para revitalizar la infraestructura de acceso a la información de Canadá. Los representantes de la sociedad civil consultados en la preparación de esta revisión expresaron su decepción en general por la falta de ambición del compromiso, sugiriendo que marcaba otra oportunidad fallida en el área de acceso a la información, ya que la Ley recién modificada no cumplió con lo esperado y esperado. por. Teniendo en cuenta esta última consideración, la incertidumbre que rodea el resultado de la revisión pendiente de la Ley y que las medidas de éxito propuestas ejemplifican la Ley de Goodhart, [ 53 ], Se considera que el Compromiso 7 tiene un impacto potencial menor en el gobierno abierto en Canadá.

Próximos pasos

En su informe sobre el progreso de Canadá en la implementación de su tercer plan de acción, el ex investigador de IRM para Canadá, escribió: [ 54 ]

Los sucesivos informes de MRI, así como las opiniones expresadas en las consultas de las partes interesadas en todo el país, sugieren que este compromiso [mejorar el acceso a la información] es una de las áreas de reforma más importantes del plan de acción actual, si no la más importante. (págs. 32-33)

Con base en sus discusiones con partes interesadas de todo el país, el actual investigador de IRM afirma que esta observación sigue siendo igualmente válida en la actualidad.

El acceso a la información es un tema que está firmemente asentado en la legislación rectora. Si la nueva legislación ejemplifica un cambio hacia un gobierno abierto mejorado sigue sujeto a discusión y debate en curso. [ 55 ] Las limitaciones de la última encarnación de la Ley son bien conocidas y abordarlas dependerá en gran medida de la voluntad política de promover cambios legislativos adicionales en este ámbito. Si bien reconoció el compromiso de revisar la legislación en el plazo de un año después de haber recibido el Asentimiento real (es decir, el Hito 7.1) como un paso positivo, la gran mayoría de las partes interesadas a las que consultó el investigador de IRM consideraron que el Compromiso 7 era decepcionante en general. Este punto de vista se resume acertadamente en las palabras de la profesora Teresa Scassa, catedrática de investigación de Canadá en derecho y política de la información en la Universidad de Ottawa y ex miembro del Comité Asesor Externo de la Oficina del Comisionado de Privacidad de Canadá, y del Canadá. Comité Asesor Gubernamental sobre Gobierno Abierto, [ 56 ] quien en sus comentarios al borrador de compromiso de julio-agosto de 2018 afirmó, [ 57 ]

La ley ha sido bien estudiada y sus deficiencias están bien documentadas. Otra revisión no es un gran compromiso.

El investigador de IRM recomienda que el próximo proceso de revisión se comprometa a ir más allá de la reforma legislativa fragmentada y se oriente a generar una legislación de acceso a la información que se adhiera a las mejores prácticas internacionales con respecto a las leyes de derecho a la información. Por ejemplo, los nuevos poderes asignados a la Comisionada de Información de Canadá son un paso positivo, pero son limitados en comparación con los de sus homólogos internacionales. Asimismo, las exclusiones al asesoramiento ministerial y las confidencias del gabinete, y la exención continua de las oficinas ministeriales y la Oficina del Primer Ministro de las solicitudes de ATIP siguen siendo un importante punto de controversia. Las regulaciones destinadas a minimizar el tiempo necesario para completar las solicitudes de ATIP que se extienden más allá de las reglas actuales también deben considerarse si la ley canadiense de acceso a la información está a la par con los líderes mundiales en la ley de acceso a la información.