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Canadá

Reconciliación y Gobierno Abierto (CA0072)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Canadá 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Relaciones Corona-Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá (CIRNA); Estadísticas de Canadá (StatCan); Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá (TBS)

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Comunidades marginadas, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Canadá 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Reconciliación y gobierno abierto.
Problema a tratar
El Gobierno de Canadá está comprometido con una relación renovada de nación a nación con
Pueblos indígenas, basados ​​en el reconocimiento de derechos, respeto, cooperación y asociación, abiertos
actividades del gobierno
El gobierno de Canadá reconoce el gran daño que algunas de sus políticas y leyes tienen
causado a los pueblos indígenas y sus culturas, patrimonio e idiomas. El gobierno debe
esforzarse por garantizar que esta historia no se repita trabajando para garantizar las perspectivas indígenas,
los valores y las experiencias vividas se incluyen en las decisiones sobre políticas, leyes, relaciones,
y decisiones que impactan sus vidas. Como se expresa en la Declaración de las Naciones Unidas sobre el
Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI), el gobierno también debe "respetar y promover el
derechos inherentes de los pueblos indígenas que se derivan de sus intereses políticos, económicos y sociales.
estructuras y de sus culturas, tradiciones espirituales, historias y filosofías, especialmente
sus derechos a sus tierras, territorios y recursos ".
Compromiso
El gobierno abierto es una forma de garantizar que los procesos de toma de decisiones del gobierno representen
y son informados por las voces de las personas que se verán afectadas por ellos. El gobierno de
Canadá se relacionará directamente con los titulares de derechos y partes interesadas de las Primeras Naciones, Inuit y Métis
explorar un enfoque de reconciliación y gobierno abierto, en el espíritu de construir
relaciones de confianza y respeto mutuo.
Este compromiso ha sido diseñado a propósito para permitir una co-creación significativa y
implementación conjunta, alentando a los titulares de derechos y partes interesadas de las Primeras Naciones, los inuit y los métis
para definir sus propios enfoques de participación en temas de gobierno abierto. Reconocemos que
A diferencia de otros compromisos, el gobierno no puede actuar solo para definir un enfoque.
En cambio, debemos trabajar en asociación con los pueblos de las Primeras Naciones, los inuit y los métis.
La siguiente es una lista no exhaustiva de actividades y procesos de participación que podríamos
explorar en los próximos años para permitirnos continuar nuestro viaje de reconciliación y
construyendo una relación.
Departamento (s) principal
Relaciones Indígenas de la Corona y Asuntos del Norte de Canadá (CIRNA); Estadísticas de Canadá (StatCan);
Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá (TBS)
Hitos
42
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
9.1 trabaja con indígenas
pueblos para avanzar abierto
gobierno
(TBS)
A través del diálogo en persona y en línea,
el alcance se evalúa para mayor fuerza
colaboración con los pueblos indígenas en
gobierno abierto y gobernanza de datos
Agosto de 2020
Todos los miembros del Gobierno Abierto.
equipo en TBS recibe entrenamiento OCAP
(Propiedad, control, acceso y
Posesión)
Abril 2019
Se exploran opciones, en colaboración
con la información de las Primeras Naciones
Centro de Gobierno (FNIGC) y el
Escuela de Servicio Público de Canadá, por
apoyar a funcionarios en departamentos de todo
gobierno recibirá capacitación OCAP
JUNIO de 2020
9.2 Capacidad de construcción para
Comunidades indígenas y
organizaciones para utilizar datos y
investigar por su cuenta
requisitos y necesidades
(StatCan)
En co-desarrollo con indígenas
organizaciones y comunidades,
Los talleres 15 se entregan en indígenas
comunidades sobre el uso de abierto
datos del gobierno para apoyar mejorado
Resultados sociales y económicos. Dónde
posibles opciones de participación remota
será proporcionado
JUNIO de 2020
9.3 trabaja con indígenas
pueblos para identificar formas en
que transparencia alrededor
consulta y compromiso
las actividades se pueden mejorar
(CIRNA)
Sistemas de apoyo a la consulta y
compromiso se actualizan para mejorar
transparencia
Agosto de 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

9. Reconciliación y gobierno abierto

El gobierno abierto es una forma de garantizar que los procesos de toma de decisiones gubernamentales representen y estén informados por las voces de las personas que se verán afectadas por ellos. El Gobierno de Canadá se relacionará directamente con los titulares de derechos y partes interesadas de las Primeras Naciones, Inuit y Métis para explorar un enfoque de reconciliación y gobierno abierto, con el espíritu de construir relaciones de confianza y respeto mutuo.

Este compromiso ha sido diseñado intencionalmente para permitir una creación conjunta y una implementación conjunta significativas, alentando a los titulares de derechos y partes interesadas de las Primeras Naciones, Inuit y Métis a definir sus propios enfoques para la participación en cuestiones de gobierno abierto. Reconocemos que, a diferencia de otros compromisos, el gobierno no puede actuar solo para definir un enfoque. En cambio, debemos trabajar en asociación con los pueblos de las Primeras Naciones, los inuit y los métis.

La siguiente es una lista no exhaustiva de actividades y procesos de participación que podríamos explorar en los próximos años para permitirnos continuar nuestro viaje de reconciliación y construcción de relaciones.

Hitos

9.1 Trabajar con los pueblos indígenas para promover el gobierno abierto (Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

9.2 Desarrollar la capacidad de las comunidades y organizaciones indígenas para que utilicen los datos y la investigación para sus propios requisitos y necesidades (Statistics Canada)

9.3 Trabajar con los pueblos indígenas para identificar formas en las que se pueda mejorar la transparencia en torno a las actividades de consulta y participación (Relaciones Corona-Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá)

Para obtener más detalles sobre el texto del compromiso, los hitos, los criterios de éxito autoidentificados y las fechas estimadas de finalización, consulte, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Fecha de inicio: agosto 2019

Fecha de finalización: varía según el hito

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Terminación

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

limitados

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

1. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Contexto y objetivos

Este compromiso surge de una de las 5 recomendaciones clave avanzadas en el IRM. Informe de progreso de Canadá 2016-2017, [68] y el compromiso del gobierno actual con la reconciliación con los pueblos indígenas de Canadá. En este caso, la ausencia de un desafío / problema preespecificado y puntos de referencia para el compromiso y sus hitos es metodológicamente apropiado precisamente porque el compromiso es,

Diseñado a propósito para permitir una significativa co-creación y co-implementación, alentando a los titulares de derechos y partes interesadas de las Primeras Naciones, Inuit y Métis a definir sus propios enfoques para la participación en temas de gobierno abierto.

La estrategia para explorar oportunidades de reconciliación y gobierno abierto establecida en este compromiso se construye en torno a tres hitos que proponen una serie de actividades y procesos de participación. Esta lista no exhaustiva de acciones busca crear espacios para el diálogo y la colaboración sobre el gobierno abierto y la gobernanza de datos, desarrollar la capacidad de las comunidades y organizaciones indígenas en el uso de datos y actualizar los sistemas que respaldan la consulta y el compromiso para mejorar la transparencia.

Los tres hitos y los respectivos criterios identificados por el gobierno para evaluar el éxito se alinean más estrechamente con el valor de OGP de Participación Cívica en la medida en que todos están orientados hacia el trabajo del GoC en asociación con las Primeras Naciones, los Inuit y los Métis. Dicho esto, es importante reconocer que los pueblos de las Primeras Naciones, los inuit y los métis no se consideran miembros de la sociedad civil canadiense como se entiende comúnmente en el contexto de la AGA, ni como partes interesadas en las actividades relacionadas con la AGA del gobierno federal. [69] Como afirmó un colaborador del borrador de compromiso de julio-agosto de 2018, [70]

Nuestro deseo es volver a ser gobiernos eficaces, funcionales, transparentes, nosotros mismos. No somos solo pueblos indígenas; somos ciudadanos de Naciones Indígenas.

Cuando se combinan con los criterios de éxito identificados en el plan de acción, cada uno de los tres hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificables mediante el ejercicio de un grado de interpretación en términos de mensurabilidad.

La piedra angular de un diálogo significativo que busca construir "relaciones de confianza y respeto mutuo" dentro del contexto de la reconciliación y el gobierno abierto es el compromiso de nación a nación, "con las naciones indígenas estableciendo los términos de propiedad y administración de sus datos como refleja mejor las aspiraciones y necesidades de sus pueblos y comunidades ”. [71] Con este fin, la cuestión de la soberanía de los datos indígenas ha sido y sigue siendo fundamental para el proceso de reconciliación y creación de confianza. [72] La escala y el alcance del Compromiso 9 son limitados precisamente porque no aborda directamente este tema ni se involucra de otro modo con él. Como se indica en la Resolución 57/2016 aprobada en la Asamblea General Anual de la Asamblea de las Primeras Naciones de 2016, el punto de partida en el viaje de reconciliación y construcción de relaciones con los pueblos indígenas con respecto al gobierno abierto es la necesidad de que el Gobierno de Canadá comprometerse [73] a un diálogo significativo de nación a nación sobre la soberanía de los datos, [74] y la repatriación de los datos de las Primeras Naciones. [75] La Estrategia Nacional Inuit de Investigación de Inuit Tapiriit Kanatami (2018: 32) también especifica que, "Garantizar el acceso, la propiedad y el control de los inuit sobre los datos y la información recopilados sobre nuestra población, la vida silvestre y el medio ambiente es un pilar clave para lograr la autodeterminación de los inuit en la investigación." [76] Principios similares también son evidentes en los Principios OCAS establecidos por la Federación de Manitoba Métis. [77]

Las opiniones expresadas durante las discusiones con líderes en la gobernanza de datos de las Primeras Naciones, representantes de la sociedad civil y partes interesadas del gobierno divergieron sobre la necesidad y la conveniencia de incluir este compromiso en el plan de acción. Algunos representantes gubernamentales consideraron importante incluir, como mínimo, un compromiso no integral orientado a iniciar un diálogo sobre el gobierno abierto entre el Gobierno de Colombia y las naciones indígenas. Los líderes en la gobernanza de datos de las Primeras Naciones y algunos miembros de la sociedad civil, por otro lado, afirmaron que las naciones indígenas no son partes interesadas en las actividades de OGP de Canadá, y que la inclusión del compromiso en el plan de acción no debería haberse realizado sin el acuerdo previo de los indígenas. líderes y comunidades sobre su contenido. Este punto de vista fue resumido acertadamente por uno de los líderes en la gobernanza de datos de las Primeras Naciones, quien declaró:

Deberíamos haber puesto el listón; el indicador. Entonces, exigiríamos cuentas a Canadá. Ahora mismo, ¿cuál es el recurso si Canadá nos defrauda?

Los representantes de las naciones indígenas han dejado en claro durante mucho tiempo que, para que sean significativas, las discusiones sobre la reconciliación y el gobierno abierto deben tener lugar sobre una base de nación a nación trabajando hacia la descolonización de los datos. Esto implica comprometerse desde el principio con cuestiones tales como:

  • Soberanía de datos;
  • La repatriación de datos de naciones indígenas;
  • Navegar por las intersecciones entre los principios de OCAP, los principios de los inuit para garantizar el acceso, la propiedad y el control de los inuit sobre los datos y la información específicos de los inuit, [78] Principios Métis OCAS, [79] y Ley de la Corona; y
  • Navegar entre diferencias culturalmente específicas en el significado de "apertura".

En ausencia de un compromiso directo con las preocupaciones anteriores, no está claro cómo los espacios para el diálogo y la exploración establecidos en el Compromiso 9 difieren sustancialmente de los esfuerzos anteriores de compromiso entre el Gobierno de Colombia y las Naciones Indígenas con respecto a cuestiones de intercambio de datos y gobernanza, y / o cómo contribuirían directamente a cambiar el statu quo. Como tal, se considera que el compromiso no tiene un impacto potencial.

Próximos pasos

Hay motivos claros y necesarios para que el Gobierno de Colombia entable un diálogo con las Primeras Naciones, los inuit y los métis sobre el gobierno abierto, especialmente si desea garantizar "Los procesos de toma de decisiones del gobierno representan y son informados por las voces de las personas que se verán afectadas por ellos.. " La relación existente de gobernanza de datos entre las naciones indígenas y el Gobierno de Colombia no está funcionando tan bien como podría y debería. Las Primeras Naciones, los inuit, los métis y Canadá en su conjunto se beneficiarán al cambiar la relación existente.

Trabajar para descolonizar los datos dentro del contexto canadiense podría caer dentro de los auspicios de un plan de acción de OGP en la medida en que implica que el gobierno canadiense haga accesible la información que posee sobre los pueblos indígenas y, al hacerlo, aumente su responsabilidad ante ellos. Tales acciones podrían estar guiadas por conversaciones de nación a nación que se asemejen, pero distintas, al tipo de diálogo sociedad civil-gobierno defendido por la OGP.

El viaje de codesarrollo emprendido entre 2016 y 2018 por funcionarios de la Asamblea de las Primeras Naciones (AFN) y los Servicios Indígenas (SI) para crear una visión compartida para una nueva relación fiscal para las Primeras Naciones y el Gobierno de Colombia puede ofrecer algunas lecciones para avanzar. con reconciliación y gobierno abierto. De particular importancia es el aprendizaje que ofrece este viaje sobre la creación de un comité asesor para proporcionar más orientación sobre, en este caso, el desarrollo de una nueva relación de gobernanza de datos. [80] Con esto en mente, el investigador de IRM recomienda que el Gobierno de Colombia considere comprometerse a entablar un diálogo de nación a nación que esté orientado a articular una nueva visión compartida para una nueva relación de gobernanza de datos. Una vez que se haya acordado una visión compartida, las partes podrían decidir en colaboración la mejor manera de ponerla en práctica.

[69] Hay unas 50 naciones únicas e idiomas indígenas que abarcan 630 comunidades de las Primeras Naciones en todo Canadá con territorios que se extienden a través de fronteras provinciales y territoriales. Hay aproximadamente 65,000 inuit que viven en Canadá, muchos de los cuales viven en 53 comunidades que abarcan las regiones del norte de Canadá (Inuvialuit (NWT y Yukon); Nunavik (Norte de Quebec); Nunatsiavut (Labrador); y Nunavut. Unos 500,000 canadienses se identifican a sí mismos como métis y residen en todas las provincias y territorios de Canadá. Véase, Gobierno de Canadá (2017). Pueblos y comunidades indígenas. https://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/eng/1100100013785/1529102490303
[71] Open North y la Iniciativa de Gobernanza de Datos de las Primeras Naciones de la Columbia Británica (BCFNDGI) (2017). Descolonización de datos: Manual de soberanía de datos indígenas. https://www.bcfndgi.com/s/Decolonizing-Data-FN_DATA_SOVEREIGNTY_PAPER.docx
[72] El Centro de Gobernanza de la Información de las Primeras Naciones (2019). Soberanía de datos de las Primeras Naciones en Canadá, Revista Estadística de la IAOS, 35 (1): 47-69 .; Centro de Gobernanza de la Información de las Primeras Naciones (2016). 8 Caminos hacia la soberanía de datos e información de las Primeras Naciones. En, Kukutai, Tahu y John Taylor, (Eds.). Soberanía de datos indígenas: hacia una agenda. (Págs. 139-156). Canberra: Prensa de la Universidad Nacional Australiana; Trevethan, Shelley (2019). Fortalecimiento de la disponibilidad de datos de las Primeras Naciones. Informe preparado para Servicios Indígenas de Canadá y la Asamblea de Primeras Naciones. (30 de enero). https://www.afn.ca/wp-content/uploads/2019/05/NCR-11176060-v1-STRENGTHENING_THE_AVAILABILITY_OF_FIRST_NATIONS_DATA-MAR_25_2019-FINAL_E.pdf
[73] Las naciones presentes en la Asamblea General Anual de la Asamblea de las Primeras Naciones de 2016 aprobaron la Resolución 57/2016, reconociendo “la soberanía de datos indígenas como piedra angular de la reconstrucción de la nación”, pidiendo al gobierno federal que financie:
  1. Compromiso en la gobernanza de datos entre los líderes de las Primeras Naciones dentro de cada región respectiva.
  2. El establecimiento de un campeón de gobernanza de datos de las Primeras Naciones en cada región, identificado por las propias regiones de las Primeras Naciones.
  3. El desarrollo de centros gubernamentales regionales de información de las Primeras Naciones plenamente funcionales.
  4. Coordinación de las regiones de las Primeras Naciones, los defensores de la gobernanza de datos y los asociados nacionales para establecer una estrategia nacional de gobernanza de datos de las Primeras Naciones
Ver, Asamblea de Primeras Naciones (2016). Resolución 57/2016. Reunión general anual. Cataratas del Niágara. https://www.afn.ca/uploads/files/2016_aga_resolutions_1-69_fe2.pdf.pdf
[74] El concepto de soberanía de datos se refiere a los pueblos indígenas "derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales, así como su derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual sobre estos”(P.xxii). Kukutai, Tahu y John Taylor, (Eds.) (2016). Soberanía de datos indígenas: hacia una agenda. (pág. xxii) Canberra: Australian National University Press.
[75] Nickerson, Marcia (mayo de 2017). Gobernanza de datos de las Primeras Naciones: Medición de la relación entre naciones. Documento de debate preparado para la iniciativa de gobernanza de datos de las Primeras Naciones de la Columbia Británica. https://www.bcfndgi.com/s/NATION-TO-NATION_FN_DATA_GOVERNANCE_-_FINAL_-_EN.DOCX
[76] Ver, Inuit Tapiriit Kanatami (2018). Estrategia nacional inuit de investigación. https://www.itk.ca/wp-content/uploads/2018/04/ITK_NISR-Report_English_low_res.pdf. La Asociación Inuit de Manitoba está comprometida con Inuit Qaujimajatuqangit (IQ). Como se especifica en el Marco de trabajo de investigación de la Universidad de Manitoba con pueblos originarios, métis e inuit (pág. 14), este último es “una frase inuktitut que a menudo se traduce como “conocimientos tradicionales inuit”, “instituciones tradicionales inuit” o incluso “tecnología tradicional inuit”. A menudo se abrevia como "IQ". Proviene de la raíz del verbo "qaujima-" que significa "saber" y podría traducirse literalmente como "lo que los inuit conocen desde hace mucho tiempo", y se utiliza para referirse más a la integración de la cultura tradicional de los inuit en su estructura de gobierno moderna para combatir el desempoderamiento.”Ver, Universidad de Manitoba. (2016). Marco de la Universidad de Manitoba para la participación en la investigación con pueblos originarios, métis e inuit. https://umanitoba.ca/faculties/health_sciences/medicine/media/UofM_Framework_Report_web.pdf
[77] OCAS es un acrónimo de Propiedad, Control, Acceso y Administración. La propiedad se refiere a la posesión legal de algo. El control se refiere al poder de tomar decisiones sobre algo y decidir qué debería suceder. El acceso se refiere al derecho o la oportunidad de usar algo que traerá beneficios. La mayordomía se refiere a cuestiones de planificación y gestión responsables de los recursos. Ver, Universidad de Manitoba. (2016). Marco de la Universidad de Manitoba para la participación en la investigación con pueblos originarios, métis e inuit. https://umanitoba.ca/faculties/health_sciences/medicine/media/UofM_Framework_Report_web.pdf
[78] Ver, Inuit Tapiriit Kanatami (2018). Estrategia nacional inuit de investigación. https://www.itk.ca/wp-content/uploads/2018/04/ITK_NISR-Report_English_low_res.pdf.
[79] Ver, Universidad de Manitoba. (2016). Marco de la Universidad de Manitoba para la participación en la investigación con pueblos originarios, métis e inuit. https://umanitoba.ca/faculties/health_sciences/medicine/media/UofM_Framework_Report_web.pdf
[80] Véase, Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá (2018). Un nuevo enfoque: Co-desarrollo de una nueva relación fiscal entre Canadá y las Primeras Naciones. https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1516389497863/1516389603336. Ver también, https://www.sac-isc.gc.ca/eng/1499805218096/1521125536314.

Compromisos

Open Government Partnership