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Chile

Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal. (CL0020)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Chile 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Consejo para la Transparencia

Instituciones de apoyo: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Municipalidades

Áreas de política

Creación de capacidades, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Chile 2014-2016, Informe de progreso de Chile 2014-2015

Estrellado: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: mayor Mayor

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema que se quiere resolver:
Desde la entrada en vigencia de la ley de transparencia, los municipios han tenido un bajo promedio de implementación de la normativa, lo que se traduce en barreras al ejercicio del derecho para el ciudadano. Especialmente, si considera que los municipios son uno de los principales canales de contacto con la ciudadanía.

Objetivo principal: Fortalecer la gestión municipal a través de la implementación del modelo de gestión de transparencia municipal. Para esto se firman convenios de trabajo con los municipios, que consiste en: desarrollo de capacitaciones e implementación de protocolos de transparencia en la gestión. La implementación del Modelo supone, entre otros aspectos, la adopción de prácticas de gestión que impactan en la calidad del servicio al ciudadano a través de la formalización de los canales de atención, vinculación de la transparencia con la alta dirección, mediante la suscripción formal de compromisos con el Consejo, la utilización permanente de indicadores de gestión y formalización de los procesos internos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1. Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) (✪)

Texto del compromiso

Fortalecer la gestión municipal a través de la implementación del modelo de gestión de transparencia municipal. Para esto se firman convenios de trabajo con los municipios, que consiste en: desarrollo de capacitaciones e implementación de protocolos de transparencia en la gestión. La implementación del Modelo supone, entre otros aspectos, la adopción de prácticas de gestión que impactan en la calidad del servicio al ciudadano a través de la formalización de los canales de atención, vinculación de la transparencia con la alta dirección mediante la suscripción formal de compromisos con el Consejo, la utilización permanente de indicadores de gestión y formalización de los procesos internos.

Institución responsable: Consejo por la Transparencia.

Instituciones de apoyo: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Municipalidades.

Fecha de inicio: Julio 2014 Fecha de cierre: julio 2016

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante respecto a los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue totalmente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue apoyar y fortalecer a los municipios del país a través de la implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) en el cumplimiento de los deberes de transparencia activa y pasiva establecida en la ley 20.285 sobre acceso a la información pública

Como se puede anunciar, la implementación del MGTM requiere una decisión que implica incorporar al municipio en procesos de capacitación y adaptación de sus prácticas internas, por lo que los hitos se han expresado en el logro de porcentajes de municipios que se suscribieron un convenio para la implementación del modelo.

Cumplimiento
Medio término: Sustancial

Durante el primer año de implementación del plan de acción, 303 municipios han firmado el compromiso de integrar al MGTM. En el informe de avance 2014-2015 se resaltará cómo los municipios que suscribieron el compromiso habían avanzado, con ritmos y resultados distintos, en la implementación de las demás herramientas del MGTM:

- Se utilizan talleres de capacitación para que los empleados municipales se familiaricen con el modelo y este fuera de serie como herramienta de gestión. Estos talleres cuentan con un total de 3 619 asistentes a nivel nacional.

- En relación con la implementación de las herramientas, 68% había integrado entre diez y trece de las herramientas del MGTM, mientras que 19% solo había integrado cinco o menos de las herramientas. En relación con los problemas, según el CPLT, el modelo había sido un aporte para el mejor cumplimiento de la Ley 20.285. Los resultados de los procesos de fiscalización municipales realizados por el CPLT se muestran en el año 2015 que el aumento en Transparencia Activa afectados 34,4 puntos porcentuales desde 2012. El 2015, los municipios adscritos al Portal de Transparencia Activan el cumplimiento del 75,4%, mientras que los que no usan el Portal tienen el desempeño del 59,8%.

- Por otra parte, en relación con el derecho de acceso a la información, la fiscalización a nivel municipal desarrollado en 2014 por el CPLT, muestra que los municipios que usaban el Portal de Transparencia para gestionar solicitudes de acceso a información alcanzar un rendimiento de 84,5% , mientras que no solo un 29,5%.

- Las propias autoridades y funcionarios municipales se han manifestado satisfechos con los resultados que habían producido su integración al modelo.

Al cierre del informe de medio término, el CPLT estaba en proceso de implementar una versión 2.0 del MGTM.

Fin de término: Completo

Al final de los dos años de implementación, el compromiso buscaba que el 90% de las municipalidades suscribieran un convenio para implementar el MGTM. Al final del ciclo de implementación del compromiso, 324 municipios suscribieron convenios con el CPLT (93.91% de los municipios del país), por lo que el compromiso se considera completado. Durante este período, el CPLT realizó las siguientes actividades:

- Envío de una carta personal dirigida a cada alcalde de los municipios que no participan en el convenio para invitarlos a adoptar las buenas prácticas y afectados promovidos en el MGTM estableciendo un convenio con CPLT.

- Siete jornadas regionales de presentación y capacitación relacionadas al MGTM 1.0 y también de presentación del Portal de Transparencia.

- Brindó asesoría y apoyo a los municipios en elaboración, revisión, registro y validación de las herramientas de MGTM 1.0.

- Presentó informes de resultados obtenidos en MGTM 1.0.

De igual manera, los 324 municipios integrados al modelo implementaron 3,150 herramientas del MGTM, distribuidos de la siguiente manera:

- 149 municipios con implementación promedio de once herramientas.

- 147 municipios con implementación promedio de diez herramientas.

- 25 municipios con implementación promedio de tres herramientas.

- 3 municipios con implementación de una herramienta (convenios firmados en 2016)

En forma complementaria, el CPLT elaboró ​​una versión 2.0 del MGTM inspirada en los principios de gobierno abierto que incorpora elementos de participación ciudadana. El CPLT informó en enero de 2016 que el piloto se había diseñado y entraría en fase de prueba. Posteriormente, en julio de 2016 el CPLT dio cuenta de ocho municipios que participaron en la prueba piloto del MGTM 2.0 .: Colina, Huechuraba, La Granja, Pedro Aguirre Cerda, Peñalolén, Pirque, Pudahuel y Til Til. Este programa de trabajo termina una multa de 2016 donde se validarán las nuevas herramientas del MGTM 2.0 Informe del CPLT .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No controlados

Cada municipio que firmó un convenio con el CPLT se comprometió a implementar el MGTM y sus herramientas Las herramientas más recientes son las siguientes: (i) Firma del Convenio, (ii) Portal de Transparencia, (iii) Canales de atención, (iv) Reglamento interno, (v) Canales de retroalimentación, (vi) Mecanismos de evaluación del servicio, (vii) Incentivos y reconocimientos, (viii) Integración de mecanismos de mejora, (ix) Formalización de roles, (x) Capacitación a la comunidad, (xi) Autoevaluación extra net, (xii) Gestión documental y (xiii) Autoevaluación. . Con estas herramientas, buscó mejorar aspectos de control y evaluación interna, obligaciones en materia de transparencia activa y pasiva y la gestión de archivos y documentos, entre otros aspectos.

De acuerdo con el informe de autoevaluación del gobierno, las municipalidades han implementado en promedio diez de las últimas herramientas del MGTM, siendo el Portal de Transparencia y la formalización de canales de atención las que presentan mayores niveles de implementación. Por contraste, las herramientas que le asignaron menor importancia para su implementación fueron la gestión documental dado que no era específicamente relevante y los canales para la retroalimentación ya que existen otros canales municipales para dicho fin http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf . El Portal de Transparencia, por un lado, está dirigido a favorecer el trámite interno de solicitudes de acceso a la información, así como la actualización permanente de información. Desde su implementación, se ha percibido una disminución en los tiempos de respuesta tanto para pequeños como grandes municipios http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf . Por otro lado, con la formalización de canales de atención se establecieron canales institucionales mediante los cuales la ciudadanía puede presentar solicitudes de acceso a la información de manera presencial, por correo electrónico o postal Ibíd. . La firma del convenio impulsó la implementación de los canales establecidos en la ley para las solicitudes de información que, según el diagnóstico previo al plan 2014-2016, afecta un nivel bajo de implementación en las municipalidades. Por otra parte, la implementación de las herramientas del MGTM se acompaña de capacitaciones a funcionarios municipales en las regiones de quince.

De acuerdo con la información entregada por el CPLT sobre una evaluación realizada por los alcaldes en octubre de 2015 respecto a la implementación del MGTM en sus municipios afectados, puede afectar la gran mayoría indica que es una herramienta valiosa para “tener mayor claridad de los procesos de transparencia municipal "(97.4% de los entrevistados) y" ha permitido definir roles y funciones específicas entre las distintas unidades (municipales) "(96.1% de los entrevistados) Ibíd. .

A diferencia de lo que ocurrió antes de la implementación del compromiso, los municipios que firmaron el convenio para la implementación del MGTM han mejorado su cumplimiento de la ley de derecho a acceso a la información, en comparación con los municipios que aún no han implementado las herramientas Tras los procesos de fiscalización del año 2016, puede indicar que en el caso de transparencia activa, los municipios que habían adoptado la plataforma antes de iniciar el proceso de fiscalización alcanzar un cumplimiento de 80,9%, es decir 10,6 puntos porcentuales por sobre los municipios que no habían implementado el Portal. Por otra parte, en cuanto al derecho de acceso a la información, los municipios que adoptaron el Portal de Transparencia alcanzar un rendimiento promedio de 92,9%, esto es 37,6 puntos más que aquellos que no habían adoptado la plataforma (55,3%). Esta mejora se debe a que, con el Portal, eliminar las barreras de entrada para el ingreso de solicitudes, asociar enlaces rotos, páginas caídas, y otros problemas, al tiempo que la plataforma facilita la gestión de las solicitudes que ingresan al municipio Ibíd. .

Además, estas herramientas optimizan sus sistemas internos de control y gestión de documentos. El MGTM concentra información actualizada en el sitio web municipal más fácilmente y contribuye a dar respuesta al ciudadano dentro de los plazos establecidos por ley.

El MGTM también incluye canales de retroalimentación como encuestas de satisfacción y libros de reclamos sobre la gestión de los municipios en materia de transparencia. No obstante, una evaluación de impacto del MGTM realizó a 40 municipios en 2015 Ibídem. Ver paginas 19 a 32. determinó que algunos municipios no habían tenido evaluaciones de satisfacción y que aquellos que sí lo habían tenido una baja tasa de respuesta. En cuanto a los libros de reclamos, la evaluación encontró que se encuentran asociados a la Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS) o al municipio en general. En este sentido, no son exclusivos para el registrador observaciones asociadas a la transparencia. Con base en lo anterior, si bien este compromiso ha sido un paso significativo para acceder a la información, la funcionalidad del MGTM no ha permitido el establecimiento de mecanismos de sanción o reclamos visibilizados a través de él. Por lo anterior, no se ha generado un cambio en la práctica gubernamental en materia de rendición de cuentas públicas.

Cabe señalar que las organizaciones de la sociedad civil que realizan el seguimiento al plan de acción de Chile concuerdan en que hay más municipios que se han integrado al portal de transparencia, cumpliendo con los protocolos del Consejo para la Transparencia. De igual manera, estos municipios han aumentado sus indicadores de transparencia desde la puesta en marcha de la ley 20.285 Resultado del cuestionario realizado el 2 de diciembre de 2016. .

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile con el nombre de "Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0". La versión del MGTM 2.0 incorpora nuevos procesos de liberación de datos abiertos y cuentas públicas participativas, así como herramientas específicas que aún presentan desarrollos incipientes en gobiernos subnacionales. Durante el próximo período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0.


Compromisos

  1. Creación de un Plan Nacional de Educación Cívica en Materia de Integridad para Funcionarios Públicos

    CL0051, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Entrenando Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Justicia abierta en la Defensoría Pública

    CL0053, 2018, acceso a la información

  4. Ampliación y profundización del modelo de gobierno municipal abierto

    CL0054, 2018, Gobierno electrónico

  5. Desarrollo de capacidades para servicios de atención inclusiva

    CL0055, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Integridad Pública

    CL0056, 2018, Gobierno electrónico

  7. Plan de Difusión y Monitoreo en Chile de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Vinculación con Políticas Públicas

    CL0057, 2018, Gobierno electrónico

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, Gobierno electrónico

  9. Fortalecimiento de los consejos de la sociedad civil y otros mecanismos participativos Ciudadano en la gobernanza

    CL0059, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Política de datos abiertos y protección de datos

    CL0060, 2018, acceso a la información

  11. Construya en colaboración una propuesta de política para crear un registro de negocios de propietarios reales (beneficiarios finales - BF)

    CL0061, 2018, anticorrupción

  12. Implementación de OCDS (Estándar de datos de contratación abierta)

    CL0062, 2018, acceso a la información

  13. Compromiso destacado Vigilancia del sector energético: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, acceso a la información

  14. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, acceso a la información

  15. Georreferenciación de Quejas e Infracciones Solicita el Código del Agua

    CL0034, 2016, Gobierno electrónico

  16. Sitio web de transparencia de Codelco

    CL0035, 2016, acceso a la información

  17. Política Plan de Educación Ciudadana

    CL0036, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Plan Educativo de Ciudadanía de Recursos Educativos Abiertos

    CL0037, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Modelo de trabajo y recursos del curso de idiomas en la administración pública

    CL0038, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Definición de políticas e implementación de datos de gobierno abierto

    CL0039, 2016, acceso a la información

  21. Datos abiertos y contratación pública

    CL0040, 2016, acceso a la información

  22. Observatorios Instrumentosde Implementación de Planificación Territorial y Mercado Urbano

    CL0041, 2016, Gobierno electrónico

  23. Diseño e implementación de la plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Más acceso a la información sobre la tierra Chile

    CL0043, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Modernización y Transparencia de Sistemas de Adquisiciones y Control de Gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, anticorrupción

  26. Disponibilidad de información Económicotributaria en el sitio web

    CL0045, 2016, Gobierno electrónico

  27. Modelo de Gobierno Abierto Subnacional

    CL0046, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Fortalecimiento de la participación, la transparencia y la descentralización de las negociaciones comerciales realizadas por Direcon, mediante la creación de redes con las partes interesadas a nivel nacional y la implementación de la plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, Gobierno electrónico

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, acceso a la información

  30. Integridad del sistema en instituciones públicas

    CL0049, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Institucionalizar la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante la Creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el Diseño, Implementación y Monitoreo de Planes de Acción

    CL0050, 2016, Legislativo

  32. Compromiso destacado Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, desarrollo de capacidades

  33. Estrategia de datos abiertos y reutilización

    CL0021, 2014, acceso a la información

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública Enfoque Ciudadano.

    CL0022, 2014, acceso a la información

  35. Portal de transparencia

    CL0023, 2014, desarrollo de capacidades

  36. Desarrolle un modelo de gestión de archivos y gestión de documentos, que promueva el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Gestión de registros

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

    CL0025, 2014,

  38. Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana (Ley 20,500)

    CL0026, 2014, Gobierno electrónico

  39. Procedimientos y servicios de mejora de la campaña entregados a los ciudadanos (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, Gobierno electrónico

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

    CL0028, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Portal Ciudadano Atención Médica

    CL0029, 2014, Ciudadanía e Inmigración

  42. Compromiso destacado Implementación y Monitoreo de la Ley de Cabildeo.

    CL0030, 2014, Legislación y Regulación

  43. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, acceso a la información

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, Gobierno electrónico

  45. Marco de interoperabilidad

    CL0002, 2012, Gobierno electrónico

  46. Portal de gobierno abierto

    CL0003, 2012, Gobierno electrónico

  47. identidad digital

    CL0004, 2012, Gobierno electrónico

  48. Perfeccionando la Ley de Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, acceso a la información

  49. Proyecto de Ley de Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislación y Regulación

  50. Promoción de la Ley Modelo de la Organización de los Estados Americanos

    CL0007, 2012, acceso a la información

  51. Bill Probity en público

    CL0008, 2012, anticorrupción

  52. Consejo Directivo, Organizaciones Legislativas y de la Sociedad Civil para Promover la Transparencia

    CL0009, 2012, Participación pública

  53. Portal de transparencia

    CL0010, 2012, acceso a la información

  54. Política de archivos nacionales

    CL0011, 2012, Gestión de registros

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, anticorrupción

  56. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: Las acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses aumentan el número de autoridades

    CL0013, 2012, anticorrupción

  57. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: nueva forma

    CL0014, 2012, anticorrupción

  58. Compromiso destacado Bill Lobby

    CL0015, 2012, anticorrupción

  59. Promoción de la participación ciudadana

    CL0016, 2012, Reglamento Abierto

  60. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislación y Regulación

  61. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislación y Regulación

  62. Participación pública en asuntos ambientales

    CL0019, 2012, anticorrupción

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