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Chile

Portal de Transparencia (CL0023)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Chile 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Consejo para la Transparencia

Instituciones de apoyo: Unidad de Modernización del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Chile 2014-2016, Informe de progreso de Chile 2014-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problem que se quiere resolver: No existe un portal de cobertura universal, que facilite al ciudadano la búsqueda, acceso y el ejercicio de información pública. Esto se debe complementario, con procesos de capacitación para funcionarios públicos en términos del uso y ejecución de la herramienta.
Objetivo principal: Asegurar la instalación y el uso del Portal de Transparencia del Estado 8 para todos los sujetos obligados.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4. Portal de Transparencia.

Texto del compromiso

Crear un Portal de Transparencia del Estado donde todas las instituciones públicas obligatorias por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información disponibles y actualizadas en poder de sus instituciones (transparencia activa), además de responder a solicitudes de información realizadas por la ciudadanía (transparencia pasiva).

Institución responsable: Consejo para la Transparencia (CPLT)

Instituciones de apoyo: Unidad de Modernización del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014 Fecha de cierre: julio 2016

Nota editorial: Según los criterios anteriores a 2015, este compromiso recibió la categoría de estelar, pues era medible, claramente relevante frente a los valores de la AGA, tenia impacto potencial moderado o transformador y fue sustantivo o completamente implementado. Sin embargo, para elevar el estándar de los compromisos estelares, al inicio del 2015 el MRI actualizó los criterios, excluyendo los compromisos de impacto potencial moderado y los certificados como candidatos a esta calificación solo compromisos transformadores.

Objetivo del compromiso

El objetivo del compromiso fue abordar la inexistencia de un portal único donde la ciudadanía pueda acceder a la información que obliga a la transparencia activa y puede gestionar las solicitudes a las que le da el derecho a la transparencia pasiva, para todas las instituciones públicas, tanto del nivel central como del nivel local.

Con el objetivo de abordar esta atención y facilitar el acceso ciudadano a la información pública, el CPLT se propone crear un portal único e incorporar paulatinamente a los organismos públicos a ese portal, además de capacitar a los administradores en el uso de esta herramienta.

El compromiso, que se considera en el plan de acción 2012-2013, fue cumplido. La recomendación fue mantenerlo para seguir sumando servicios y la totalidad de los municipios al portal.

Los objetivos de este Portal de Transparencia son:

• Integrar la totalidad de los servicios públicos (sujetos obligados de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública) y unificar su forma de publicar y actualizar información, además de responder a las solicitudes de información.

• Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información pública en manos del Estado, con un solo lugar para tener acceso a ella.

En el período 2014-2016, este compromiso se organizó en tres hitos que establecieron cantidades de municipios y organismos del nivel central que fueron sumando al portal en cantidades mínimas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Cabe anunciar al momento de diseñar este compromiso, la Administración Central se contacta con un Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) para el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva al que estaban adscritos 225 de los 352 servicios públicos. Este sistema entregaba información de las solicitudes tramitadas al Portal de Transparencia del Estado a través de una plataforma de interoperación, lo que facilita el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva y se vinculaban con el nuevo portal.

Sin embargo, en enero del 2015 hubo un incidente que vulneró el Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) y provocó un retraso en el cumplimiento de las metas de los organismos centrales. Frente a este hecho se optó por eliminar el SGS y trasladar los servicios públicos 352 al Portal de Transparencia.

Entre enero y octubre del 2015, opere un sistema de contingencia que controla a los organismos del nivel central cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información, mientras que iban trasladado al Portal de Transparencia.

De acuerdo con la información entregada por el CPLT, en septiembre de 2015 solo 71 organismos del nivel central se trasladaron al Portal de Transparencia, (de los 324 que se proyectaban para diciembre), lo que representa una demora evidente en este componente. En cambio, en agosto de 2015 la cantidad de municipios integrados al portal era de 283, representando el 82% de cobertura, superando así la meta que se tenía para diciembre de ese año.

En cuanto a los impactos del portal en la transparencia municipal, la investigadora tuvo acceso a los resultados del proceso de fiscalización que realizó el CPLT en este sector, donde fue posible observar el mejor desempeño de los municipios en materia de transparencia informativa que operan en el portal respecto de aquellos que no lo hacen. En materia de transparencia activada, el 75% de los municipios que estaban en el Portal de Transparencia cumplieron con las obligaciones en la materia, comparado con el 60% de los municipios que no están en el Portal. De los 172 municipios fiscalizados, el 88% de los que están en el portal cumplieron con sus obligaciones, mientras que el 29% de los que no están en el portal cumplieron con ellas.

Fin de término: Sustancial

Los resultados a julio de 2016 respecto a las acciones del compromiso indican que se integran 311 organismos del nivel central al Portal de Transparencia. El compromiso establecido alcanza a 324 organismos, por lo que el cumplimiento alcanza el 96%. El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados

Sin embargo, se informó que luego del fallo de la plataforma del SGS, el CPLT se propuso incorporar al Portal de Transparencia a los 352 organismos del nivel central. Respecto de este universo, el resultado obtenido en un 88% de cumplimiento en este sector. En relación con el sector municipal, el meta de integración al portal del 90% de los municipios fue cumplida. El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados

Después del cierre del período de implementación del plan de acción, el gobierno cumplió con la integración de servicios dentro del portal. Para agosto de 2016, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia registra 324 servicios incorporados al portal, tanto de manera directa como servicios dependientes y en interoperación con el portal.

Además, el CPLT apoyó la incorporación de los organismos del nivel central mediante capacitaciones conjuntas con la Subsecretaría General de Gobierno. Por su parte, en los municipios se tienen capacidades locales, regionales y un plan de apoyo focalizado a aquellos que más lo necesitaban. También se informó que posterior al Fallo del Sistema de Gestión de Solicitudes se capacitó y apoyó a los organismos que lo utilizan para enfrentar la contingencia.

Las actividades de acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activadas y el derecho de acceso a la información pública para aquellos organismos que se encuentran incorporados en el Portal de Transparencia se centraron en lo siguiente:

1 Gestión del proceso de certificación de nuevos organismos al Portal (en certificación ISO 9001: 2008).

2 Capacitaciones en el uso del Portal de Transparencia (TA y SAI) (en certificación ISO 9001: 2008).

3 Soporte vía call center a los organismos para cumplimiento de plazos y protocolos de la información pública mediante avisos diarios y alertas mensuales:

- Avisos diarios de solicitudes atrasadas o detenidas.

- Avisos diarios para publicaciones en Transparencia Activa.

- Alertas mensuales de Solicitudes atrasadas (más de 60 días).

- Alertas mensuales de Transparencia Activa sin ser actualizada.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente
Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

El problema que abordó este compromiso es la falta de una plataforma centralizada y unificada donde los organismos centrales y los municipios dieran cumplimiento a sus obligaciones de transparencia activa y pasiva de acuerdo a la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la información Pública. La diversidad de portales y de formas de respuesta a las obligaciones difíciles de cumplir con la parte de los organismos, la supervisión del Consejo para la Transparencia y el ejercicio del derecho por parte de la ciudadanía.

Para estos efectos, se puede crear la plataforma única "Portal de Transparencia del Estado", en la cual requieren operar todos los municipios y los organismos centralizados del país en una secuencia de progresión progresiva establecida en los hitos de este compromiso. Con esto se pretende mejorar el rendimiento de transparencia del Estado y facilitar el ejercicio del derecho por la ciudadanía.

Los resultados del rendimiento en transparencia municipal han seguido mejorando paulatinamente, de acuerdo a la transformación en el portal. Por ejemplo, con relación al rendimiento de los municipios en transparencia pasiva, según datos que entregó el CPLT a la investigadora MR, en septiembre de 2015 un 59% de los municipios tenían solicitudes con más de 60 días sin respondedor. En julio de 2016 esa cifra se redujo al 18% de los municipios. Con relación a la transparencia activada, en septiembre de 2015 los municipios afectados un 17% de información atrasada, porcentaje que en julio de 2016 se había reducido a 6.3%. Lo anterior debido a que con el portal se eliminará las barreras de entrada para el ingreso de solicitudes, vínculos asociados rotos, páginas caídas y otros problemas, al tiempo que la plataforma facilita la gestión de las solicitudes que ingresan al municipio http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf .

Asimismo, el portal implementado en el segundo semestre del 2014 una aplicación específica para la gestión y publicación de transparencia activa. Los primeros 96 municipios en adoptar esta nueva aplicación adoptan una variación al alza de 17.8 puntos, respecto de sus resultados en el proceso de fiscalización del año 2014 Ibíd. .

Estos resultados relacionados con el Portal de Transparencia han sido un mecanismo de transparencia y activación activa y pasiva para los municipios. De igual manera, la actualización de la información que deben tener los portales electrónicos contribuye a reducir los tiempos de respuesta a las solicitudes de información recibidas, lo que permite un mejor ejercicio del derecho de acceso de información pública por parte de la ciudadanía.

En materia de apertura en la rendición de cuentas públicas, el Portal de Transparencia incluye una función a través del cual los ciudadanos pueden reclamar si un organismo no cumple con la ley de transparencia. Antes de la existencia del portal de transparencia, los reclamos de la región metropolitana debían presentarse presencialmente en el CPLT y los reclamos de las regiones, a través de las gobernaciones provinciales. El portal permite a los ciudadanos, tenga acceso a su ubicación, presente dos tipos de reclamos: (i) cuando un organismo del Estado no cumple con entregar información después de realizar una solicitud de acceso a la información pública y (ii) cuando el organismo cumple con publicar información en su sitio web. En cualquiera de estos casos, el usuario del portal puede confirmar y presentar su reclamo de conformidad con su situación particular http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/preguntas-frecuentes#2 . Si bien el portal ofrece una oportunidad para exigir el cumplimiento de una obligación legal, el portal no incluye los registros de las decisiones finales de estos reclamos o de las respuestas otorgadas por parte del CPLT.

Las organizaciones de la sociedad civil evaluaron el avance como significativo debido a que ha aumentado el número de sujetos pasivos en el portal, contribuyendo al uso de este como ventanilla única en materia de transparencia.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.


Compromisos

  1. Creación de un Plan Nacional de Educación Cívica en Materia de Integridad para Funcionarios Públicos

    CL0051, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Entrenando Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Justicia abierta en la Defensoría Pública

    CL0053, 2018, acceso a la información

  4. Ampliación y profundización del modelo de gobierno municipal abierto

    CL0054, 2018, Gobierno electrónico

  5. Desarrollo de capacidades para servicios de atención inclusiva

    CL0055, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Integridad Pública

    CL0056, 2018, Gobierno electrónico

  7. Plan de Difusión y Monitoreo en Chile de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Vinculación con Políticas Públicas

    CL0057, 2018, Gobierno electrónico

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, Gobierno electrónico

  9. Fortalecimiento de los consejos de la sociedad civil y otros mecanismos participativos Ciudadano en la gobernanza

    CL0059, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Política de datos abiertos y protección de datos

    CL0060, 2018, acceso a la información

  11. Construya en colaboración una propuesta de política para crear un registro de negocios de propietarios reales (beneficiarios finales - BF)

    CL0061, 2018, anticorrupción

  12. Implementación de OCDS (Estándar de datos de contratación abierta)

    CL0062, 2018, acceso a la información

  13. Compromiso destacado Vigilancia del sector energético: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, acceso a la información

  14. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, acceso a la información

  15. Georreferenciación de Quejas e Infracciones Solicita el Código del Agua

    CL0034, 2016, Gobierno electrónico

  16. Sitio web de transparencia de Codelco

    CL0035, 2016, acceso a la información

  17. Política Plan de Educación Ciudadana

    CL0036, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Plan Educativo de Ciudadanía de Recursos Educativos Abiertos

    CL0037, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Modelo de trabajo y recursos del curso de idiomas en la administración pública

    CL0038, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Definición de políticas e implementación de datos de gobierno abierto

    CL0039, 2016, acceso a la información

  21. Datos abiertos y contratación pública

    CL0040, 2016, acceso a la información

  22. Observatorios Instrumentosde Implementación de Planificación Territorial y Mercado Urbano

    CL0041, 2016, Gobierno electrónico

  23. Diseño e implementación de la plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Más acceso a la información sobre la tierra Chile

    CL0043, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Modernización y Transparencia de Sistemas de Adquisiciones y Control de Gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, anticorrupción

  26. Disponibilidad de información Económicotributaria en el sitio web

    CL0045, 2016, Gobierno electrónico

  27. Modelo de Gobierno Abierto Subnacional

    CL0046, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Fortalecimiento de la participación, la transparencia y la descentralización de las negociaciones comerciales realizadas por Direcon, mediante la creación de redes con las partes interesadas a nivel nacional y la implementación de la plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, Gobierno electrónico

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, acceso a la información

  30. Integridad del sistema en instituciones públicas

    CL0049, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Institucionalizar la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante la Creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el Diseño, Implementación y Monitoreo de Planes de Acción

    CL0050, 2016, Legislativo

  32. Compromiso destacado Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, desarrollo de capacidades

  33. Estrategia de datos abiertos y reutilización

    CL0021, 2014, acceso a la información

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública Enfoque Ciudadano.

    CL0022, 2014, acceso a la información

  35. Portal de transparencia

    CL0023, 2014, desarrollo de capacidades

  36. Desarrolle un modelo de gestión de archivos y gestión de documentos, que promueva el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Gestión de registros

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

    CL0025, 2014,

  38. Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana (Ley 20,500)

    CL0026, 2014, Gobierno electrónico

  39. Procedimientos y servicios de mejora de la campaña entregados a los ciudadanos (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, Gobierno electrónico

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

    CL0028, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Portal Ciudadano Atención Médica

    CL0029, 2014, Ciudadanía e Inmigración

  42. Compromiso destacado Implementación y Monitoreo de la Ley de Cabildeo.

    CL0030, 2014, Legislación y Regulación

  43. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, acceso a la información

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, Gobierno electrónico

  45. Marco de interoperabilidad

    CL0002, 2012, Gobierno electrónico

  46. Portal de gobierno abierto

    CL0003, 2012, Gobierno electrónico

  47. identidad digital

    CL0004, 2012, Gobierno electrónico

  48. Perfeccionando la Ley de Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, acceso a la información

  49. Proyecto de Ley de Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislación y Regulación

  50. Promoción de la Ley Modelo de la Organización de los Estados Americanos

    CL0007, 2012, acceso a la información

  51. Bill Probity en público

    CL0008, 2012, anticorrupción

  52. Consejo Directivo, Organizaciones Legislativas y de la Sociedad Civil para Promover la Transparencia

    CL0009, 2012, Participación pública

  53. Portal de transparencia

    CL0010, 2012, acceso a la información

  54. Política de archivos nacionales

    CL0011, 2012, Gestión de registros

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, anticorrupción

  56. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: Las acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses aumentan el número de autoridades

    CL0013, 2012, anticorrupción

  57. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: nueva forma

    CL0014, 2012, anticorrupción

  58. Compromiso destacado Bill Lobby

    CL0015, 2012, anticorrupción

  59. Promoción de la participación ciudadana

    CL0016, 2012, Reglamento Abierto

  60. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislación y Regulación

  61. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislación y Regulación

  62. Participación pública en asuntos ambientales

    CL0019, 2012, anticorrupción

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