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Costa Rica

Para plataformas tecnológicas de gobierno abierto (CR0030)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Costa Rica 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de la Presidencia

Instituciones de apoyo: Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación Nacional, Agencia de Protección de Datos del Ministerio de Justicia y Paz, Archivo Nacional, INEC, organizaciones interesadas.

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Costa Rica 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Costa Rica 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Texto del compromiso Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; El acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC. Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que se encuentran las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permite identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando los métodos de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía. Hitos: 1. Realizar un inventario de las iniciativas y plataformas digitales de instituciones y organizaciones, por parte de la CNGA. 2 Elaborar un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales que pueden subsanarse por medio de plataformas específicas. 3 Proponer y acompañar la creación de portales y plataformas de las distintas instituciones.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 7. Plataformas tecnológicas para Gobierno Abierto

Texto del compromiso:

Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; El acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC.

Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que se encuentran las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permite identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando los métodos de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía.

Hitos

  1. Realizar un inventario de las iniciativas y plataformas digitales de instituciones y organizaciones, por parte de la CNGA.
  2. Elaborar un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales que pueden subsanarse por medio de plataformas específicas.
  3. Proponer y acompañar la creación de portales y plataformas de las distintas instituciones.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación Nacional, Agencia de Protección de Datos del Ministerio de Justicia y Paz, Archivo Nacional, INEC, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: noviembre de 2015.                       Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: Las actividades 1 y 2 del compromiso se consolidaron como una sola para simplificar la información. El último de los hitos y las acciones a las que se refiere, "Fortalecer Costa Rica Mi Futuro, Plataforma Nacional de Innovación Social y SIEC", se analizó como compromiso, por el tratamiento de las plataformas afectadas y creadas con objetivos no directamente vinculados a un gobierno abierto , y por lo tanto problemas un tratamiento y estrategia distintos a los de los dos primeros hitos.

Contexto y objetivos

El compromiso se plantea con la propuesta de hacer un inventario de las plataformas y portales digitales afectados en el sector público y relacionados con temas de gobierno abierto. Además, se espera que el inventario para darles mayor difusión a las plataformas, factores que hacen el compromiso relevante para el plan de acción. También busca la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto (CNGA) asesora a instituciones públicas en el desarrollo de este tipo de sistemas digitales, priorizando el apoyo según las necesidades encontradas a partir de un mapeo de requisitos ciudadanos e institucionales.

La intención es consolidar una lista que específicamente aplicaciones, páginas de Internet y cualquier otro sistema digital relacionado con el gobierno abierto y publicar en un sitio web, de manera que se facilite su acceso y divulgación, porque hasta ahora son poco conocidos.

Este sitio web sería el mismo en el que se publicaría el "Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas" correspondiente al cuarto compromiso del presente plan de acción. Como se mencionó en el análisis de este, el Gobierno consideró que ambos compromisos en un solo entregable que atienda los objetivos de ambos. Este contendría un infográfico con una sección para cada institución, que contendría sus plataformas sobre gobierno abierto.

Para el investigador de MRI, la difusión de las plataformas con el objetivo de fomentar su uso y los proyectos que pueden desarrollar los departamentos de información informática confieren un impacto potencial moderado a esta iniciativa. Sin embargo, los efectos del compromiso dependiente de cuán fácilmente sean las plataformas desarrolladas por instituciones públicas en impulsar valores de gobierno abierto y en cómo el nuevo sitio web realmente facilitan el acceso y uso, a través de una adecuada difusión, de las plataformas dinámicas.

Otra área de impacto potencial radica en una vez inventariadas las plataformas se puede determinar la existencia de duplicidad entre ellas y en qué medida se alinean a los cambios de calidad y gobierno abierto determinados por la CNGA. Esto confiere a la CNGA un control mayor sobre la calidad y el desarrollo de plataformas creadas para impulsar iniciativas de gobierno abierto. Las plataformas y portales digitales tienen una herramienta poderosa en el desarrollo de un gobierno abierto, pero su éxito radical, en gran medida, en que registra un uso significativo entre la población acompañada de una alta escalabilidad.

Cumplimiento

Para el cumplimiento de este compromiso, el Gobierno contó con el apoyo de estudiantes de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica, quienes durante el primer semestre de 2016 se encargarán de hacer el mapeo de plataformas y buscarán necesidades de instituciones públicas que métodos ser atendidas con sistemas electrónicos de gobierno abierto, a través de metodologías de "Design Thinking" y mapas de empatía.

En el documento se recogen una lista y breve descripción de las principales plataformas y aplicaciones relacionadas con el gobierno abierto, y el desconocimiento de su existencia y el poco uso por parte de la ciudadanía y los funcionarios públicos destaca como uno de los principales problemas.  Agüero, Aragón, Chavarría, Fernández, Machado, Monge, Mora y Sosa. "Sistema de Plataformas para el Gobierno Abierto", Universidad de Costa Rica, Escuela de Administración Pública, 2016.  

El inventario, por su parte, se encontró finalizado para septiembre de 2016. De acuerdo con un listado entregado al investigador de MRI, este inventario incluye aplicaciones móviles 29, algunas de ellas de iniciativa privada pero utilizando información pública, y los sistemas electrónicos desarrollados por 34 instituciones del Estado. La base de datos incluye las direcciones URL y enlaces de redes sociales de las siguientes entidades:

  • Gobierno Central (Ministerios y sus órganos adscritos).
  • Instituciones Autónomas, Adscritas a Instituciones Autónomas e Instituciones Semiautónomas.
  • Empresas Públicas Estatales.
  • Entes Públicos no Estatales, Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito.

Entre las instituciones con aplicaciones móviles están:

  • Ministerio de Educación Pública.
  • Contraloría General de la República.
  • Red Sismológica Nacional.
  • Ministerio de Seguridad Pública.
  • Instituto Meteorológico Nacional.
  • Poder Judicial.
  • Secretaría Técnica de Gobierno Digital.
  • Bomberos de Costa Rica.
  • Instituto Costarricense de Electricidad.
  • Compañía Nacional de Fuerza y ​​Luz.

La herramienta del inventario cuenta también con la descripción de las funciones de cada aplicación y enlace de descarga, información acerca de los sistemas de información de los que disponen las organizaciones del sector público y una lista de los procesos de trámites aún pendientes de digitalizar.

Siguientes pasos

Si bien el mapeo de necesidades y la propuesta de creación de una plataforma tecnológica a nivel municipal ya existe, el investigador del MRI considera importante que el estado tome acciones concretas para su implementación. Entre ellas se destacan:

1 Integrar plataformas adaptadas con prioridad a la implementación del compromiso, como es el caso del Portal de Servicios Ciudadanos y Datos Abiertos CR.

2 Implementar una estrategia de difusión y publicidad de las plataformas modificadas con el fin de darlas para conocer la ciudadanía.

3 Actualizar el contenido de las plataformas y presentar la información de manera sencilla y clara para el público en general.

4 Aprovechar las plataformas para rendir cuentas, además de la divulgación de información.

A partir del trabajo conjunto entre la Escuela de Administración Pública (EAP) de la Universidad de Costa Rica y la Subcomisión de Plataformas de la CNGA, la EAP hizo también una propuesta para la creación de plataformas tecnológicas a nivel local (municipios) como medio para La participación ciudadana.

Esta propuesta específica la creación de una plataforma tecnológica digital, y otra presencial, que funcionó como canal para los ciudadanos obteniendo información pública de las municipalidades: informes de laboratorios, presupuesto, proyectos prioritarios, espacios de denuncias para la mejora de los servicios públicos y un medio para articular y coordinar las funciones de los consejos de distrito con las organizaciones públicas locales.

El documento específico que esta plataforma centro sus acciones en tres áreas principales:

  1. Acceso a la información pública y consulta.
  2. Mejora de servicios públicos.
  3. Propuestas Ciudadanas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 7. Plataformas tecnológicas para Gobierno Abierto

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; El acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC.

Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que se encuentran las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permite identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando los métodos de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación Nacional, Agencia de Protección de Datos del Ministerio de Justicia y Paz, Archivo Nacional, INEC, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: noviembre de 2015  Fecha de cierre: Abril 2017

 

Objetivo del compromiso

Con este compromiso el Gobierno se proponía ordenar, promover y acompañar el desarrollo de plataformas que genera mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía, empoderamiento de la sociedad civil, alcalde acceso a la información y fortaleceran la alianza estratégica con el sector empresarial y la academia

Para lograrlo, se levantaría un inventario de las plataformas digitales de las diferentes instituciones públicas relacionadas con las temáticas de gobierno abierto, y se realizaría un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales, candidatas de ser subsanadas a través de este tipo de plataformas.

El inventario incluye aplicaciones, páginas de internet y cualquier otro sistema digital relacionado con gobierno abierto. Se publicaría en un sitio web y se le daría difusión para fomentar su uso. Este sitio web sería el mismo en el que se publicaría el "Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas", correspondiente al cuarto compromiso del presente plan de acción.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El informe de medio plazo considerado que este compromiso tenía un nivel de avance limitado debido a que, aunque ya había realizado el inventario de las plataformas y el levantamiento de necesidades de las instituciones, la información no se había diseñado ni diagramado, y por lo tanto tampoco se había publicado.

Además, el Gobierno no había compartido el mapeo de necesidades ciudadanas y de instituciones que podrían subsanarse por medio de plataformas específicas, propuestos como tercer hito del compromiso para el alcalde detalle ver informe de medio término.

Fin de término: Limitado

Costa Rica Íntegra señaló que el asesoramiento por parte de la CNGA a las instituciones públicas en materia de desarrollo de plataformas que fomentan el gobierno abierto, que forma parte de los objetivos del compromiso, no llegó a darse.

Esta organización y Abriendo Datos afirmaron[Nota 63: Sendas entrevistas realizadas con las organizaciones el 12 y 21 de septiembre, respectivamente.] conocer el inventario levantado, pero indicado desde la comisión no se tomaron acciones posteriores a la sistematización de la información y el mapeo de las necesidades realizadas por los estudiantes. Esto implica que tampoco se harán las recomendaciones a las instituciones ni se implementarán acciones de mejora a partir del mapeo de necesidades.

El Gobierno indicado[Nota 64: Francela Valerín, asesora del Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, coordinadora de gobierno abierto.] que se completó el inventario de plataformas, no obstante este ya se había avanzado avanzado durante el primer año de implementación.

También señaló que las acciones pendientes de este compromiso se trasladarían a la nueva Comisión Nacional de Datos Abiertos, que sería la nueva encargada de seguimiento, por tratarse de plataformas enfocadas en la difusión de información en este formato.

Esta comisión, que esperaba comenzaría a sesionar en octubre de 2017, se encargaría de revisar si las plataformas encontradas se mantenían vigentes, en operación, si se aprovechaban y si valía la pena mantenerlas o invertir en otras nuevas.

La expectativa era publicar el inventario en el directorio informativo de las instituciones luego de que este se pusiera en Internet.

No se encontraron acciones afectadas que impulsaran el avance de este compromiso durante el segundo año de implementación del plan de acción, razón por la que su grado de implementación se mantiene como limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Al no publicarse la plataforma, abrirse nuevas vías de participación o rendición de cuentas ni divulgar el inventario recogido, ni realizar acciones de cara al público, el compromiso no generó cambios en cuanto a los niveles de apertura del Gobierno.

El Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano esperaba que el inventario recabado se divulgara como parte del directorio informativo del perfil de las instituciones, que pretende crear el cuarto compromiso del plan de acción, y que se espera que haya publicado antes año 2017.

De acuerdo al viceministerio, este fue uno de los compromisos más afectados por atrasos en el plan de trabajo de la CNGA, generados especialmente por la gran cantidad de tiempo que tuvieron la discusión de los borradores del proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública durante el primer semestre de 2017. También se vio afectado por cambios en el personal a cargo de la subcomisión de plataformas, responsable de darle seguimiento al compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El nuevo plan de acción de gobierno abierto no incluye acciones relacionadas al seguimiento o implementación de este compromiso.

Aunque sí incluimos compromisos cuyo objetivo contemplaba la creación de plataformas, tenemos multas concretas enfocadas en temas o poblaciones en particular, no tenían requisitos generales ni iban dirigidos a las áreas de gobierno abierto en general, como en este caso.


Compromisos

  1. Transparencia y responsabilidad en proyectos de la Junta Escolar

    CR0059, 2019, Acceso a la información

  2. Sistema Laboral Prospectivo y Sistema Nacional de Empleo

    CR0060, 2019, Acceso a la información

  3. Centro de Inteligencia Territorial

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Desarrollo rural inclusivo y participativo

    CR0062, 2019, desarrollo de capacidades

  5. Uso de datos abiertos para prevenir la corrupción

    CR0063, 2019, Acceso a la información

  6. Simplificando las regulaciones comerciales a través de los comentarios de los ciudadanos

    CR0064, 2019, Acceso a la información

  7. Coordinación para implementar la estrategia de "seguridad de siembra"

    CR0065, 2019, Acceso a la información

  8. Desarrollar el Sistema de Observatorio Judicial

    CR0066, 2019, Acceso a la información

  9. Apertura de datos públicos sobre el cambio climático y su financiación

    CR0050, 2017, Acceso a la información

  10. Observatorio del marco legal que rige el gobierno abierto

    CR0051, 2017, Legislación y Regulación

  11. Implementación de Estándares de Contratos de Contratación Pública Integrada (Sicop)

    CR0052, 2017, anticorrupción

  12. Política de justicia abierta

    CR0053, 2017, Poder judicial

  13. Política Parlamento Abierto Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

    CR0054, 2017, Legislativo

  14. Capacitación para mujeres de partidos políticos.

    CR0055, 2017, Género

  15. Herramientas y mecanismos para promover y defender la población de Lgtbi

    CR0056, 2017, Género

  16. Seguimiento de los compromisos de la estrategia nacional para un gobierno abierto

    CR0057, 2017, Legislación y Regulación

  17. Revisión del tercer plan de acción por parte de la administración que pasa de 2018 a 2022

    CR0058, 2017

  18. Plataforma digital para acceso a información sobre planes, programas y protección Mecha Mos Derechos de la mujer

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Plataforma Multicanal Oferta Pública Nacional de Educación en Vigencia

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratorio e innovación para ciudades sostenibles e inclusivas

    CR0049, 2017, Participación pública

  21. Política de datos abiertos

    CR0024, 2015, Acceso a la información

  22. Decreto sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública

    CR0025, 2015, Acceso a la información

  23. Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública

    CR0026, 2015, Acceso a la información

  24. Información de directorio de perfil de instituciones públicas

    CR0027, 2015, Acceso a la información

  25. Gestión de documentos modelo y gestión de archivos

    CR0028, 2015, Acceso a la información

  26. Cumplimiento de la ley Papeleo excesivo 8220

    CR0029, 2015, Acceso a la información

  27. Para plataformas tecnológicas de gobierno abierto

    CR0030, 2015, desarrollo de capacidades

  28. Costa Rica Fortalece Mi Futura Plataforma Nacional para la Innovación Social y Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Compromiso destacado Defensor del pueblo del índice de transparencia

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Compromiso destacado Informes de Cumplmiento con Auditoría Interna

    CR0033, 2015, anticorrupción

  31. Reformas de políticas contra la corrupción

    CR0034, 2015, anticorrupción

  32. Selección transparente de funcionarios

    CR0035, 2015, Acceso a la información

  33. Procesos de gestión transparente Proyectos de infraestructura

    CR0036, 2015, Acceso a la información

  34. Derechos Civiles en Gobierno Abierto

    CR0037, 2015, desarrollo de capacidades

  35. Servicio de capacitación ciudadana para el personal

    CR0038, 2015, desarrollo de capacidades

  36. Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones

    CR0039, 2015, desarrollo de capacidades

  37. Política de participación ciudadana del poder judicial

    CR0040, 2015, desarrollo de capacidades

  38. Laboratorios Cívicos

    CR0041, 2015, desarrollo de capacidades

  39. Casas de justicia

    CR0042, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  40. 27 Consejos Territoriales para el Desarrollo Rural

    CR0043, 2015, infraestructura y transporte

  41. Hablando por el buen vivir con los pueblos indígenas (RIBCA)

    CR0044, 2015, Apertura fiscal

  42. Mesa para Guanacaste

    CR0045, 2015, infraestructura y transporte

  43. Talleres de desarrollo democrático

    CR0046, 2015, Participación pública

  44. Mejorar y Fortalecer el Portal Ciudadano (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Acceso a la información

  45. Crear plataforma empresarial utilizada en todos los municipios del país

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expandir servicios en el servicio electrónico de Windows (VES)

    CR0003, 2013, ciudadanía e inmigración

  47. Fomentar el uso de la plataforma "a tiempo"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Implementar electrónicamente el producto veterinario

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promover el marco de interoperabilidad

    CR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  50. Fortalecer el Sistema Nacional de Servicio de Contralorías

    CR0007, 2013, prestación de servicios públicos

  51. Realizar un estudio de viabilidad sobre la modernización del servicio postal en Costa Rica

    CR0008, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Actualice la guía para desarrollar páginas web

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Apertura Implementar el Presupuesto Público

    CR0010, 2013, Acceso a la información

  54. Celebrar un foro sobre acceso a la información y participación pública en temas ambientales

    CR0011, 2013, Medio ambiente y clima

  55. Emitir una directriz para la publicación de actas

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Compromiso destacado Desarrollar un índice de transparencia de las instituciones públicas en Costa Rica

    CR0013, 2013, anticorrupción

  57. Presentar a la Legislatura un proyecto de ley sobre acceso a la información pública

    CR0014, 2013, Acceso a la información

  58. Definir e implementar la política nacional de datos abiertos

    CR0015, 2013, Acceso a la información

  59. Promover datos abiertos en instituciones públicas

    CR0016, 2013, Acceso a la información

  60. Difundir el concepto y la filosofía del gobierno abierto en instituciones públicas, ciudadanos y opinión pública

    CR0017, 2013, Acceso a la información

  61. Desarrollar un manual para el uso de redes sociales en instituciones públicas en Costa Rica

    CR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  62. Empoderar a las personas a través del acceso a la información y oportunidades para la participación ciudadana

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitoree el Hackathon de datos abiertos Primero y más eventos de este tipo

    CR0020, 2013, Acceso a la información

  64. Implementar el Sistema de Pensiones en la Pensión Nacional

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implementar un sistema de compra única en la sínfisis estatal

    CR0022, 2013, anticorrupción

  66. Implementar el Proyecto "Seguridad Ciudadana Digital"

    CR0023, 2013, E-Government

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