Garantizar la libertad de prensa y la pluralidad de expresión (CI0012)

Situación actual o problema / pregunta que debe abordarse / debe resolverse: el mercado de la televisión no está liberalizado; Propósito principal: asegurar la prensa libre y la pluralidad de expresión; Breve descripción del compromiso: - Liberalización del sector de la televisión - apoyo financiero y material a los medios impresos; Desafíos de OGP abordados por el compromiso: aumento de la integridad pública; Relevancia: - diversificar el contenido audiovisual - fomentar el acceso a la información - Garantizar la libertad de prensa al abrir el panorama audiovisual, el Gobierno garantiza la diversidad de opiniones (diversidad de contenidos y líneas editoriales), fortalece el derecho a la información Al apoyar a las empresas de medios a través del Soporte para el Desarrollo de la Prensa Fund (FSDP), en particular al otorgar subsidios, el Gobierno alienta el acceso a la información y reafirma su compromiso con la democracia y la libertad de expresión.

12 Garantizar la libertad de prensa y la pluralidad de expresión

Texto de compromiso:

- Breve descripción del compromiso

- Liberalización del sector televisivo;

- Apoyo financiero y material a medios impresos.

Etapas cuantificables y verificables para la implementación del compromiso. Concesión de subvenciones

12.1. Liberalización del sector televisivo.

Institución responsable: Ministerio de Comunicación Institución de apoyo: Ministerio de Comunicación Fecha de inicio: 2009

Fecha de finalización: continua

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo fomentar la libertad de prensa y la diversidad de expresión dentro de ella.1 La prensa en Costa de Marfil no es completamente gratuita. Por ejemplo, en 2016, dos periodistas del sitio de noticias Koaci fueron encarcelados por 'transmitir noticias falsas'2 después de hablar de presos políticos en el país. En 2017, el gobierno presionó al periódico Expression para que despidiera al periodista Bernard Kra, quien había expresado su opinión sobre el aumento en el precio de los servicios públicos. En ese mismo año, seis periodistas fueron arrestados por denunciar un motín militar. Antes de esto, en 2016, Kra había sido suspendido por escribir 'Presidente, este es un momento serio, ten cuidado con la bomba social'.3

Este compromiso tiene como objetivo trabajar a través de dos acciones. En primer lugar, asignará subvenciones a la prensa que trabaje en forma impresa para ayudar a los periódicos a distribuir sus documentos más ampliamente. Según el director del gabinete del Ministerio de Comunicación, Economía Digital y Correos, en Costa de Marfil, hubo problemas con respecto al contenido de los periódicos, que era muy político, y problemas de distribución y profesionalismo en el sector.4 En segundo lugar, tiene como objetivo liberalizar el sector de la televisión. Dos canales nacionales existentes tienen un sesgo estatal, según un miembro de la Liga de Costa de Marfil para los Derechos Humanos,5 que se especializa en libertad de prensa. Ese miembro también afirma que las noticias están hechas a medida para complacer al gobierno. Los ciudadanos se vieron obligados a recurrir a canales satelitales extranjeros para buscar noticias sobre su país. También dice que existe una necesidad real de que las noticias reflejen la realidad.

Este compromiso se refiere al acceso de los ciudadanos a la información. Según los representantes de la sociedad civil, las condiciones para establecer canales de televisión deberían facilitarse. La sociedad civil también declara que se deben levantar las restricciones para permitir que los canales cubran cuestiones políticas y para alentar el debate, lo cual es un signo de democracia.

El impacto potencial de este compromiso es bajo. Según un miembro de la Liga de Costa de Marfil para los Derechos Humanos,6 Este compromiso debe servir para despenalizar los delitos cometidos por la prensa y diversificar la expresión. Sin embargo, sin saber qué forma tomará esta liberalización, persiste la preocupación de que los operadores privados no puedan emitir sobre ciertos temas.

Cierre

12.1. La asignación de becas de impresión: este hito se ha completado. Según el representante del Ministerio de Comunicación, Economía Digital y Correos, las condiciones para recibir la subvención de impresión de periódicos se han establecido por decreto y se aplican estrictamente. Agrega que, hasta la fecha, estas condiciones no se han respetado y que las subvenciones se han asignado a las prensas que no cumplen con los criterios.7 Sin embargo, el presidente insistió en que los criterios sean objetivos para evitar tales desafíos.8 Esta subvención es asignada por el Fondo de Apoyo al Desarrollo (FSDP), que actúa como una especie de fondo de garantía. Según lo declarado por el representante del gobierno, este fondo tenía 700 millones de francos CFA en 2015 y 1.7 mil millones en 2017. Según lo planeado, la suma debería aumentar este año.

De acuerdo con Chantal Angoua:9 'Costa de Marfil, a través de FSDP, otorgó en 2017 un subsidio de seis meses para la impresión de periódicos a empresas privadas de 22 en todos los tipos de prensa por un total de poco más de 701 millones de CFAs. La cantidad de subsidios de actividades de interés público, del funcionamiento de organizaciones profesionales es más que 338 CFA para organizaciones 12. A esta cantidad, se puede agregar el financiamiento de capacitación de periodistas y profesionales de comunicaciones, de más de 40 millones de CFAs y el presupuesto a una garantía de fondo de préstamo de más de 164 millones de CFAs. En conjunto, esto aporta la contribución total de FSDP al sector de medios privados para 2017 a 1,245 billones de CFA ''. Esta información fue confirmada por varios artículos de prensa.10

Según un miembro de la Liga de los Derechos Humanos de Costa de Marfil, que se especializa en libertad de prensa,11 Para recibir esta subvención, una organización debe, entre otras estipulaciones, ser un organismo legalmente establecido, estar al día con los impuestos, tener una mayoría de periodistas profesionales dentro de su organización y tener una organización piramidal con un magnate de la prensa a la cabeza. Todas las condiciones de subvención para la prensa escrita y los canales de comunicación audiovisual están disponibles en el sitio web de la FSDP.12 Los criterios de elegibilidad también están disponibles en línea.13

12.2. Liberalización del sector de la televisión: este hito se completó antes del período de implementación. Según representantes del Ministerio de Comunicación, Economía Digital y Correos, se han introducido tres nuevos canales satelitales,14 se han otorgado cuatro permisos,15 y se han identificado dos nuevos operadores.16 El ministerio proporcionó al investigador de IRM un extracto de una comunicación del Consejo de Ministros sobre un decreto sobre la creación de una compañía de transmisión marfileña, llamada Ivorienne de Télédiffusion. Según el subdirector del ministerio, la participación de la sociedad civil en la implementación de este hito será puesta a cargo de la Alta Autoridad para la Comunicación Audiovisual. Se suponía que la implementación se habría completado en mayo 2018.

Resultados tempranos

Según el miembro de la Liga de Costa de Marfil para los Derechos Humanos,17 Este compromiso ha alentado la despenalización de los delitos por parte de la prensa. Fomenta una diversidad de expresión y apoyo a la prensa desde las estructuras privadas y legales. La aprobación de una ley en junio 2017 para la liberalización del sector de televisión también jugó un papel en este apoyo. El miembro de la liga agregó que a los operadores privados no se les permitía transmitir sobre ciertos temas. Los representantes de la sociedad civil señalaron que18 restringir los canales de televisión no fomenta una cultura de democracia. El miembro de la liga19 adicional

que un depósito de 500 millones de CFA, exigido antes de establecer un nuevo canal de televisión, era demasiado alto, actuaba como elemento disuasorio y debía renegociarse. Un artículo de noviembre de 201620 menciona un mínimo de mil millones de FCFA, o 1.52 millones de euros, y un capital mínimo de 100 millones de FCFA, o un poco más de 152,000 euros, que se solicite a las empresas interesadas. Como señala la Liga de Costa de Marfil para los Derechos Humanos,21 La verdadera liberalización del sector de la televisión no puede evaluarse en este momento, debido a todas las limitaciones establecidas anteriormente. Una ley 27 de diciembre 2017 relacionada con los derechos legales para la prensa se discutirá en el informe de fin de período.

Según el subdirector del Ministerio de Comunicación, Economía Digital y Correos, existe un apoyo obvio para la prensa, pero no funciona. El subdirector considera que algunas agencias de prensa hacen alarde de la ley pero continúan recibiendo las subvenciones. La ley se aplicará estrictamente a partir de ahora, según él.

En otra nota, según un artículo del sitio web de Radio Télévision Ivoirienne (RTI), la tarifa de licencia de RTI está justificada por el ministro de comunicación, economía digital y publicación como un acto patriótico y una contribución nacional.22 La tarifa de la licencia se establece en 2,000 CFA y se paga mediante facturas de electricidad.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que en el próximo plan de acción, la liberalización del sector de la televisión sea objeto de un compromiso específico, con hitos específicos que sean claros, cuantificables y verificables. Por ejemplo, los hitos podrían requerir la revisión de las especificaciones para los promotores que deseen introducir un nuevo canal en Costa de Marfil. Entre otras cosas, se deben incluir objetivos para la apertura y la liberalización del contenido televisivo.

1 Ahmed Sako, Director Adjunto del Gabinete, Ministerio de Comunicación, Economía Digital, y Post, entrevista por el investigador del IRM, 5 Febrero 2018.

2 «Costa de Marfil: Michel Gbagbo Inculpé pour» Divulgation de Fausses Nouvelles, «Jeune Afrique, 26 May 2016, http://www.jeuneafrique.com/328756/societe/cote-divoire-michel-gbagbo-inculpe-divulgation-de-fausses-nouvelles/.

3 'Côte d'Ivoire – Le Journaliste Kra Bernard Suspend pour Avoir Ecrit' President l'Heure est Grave! '' Connection Ivoirienne, 26 April 2016, https://http://www.connectionivoirienne.net/117800/cote-divoire-journaliste-kra-bernard-suspendu-decriture-ecrit- presidente-lheure-grave.

4 Ahmed Sako, Director Adjunto del Gabinete, Ministerio de Comunicación, Economía Digital, y Post, entrevista por el investigador del IRM, 5 Febrero 2018.

5 Kouadjo Moro, Secretario General Adjunto, Comisión para el Control Ciudadano de las Políticas Públicas, Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil, conversación telefónica con el investigador del IRM, 23 April 2018.

6 Ibíd.

7 Ahmed Sako, Director Adjunto del Gabinete, Ministerio de Comunicación, Economía Digital, y Post, entrevista por el investigador del IRM, 5 Febrero 2018.

8 Ibíd.

9 Chantal Angoua, Asesora Técnica, Ministerio de Industria y Minas, punto de contacto para el proceso de OGP, comenta sobre el informe de progreso recibido por el investigador de IRM 18 June 2018.

10 «Côte d'Ivoire / Des dons et Subventions d'Une Valeur de Plus d'un Milliard FCFA du FSDP à la Presse», Agence Ivoirienne de Presse, 3 November 2017; «La Subvención a la Presse en Côte-d'Ivoire Passe de 595 Millions à un Milliard de FCFA en 2018 (Ouattara)», Connectionvioirienne.net, 25 January 2018, https://http://www.connectionivoirienne.net/132278/la-subvention-a-la- presse-en-cote-divoire-passe-de-595-million-a-un-milliard-de-fcfa-en-2018-ouattara; y '22 Entreprises de Presse Privées et des Associations Reçoivent des Subventions-Côte d'Ivoire', AfrikiPresse, 3 November 2017, http://www.afrikipresse.fr/societe/22-entreprises-de-presse-privees-et-des- asociaciones-recoivent-des-subventions-cote-d- ivoire.

11 Kouadjo Moro, Secretario General Adjunto, Comisión para el Control Ciudadano de las Políticas Públicas, Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil, conversación telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

12 «Condiciones de acceso», «Fonds de Soutien et de Développement de la Presse», http://www.fsdp.ci/in/con_ac.php#ent_presse.

13 «Condiciones de elegibilidad», Fonds de Soutien et de Développement de la Presse, http://www.fsdp.ci/in/con_eli.php.

14 Baudelaire Mieu, 'Télévision: Trois Nouveaux Concurrents pour Canal + en Côte d'Ivoire', Jeune Afrique, 1 March 2016, http://www.jeuneafrique.com/306605/economie/trois-nouveaux-concurrents-canal-cote-ivoire/.

15 «Côte d'Ivoire: Quatre Chaînes de Télévision Privées Autorisées à Émettre dans le Pays», Jeune Afrique, 15 December 2016, http://www.jeuneafrique.com/384123/economie/cote-divoire-quatre-chaines-de-television-privees- autorisees-a-emettre-pays /. 16 «L'identité des Trois Nouveaux Opérateurs de Réseau de Distribution de Bouquet Dévoilée», Abidjan.net, 29 febrero 2016, http://news.abidjan.net/h/583356.html.

17 Kouadjo Moro, Secretario General Adjunto, Comisión para el Control Ciudadano de las Políticas Públicas, Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil, conversación telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

18 Representante de la sociedad civil, entrevista del investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por correo electrónico y teléfono.

19 Kouadjo Moro, Secretario General Adjunto, Comisión para el Control Ciudadano de las Políticas Públicas, Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil, conversación telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

20 Georges Moihet, 'Côte d'Ivoire: Bientôt Une Dizaine de Télés Privées Autorisées,' Le360Afrique.com, 9 November 2016, http://afrique.le360.ma/cote-divoire/medias/2016/11/09/7396-cote-divoire-bientot-une-dizaine-de-teles-privees-autorisees-7396. 21 Kouadjo Moro, Secretario General Adjunto, Comisión para el Control Ciudadano de las Políticas Públicas, Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil, conversación telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

22 «Costa de Marfil: Le Déploiement de la TNT s'Achèvera fin Mars 2018 (Bruno Koné),« Radio Télévision Ivoirienne, http://www.rti.ci/info/5/Hightech/19296/cote-divoire-le-deploiement-de-la-tnt-sachevera-fin- marte-2018-bruno-kone.

Compromiso 12: Garantizar la libertad de prensa y la pluralidad de expresión

Breve descripción del compromiso:

- Liberalización del sector de la televisión

- Apoyo financiero y material a los medios impresos

Pasos medibles y verificables para lograr el compromiso

12.1. Concesión de subvenciones

12.2. Liberalización del sector de la televisión

Instituciones responsables: Ministerio de Comunicacion

Instituciones de apoyo: Ministerio de Comunicacion

Fecha de inicio: 2009 Fecha de finalización: ASESORIA CONTINUA

Plan de acción disponible aquí:

Objetivo de compromiso:

El objetivo de este compromiso es optimizar la libertad de prensa y la pluralidad de expresión. Más específicamente, el compromiso se propone: (i) otorgar subvenciones a la prensa escrita para permitir una distribución más amplia de los periódicos; y (ii) abrir el espacio televisivo.

Estado

Medio término: completo

El gobierno implementó completamente este compromiso a mediano plazo. Un decreto determina las condiciones para la concesión de subvenciones para la impresión de periódicos. El Fondo de Ayuda al Desarrollo de la Prensa distribuye esta subvención, que actúa más o menos como fondo de garantía. Según un portavoz del gobierno, ^{[ 66 ]} este fondo ascendió a 700 millones de FCFA en 2015, 1.7 millones de FCFA en 2017, y se espera que vuelva a aumentar este año. Durante 2017, se distribuyó una subvención para periódicos de seis meses de 701 millones de FCFA a 22 empresas de prensa privada, independientemente del estilo de publicación. Con respecto al objetivo del compromiso de abrir el espacio televisivo, se agregaron tres canales satelitales adicionales, se otorgaron cuatro licencias y se identificaron dos operadores de canales. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. ^{[ 67 ]}

Fin del plazo: completo

El gobierno implementó completamente ambos hitos a mitad de período.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso aborda la libre circulación de información en la sociedad pero, tal como está escrito, no tiene una relevancia clara para los valores centrales de OGP y no cambió las prácticas gubernamentales en el acceso a la información, la participación cívica o la responsabilidad pública. A través de este compromiso, el gobierno desembolsó subvenciones a la prensa escrita y abrió espacios televisivos. El objetivo del gobierno era permitir una mayor distribución de periódicos de calidad, en respuesta a la reputación de que los periódicos de Costa de Marfil están, en general, muy politizados, mal distribuidos y carentes de profesionalismo. ^{[ 68 ]}

Según un periodista, ^{[ 69 ]} sin embargo, el gobierno planea suspender las subvenciones a los periódicos después del período de implementación porque el nuevo ministro de comunicación y medios ha decidido trasladar la ayuda financiera de las empresas de impresión a una empresa de distribución de papel en Côte d'Ivoire. La comunidad de la prensa planeó varias manifestaciones, a saber, un día "sin prensa", así como una huelga de actores de la prensa. ^{[ 70 ]} La comunidad de prensa finalmente canceló estos eventos debido a la mediación en curso entre el gobierno y la Asociación de Editores de Prensa de Côte d'Ivoire (GEPCI). El mismo periodista indicó que el gobierno debería ir más allá en la liberalización de la prensa asistiendo a la digitalización de la prensa.

Llevado adelante?

El compromiso se plasmó, en parte, en el nuevo plan de acción nacional para 2018-2020. Como recomienda el investigador de IRM en el informe de progreso, el Compromiso 10 del nuevo plan de acción tiene como objetivo abrir el espacio televisivo. El apoyo a los medios impresos no se prosiguió.