Desarrollar y publicar una aplicación para datos de declaración de activos (CI0029)

¿Cuál es el tema de interés público que debe abordar este compromiso? Persistencia de la corrupción y delitos conexos en la gestión de los asuntos públicos. Para luchar eficazmente contra la corrupción, Côte d'Ivoire ha ratificado y transpuesto la Convención de la Unión Africana sobre prevención y lucha contra la corrupción. Esta Convención requiere que los Estados creen las condiciones para proceder con la declaración de bienes de sus altos funcionarios. A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado de Côte d'Ivoire para aplicar esta medida de la citada Convención, los datos relativos a la declaración de cese de funciones de los funcionarios públicos y servidor público son de difícil acceso así como la forma desagregada de dichas declaraciones, en particular en el sitio web de la HABG. Este compromiso tiene como objetivo reducir o incluso eliminar las dificultades vinculadas a la disponibilidad de estadísticas detalladas sobre declaraciones de activos.

Cual es el compromiso? Mediante este compromiso, el HABG tiene la intención de fortalecer la transparencia en la práctica de la declaración de activos en Côte d'Ivoire poniendo a disposición estadísticas actualizadas y desagregadas sobre las declaraciones. Para lograr esto, la HABG tiene la intención de establecer una plataforma de TI integrada para administrar los datos de declaración de activos. Los principales pasos para lograr este compromiso son: - Contratación del operador técnico y firma del convenio de colaboración; - Diseño, desarrollo y entrega de la aplicación; - Despliegue y formación de usuarios; - Elaboración y publicación de estadísticas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La implementación de la plataforma informática integrada para la gestión de los datos de la declaración de activos permitirá al HABG resolver de manera efectiva y sostenible el problema de disponibilidad y acceso a las estadísticas sobre la declaración de activos. Esta aplicación permitirá la gestión de datos relativos a personas sujetas a declaración patrimonial y el seguimiento de sus declaraciones durante la duración de sus mandatos o funciones, con el fin de producir estadísticas fiables de forma continua. También integrará 19 mapas dinámicos para una mejor visibilidad y geolocalización de la información relacionada con las declaraciones de activos.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? - El cumplimiento de este compromiso responde a la necesidad de seguir mejorando el acceso de las poblaciones y la sociedad civil a la información pública. Refuerza así la transparencia en la gestión de la información relativa a la declaración de bienes. - El compromiso es relevante para la participación ciudadana porque la sociedad civil puede contar con estadísticas actualizadas y confiables para orientar sus intervenciones en la lucha contra la corrupción en la que está involucrada.

Información adicional El presupuesto estimado es de 60 millones de francos CFA.

Actividad importante con entregable verificable Fecha de inicio Fecha de finalización Contratación del operador técnico y firma del convenio de colaboración Enero 2021 Marzo 2021 Diseño, desarrollo y entrega de la aplicación Abril 2021 Octubre 2021 Despliegue y formación de usuarios Noviembre 2021 Diciembre 2021 Producción y publicación de estadísticas Enero de 2022 Junio ​​de 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 4: Transparencia patrimonial de funcionarios públicos y servidores públicos

Grupo de Transparencia de Activos (Compromisos 4 y 5)

(Alta Autoridad para la Buena Gobernanza, Oficina Nacional de Estudios Técnicos y Desarrollo)

Para obtener una descripción completa de los Compromisos 4 y 5 incluidos en este grupo, consulte el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Cote-dIvoire_Action-Plan_2020-2022_FR.pdf

Contexto y objetivos

Costa de Marfil ratificó la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y la Convención de la Unión Africana para la Prevención y Lucha contra la Corrupción en 2012. [ 91 ] Desde entonces, Côte d'Ivoire ha trabajado en pro de la declaración de activos de los funcionarios públicos como una reforma clave para una mayor integridad pública y buena gobernanza. [ 92 ]

La Alta Autoridad para el Buen Gobierno (HABG) es la encargada de recabar la declaración patrimonial de los funcionarios públicos. La agencia ha buscado durante mucho tiempo la implementación de una plataforma en línea para la presentación, gestión y publicación de información relacionada con declaraciones de activos. [ 93 ] Obstáculos como las preocupaciones por la seguridad y la limitada penetración de Internet en Côte d'Ivoire han inhibido hasta ahora este objetivo. [ 94 ]

El HABG propuso la inclusión de los Compromisos 4 y 5, que se basan en el Compromiso 5 del plan de acción anterior. [ 95 ] Anteriormente, Costa de Marfil se comprometió a aumentar la tasa de registrantes de activos al 90% para junio de 2020 y a aplicar sanciones por incumplimiento. [ 96 ] Sin embargo, las declaraciones de los funcionarios públicos y servidores públicos al dejar el cargo no están garantizadas a la fecha, y la información disponible públicamente sobre declaraciones patrimoniales es escasa. [ 97 ] El PSCI-PGO propuso específicamente que los compromisos revisen la ley de declaraciones patrimoniales y publiquen información relacionada con los bienes de los funcionarios públicos. El PSCI-PGO también propuso que el HABG forme un foro de múltiples partes interesadas que incluya a los sectores público y privado, la sociedad civil y los medios de comunicación. Sin embargo, esta sugerencia no se refleja en el texto de compromiso final. [ 98 ]

Los compromisos 4 y 5 buscan fortalecer el marco legal y técnico en el país para aumentar el acceso del gobierno y de los ciudadanos a la información sobre los activos en poder de personas en posiciones de autoridad. Específicamente, el Compromiso 5 promete revisar la legislación vigente para asegurar que la declaración de activos sea obligatoria para los funcionarios públicos y los servidores públicos mientras estén en el cargo. El Compromiso 4 tiene como objetivo recopilar todas las declaraciones en una plataforma en línea y publicar estadísticas agregadas. ^{[ 99 ]} El gobierno también tiene la intención de establecer canales en línea para la presentación y gestión de formularios de declaración. [ 100 ] No está claro si la sociedad civil participará en la implementación de este compromiso; sin embargo, cuenta con el apoyo de la Millennium Challenge Corporation de los Estados Unidos. [ 101 ]

Potencial de resultados: sustancial

Actualmente no es obligatoria la declaración anual de activos por parte de los funcionarios públicos. El Decreto No. 2014-219 sobre las modalidades de declaración patrimonial establece que los funcionarios públicos deben presentar declaraciones al ingresar y salir de los cargos públicos, en un plazo de 30 días, así como en caso de fluctuaciones patrimoniales. Sin embargo, la información pública disponible sobre los activos de las autoridades públicas es limitada. [ 102 ] Además, la tasa de cumplimiento es baja para ciertos grupos, como parlamentarios, alcaldes, presidentes de consejos generales o las fuerzas de defensa y seguridad. [ 103 ] De 2015 a 2020, la tasa de cumplimiento total fue de alrededor del 79% con magistrados en un 96%, miembros del gobierno en un 83% y funcionarios electos locales en un 39%. [ 104 ] Este compromiso hará obligatoria la declaración anual de activos. La información actualizada de los activos de los funcionarios públicos es un componente fundamental en la mitigación de la corrupción y el descubrimiento de la riqueza obtenida ilícitamente.

Esta reforma también tiene como objetivo permitir la presentación y gestión digital de formularios de declaración de activos. Actualmente, los funcionarios públicos deben presentar formularios en papel en persona a la HABG o las oficinas del gobierno local para ser presentados ante la HABG o el Tribunal de Cuentas. [ 105 ] El HABG especifica tres objetivos para la plataforma en línea integrada: facilitar la recopilación de declaraciones de activos, mejorar la gestión de datos y dar acceso público a los datos desglosados. La Oficina Nacional de Estudios Técnicos y Desarrollo (BNETD) desarrollará la plataforma con el objetivo particular de abordar los problemas de seguridad de los datos que anteriormente retrasaron su creación. El BNETD “trabajará con las últimas tecnologías en seguridad de datos y siguiendo especificaciones sobre requisitos de seguridad” e incorporará la experiencia de la Agencia Reguladora de Telecomunicaciones de Costa de Marfil (ARTCI) para que “el desarrollo y despliegue de esta plataforma tenga en cuenta los requisitos de la Ley de protección de datos personales ”. ^{[ 106 ]}

Actualmente, la HABG publica una lista de funcionarios públicos sujetos a declaración patrimonial junto con un recuento anónimo del número de personas que presentaron declaraciones por función. [ 107 ] Si bien un informe de 2020 establece que la HABG también publica resúmenes y mapas mensuales que muestran declaraciones por región, el IRM no pudo ubicar esta información en línea al momento de escribir este artículo. [ 108 ] Bajo este compromiso, la nueva plataforma agregará estadísticas e información en tiempo real sobre declaraciones históricas de activos de manera regular. [ 109 ]

El gobierno tiene la intención de involucrar a la sociedad civil durante las etapas finales del proceso de reforma legislativa y el desarrollo de la plataforma en línea. El gobierno celebrará una consulta con la sociedad civil una vez que se haya redactado la nueva legislación. Asimismo, la HABG afirma que “una vez finalizada la primera versión de la plataforma, se presentará en una sesión abierta al público para tener en cuenta sus observaciones y especialmente sus necesidades en materia de estadísticas sobre la declaración de bienes”. El representante agregó que habrá sesiones de capacitación y sensibilización pública. [ 110 ] El MRI recomienda que la sociedad civil y el público participen continuamente durante toda la reforma.

Sin embargo, las reformas no aumentarán la gama de personas sujetas a obligaciones de declaración de activos, más allá de tener en cuenta las instituciones recientemente creadas por la Constitución de 2016. El compromiso tampoco tiene como objetivo ampliar el tipo de activos a revelar, que actualmente se concentra en los activos familiares y excluye intereses que potencialmente entren en conflicto con su cargo público, como beneficiarios finales o cargos en una empresa. ^{[ 111 ]} Además, las declaraciones de activos en sí mismas permanecerán confidenciales, y solo las estadísticas agregadas estarán abiertas al público en general. ^{[ 112 ]} A pesar de las limitaciones, estos compromisos tienen un potencial sustancial para aumentar el acceso de los ciudadanos a la información sobre declaraciones de activos. El gobierno espera que la plataforma digital "permita al HABG resolver de manera efectiva y sostenible el problema de disponibilidad y acceso a estadísticas sobre declaraciones de activos". [ 113 ] En el mediano plazo, esta reforma podría sentar las bases para el monitoreo cívico de la información estadística sobre declaración de activos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La sociedad civil expresó su optimismo por esta reforma ya que el diseño de los compromisos toma explícitamente en cuenta los obstáculos previos. Además, el trabajo del Ministerio de Buen Gobierno, Desarrollo de Capacidades y Lucha contra la Corrupción también promete promover la transparencia de los activos. [ 114 ] La sociedad civil también señaló que un plan nacional anticorrupción (Compromiso 3) también es vital para implementar un sistema eficaz de divulgación de activos. [ 115 ] La inclusión de varias agencias, incluida la Oficina del Primer Ministro, en el plan de acción indica un compromiso amplio y de alto nivel en todo el gobierno.

Con respecto a las posibles limitaciones, el alcance de la revisión legislativa determinará si el HABG y sus socios pueden implementar las ambiciosas herramientas técnicas y de procedimiento necesarias para aumentar la transparencia de los activos. Actualmente, la ley no prevé la presentación en línea de declaraciones de activos. Por lo tanto, las reformas legales estipuladas en el Compromiso 5 dictarán el alcance y la función de la plataforma. Un funcionario de la HABG reconoció que los informes en línea son aún más necesarios en el contexto de la pandemia de COVID-19. ^{[ 116 ]} Las limitaciones legales sobre quién puede acceder a los datos de declaración de activos también inhiben actualmente el intercambio cruzado y la verificación de los datos dentro del gobierno. Un contacto de la HABG declaró que, “deben introducirse reformas con la legislatura para levantar la confidencialidad de la información declarada y aumentar los poderes de la HABG en términos de acceso a los metadatos nacionales que pueden permitirle verificar la integridad y sinceridad de los activos declaraciones ". ^{[ 117 ]}

En conjunto, estos compromisos podrían inspirar a otros países de la región, ya que la oferta pública de datos de activos desglosados ​​es una práctica nueva en el África francófona. Solo Níger tiene una ley, que no se ha implementado, que requiere que los datos de los activos sean públicos. [ 118 ] A su vez, Côte d'Ivoire podría seguir las mejores prácticas de otros países, como las implementadas por Ucrania, Georgia y Croacia en los últimos años. Ucrania estableció un "sistema electrónico de divulgación de activos para los funcionarios públicos que reemplazó el ineficaz sistema basado en papel y permitió un nivel sin precedentes de transparencia de los activos de los funcionarios públicos". [ 119 ] Georgia introdujo un mecanismo de seguimiento oficial para verificar la exactitud de las declaraciones de activos de los funcionarios públicos. A través del sistema electrónico, se seleccionaron aleatoriamente más de 280 declaraciones de activos para su verificación. [ 120 ] Croacia mejoró la transparencia de los activos mediante el desarrollo de nuevas herramientas que permiten un acceso público más fácil a la información. La presentación electrónica de los informes financieros de los funcionarios públicos también permitió a la Comisión de Conflictos de Intereses y al público verificar mejor la exactitud de la información presentada. Esto, a su vez, permitió una mayor transparencia sobre la propiedad de los funcionarios y aumentó su responsabilidad pública. [ 121 ]

Al implementar este grupo, el IRM recomienda que Côte d'Ivoire se refiera a la guía de Transparencia Internacional. Recomendaciones sobre declaraciones de activos e intereses para los planes de acción de OGP. [ 122 ] Específicamente, el IRM recomienda que Côte d'Ivoire considere tomar las siguientes medidas:

• Consultar sociedad civil a lo largo del proceso de revisión y redacción legislativa, así como sobre los criterios y características de la plataforma online para la gestión de declaraciones patrimoniales.

• Revisar la legislación para fortalecer la capacidad de supervisión de la HABG. para hacer cumplir el cumplimiento e implementar sanciones, verificar las presentaciones, iniciar investigaciones y evaluar las quejas públicas. ^{[ 123 ]}

• Revisar la legislación para permitir las declaraciones de activos en línea. a través de la plataforma.

• Analizar los beneficios y las limitaciones para eventualmente eliminar las cláusulas de confidencialidad y poner los datos de la declaración de activos a disposición del público en formato de datos abiertos.

A medio plazo, ampliar el alcance de las declaraciones de activos para incluir no solo la propiedad y la riqueza, sino también los intereses privados que puedan entrar en conflicto con los cargos públicos, como trabajos adicionales o puestos ocupados, beneficiarios reales de empresas y participación en organismos cívicos o profesionales.

Informe de resultados

Compromiso 4. Transparencia patrimonial de funcionarios y servidores públicos

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Transparencia de Activos (Compromisos 4 y 5 del plan de acción)

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromisos 4 y 5: Clúster de Transparencia de Activos [Alta Autoridad para el Buen Gobierno]

Contexto y objetivos:

Los compromisos 4 y 5 buscaban fortalecer el marco legal y técnico en Costa de Marfil para aumentar el acceso gubernamental y público a la información sobre los activos en poder de personas en posiciones de autoridad. Específicamente, el Compromiso 5 prometió revisar la legislación actual para garantizar que la declaración de bienes sea obligatoria para los funcionarios públicos y funcionarios mientras estén en el cargo. El Compromiso 4 tenía como objetivo recopilar todas las declaraciones en una plataforma en línea y publicar estadísticas desagregadas. El gobierno también tenía la intención de establecer canales en línea para la presentación y gestión de formularios de declaración, pero obstáculos como las preocupaciones de seguridad y la limitada penetración de Internet en Costa de Marfil han inhibido este objetivo. [ 7 ]

Estos compromisos se basan en el plan de acción anterior, que sentó las bases para la legislación sobre la declaración de activos y la lucha contra la corrupción. La Alta Autoridad para el Buen Gobierno (HABG) se ha comprometido a redactar un decreto para exigir la declaración de bienes de los funcionarios públicos durante su mandato o cuando cambie su cargo. Además, se ha avanzado en el desarrollo de una plataforma en línea para recoger las declaraciones de bienes. Ni el decreto ni la plataforma estaban finalizados al final del período de implementación. Sin embargo, los reformadores están comprometidos a continuar con los esfuerzos en el próximo plan de acción.

¿Abrió el gobierno? Marginal

Côte d'Ivoire desarrolló aún más el marco técnico y jurídico para la declaración de bienes de los funcionarios públicos. Sin embargo, al final del período de implementación aún no se había logrado todo el potencial de esta reforma, ya que aún no se había adoptado el decreto que obligaría a declarar información patrimonial durante el ejercicio del cargo. Tal como estaba previsto en los hitos del Compromiso 4, la Oficina Nacional de Estudios y Desarrollo Técnico (BNETD) desarrolló un sistema informático para automatizar la declaración de bienes. Se han identificado puntos focales en las administraciones (pero están a la espera de ser designados oficialmente por decreto) para gestionar el sistema. El sistema se presentó al Consejo HABG a finales de septiembre de 2022 (después del período de implementación). Se espera el despliegue y la capacitación de los puntos focales para fines de 2022 y las estadísticas desglosadas ya están disponibles en el sitio web de HABG. [ 8 ] Sin embargo, la legislación vigente no exige la publicación de activos. Además, no hay evidencia de participación de la sociedad civil en la identificación de los criterios de la plataforma para la presentación de informes en línea y la publicación de datos desglosados, ni en la naturaleza y el contenido de la plataforma, ya que aún no hay nada oficial. No se sabe oficialmente por el momento si los textos incluirán informes en línea o si el público tendrá acceso al portal. Sin embargo, el proceso de implementación ha revelado algunas deficiencias del sistema de declaración de activos, incluida la identificación de los nombres de los sujetos y la desagregación de los datos, incluso a nivel regional.

En cuanto al Compromiso 5, el HABG, con el aporte de la sociedad civil, ha preparado los borradores de textos para exigir la declaración de activos mientras esté en el cargo. Actualmente, un comité HABG está validando el texto, que luego será enviado a la Secretaría General de Gobierno para su adopción. Aunque los textos aún no han sido adoptados, ha habido avances significativos en el contenido del nuevo decreto. Según un representante de HABG, el texto, que originalmente debía especificar el plazo para renovar la declaración de bienes, se ha ampliado a otros 10 puntos. [ 9 ] Estas incluyen, entre otras cosas, prever la declaración en línea, la accesibilidad de determinadas declaraciones para los ciudadanos (levantamiento de la confidencialidad), tal como lo solicita la sociedad civil, el número de formularios de declaración (dos en lugar de tres) y sanciones administrativas contra quienes no lo hagan. no cumplir con la ley. El entrevistado afirmó que una vez adoptado el decreto, reforzará el sistema de transparencia en la gestión de las finanzas públicas en Costa de Marfil. [ 10 ]

Mirando hacia el futuro:

Costa de Marfil tiene la intención de seguir fortaleciendo las declaraciones de activos y desarrollando la estrategia nacional anticorrupción en el próximo plan de acción. [ 11 ] El IRM recomienda que Costa de Marfil continúe sus esfuerzos para adoptar el decreto sobre la declaración de activos y desarrollar una plataforma de declaración de activos digitales. Idealmente, esta plataforma iría más allá de un canal para que los funcionarios públicos carguen información y sería también un espacio donde los ciudadanos puedan acceder a información para exigir responsabilidades a los funcionarios públicos. Transparencia Internacional señala que una plataforma sólida de transparencia de activos incluye funciones para capturar, hacer referencias cruzadas y publicar declaraciones de activos e intereses. Una plataforma que permite a la sociedad civil, los medios de comunicación y el público verificar y monitorear las declaraciones y alertar al gobierno sobre casos sospechosos aumenta en gran medida su potencial como herramienta anticorrupción eficaz. [ 12 ]