Lanzamiento proactivo de información y datos de apertura (HR0012)

Establecer el portal central del estado, http://www.gov.hr Recursos necesarios: HRK 200,000 Indicadores de implementación: Establecimiento del portal central del estado, con servicios My Administration y e-Citizen; El gobierno croata y al menos las tres cuartas partes de los ministerios y oficinas gubernamentales mantienen sus sitios web en línea con el portal estatal centralizado estandarizado. Emitir instrucciones para la divulgación y el uso de datos abiertos Indicadores de implementación: instrucciones emitidas sobre la divulgación de datos abiertos que, de conformidad con el artículo 10 de la Ley sobre el derecho de acceso a la información, interpretan la "manera fácil de buscar" que describe la responsabilidad de autoridades públicas y servidores públicos de información, la forma de publicación y las especificaciones técnicas, en relación con el tipo de conjuntos de datos que se publicarán, y los procesos de actualización y control del cumplimiento, incluidas las notas legales. Establecimiento del portal de datos abiertos y mejoras continuas y ampliación del contenido del portal (Nota editorial: hito no mencionado en el plan de acción) Abra el repositorio estatal central de datos y publique datos para su reutilización en el portal data.gov.hr (Nota : La lista de conjuntos de datos publicados dentro de los primeros seis meses de adopción del plan de acción se encuentra en el apéndice del documento (Apéndice 1)) Indicadores de implementación: en el portal data.gov.hr, las bases de datos se publican de acuerdo con las instrucciones emitidas para el publicación y uso de datos abiertos, el número de bases de datos publicadas en el portal data.gov.hr, informes presentados por el Ministerio de Administración y la Oficina de Documentación de Información Digital al Consejo de OGP. Mantener un debate público con el público interesado sobre las prioridades de publicación de datos abiertos en intervalos regulares de seis meses, alinear las prioridades y redactar una lista de prioridades para la publicación de datos abiertos Indicadores de implementación: número de debates públicos celebrados (3), redacción una lista de prioridades (3), número de bases de datos publicadas con listas de prioridades. Preparar un módulo de educación sobre datos abiertos Indicadores de implementación: desarrollo de un módulo de educación sobre preparación de datos abiertos de materiales educativos, mantener la educación para el primer grupo de servidores públicos responsables de la información en las autoridades públicas, redactar un plan educativo para los servidores públicos responsables de la información.

✪3. Liberación proactiva de información y datos de apertura

Texto de compromiso:

3.1 Establecer el portal central del estado, http://www.gov.hr

Recursos necesarios: HRK 200,000  

Indicadores de implementación: Establecimiento del portal central del estado, con servicios My Administration y e-Citizen; El gobierno croata y al menos las tres cuartas partes de los ministerios y oficinas gubernamentales mantienen sus sitios web en línea con el portal estatal centralizado estandarizado.

Instituciones principales: Oficina del Presidente del Gobierno de la República de Croacia.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración; Autoridad reguladora croata para las industrias de redes

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2014

3.2 Emitir instrucciones para el lanzamiento y uso de datos abiertos   

Indicadores de implementación: Instrucción emitida sobre la divulgación de datos abiertos que, de acuerdo con el artículo 10 de la Ley de Derecho de Acceso a la Información, interpretan la “forma fácilmente consultable” que delinea la responsabilidad de las autoridades públicas y servidores públicos por la información, la de liberación y especificaciones técnicas, en relación con el tipo de conjuntos de datos que serán liberados, y los procesos de actualización y control de cumplimiento, incluyendo notas legales

Instituciones principales: Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración; Grupo de trabajo para la aplicación de código abierto y estándares abiertos; Oficina de Documentación de Información Digital

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2014

3.3 Establecimiento del portal de datos abiertos y mejoras continuas y ampliación del contenido del portal. (Nota editorial: hito no mencionado en el plan de acción)

Abra el repositorio central de datos del estado y publique los datos para su reutilización en el portal data.gov.hr (Nota: la lista de conjuntos de datos publicados dentro de los primeros seis meses de la adopción del plan de acción se encuentra en el apéndice del documento (Apéndice 1))

Indicadores de implementación:

• en el portal data.gov.hr, las bases de datos se publican de acuerdo con las instrucciones emitidas para la publicación y el uso de datos abiertos
• la cantidad de bases de datos publicadas en el portal data.gov.hr
• informes presentados por el Ministerio de Administración y la Oficina de Documentación de Información Digital al Consejo de OGP.

Instituciones principales: Oficina del Presidente del Gobierno de la República de Croacia.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración; Grupo de trabajo para la aplicación de código abierto y estándares abiertos; Oficina de Documentación de Información Digital; Consejo de OGP; Comisionado de Información

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2014; continuo

Mantener un debate público con el público interesado sobre las prioridades de publicar datos abiertos en intervalos regulares de seis meses.

Alinear las prioridades y redactar una lista de prioridades para la publicación de datos abiertos.

Indicadores de implementación:

• Número de debates públicos celebrados (3)
• redacción de una lista de prioridades (3)
• Número de bases de datos publicadas con listas de prioridades

Instituciones principales: Consejo de OGP

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: julio de 2014 ................... Fecha de finalización: cada seis meses

3.4 Preparar un módulo educativo sobre datos abiertos.  

Indicadores de implementación:

• desarrollo de un módulo educativo sobre datos abiertos
• preparación de materiales educativos
• responsabilizar a la educación del primer grupo de servidores públicos responsables de la información en las autoridades públicas
• proyecto de plan educativo para servidores públicos responsables de la información

Instituciones principales: Comisionado de Información; Oficina de Documentación de Información Digital

Instituciones de apoyo: Escuela de Administración Pública del Estado, Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos.

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: marzo de 2015; continuo

3.5 Desarrollar instrucciones y un manual para la publicación proactiva de información.

Recursos necesarios: HRK 20,000

Indicadores de implementación:

• instrucciones para la publicación proactiva de información redactada y publicada
• manual para la publicación proactiva de información redactada y publicada

Instituciones principales: Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración.

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: julio de 2015

Objetivo de compromiso:

Este compromiso buscaba mejorar la liberación proactiva de datos y la apertura de datos mediante el establecimiento del portal central del estado (gov.hr). Este compromiso se trasladó desde el primer plan de acción de OGP, y su componente, data.gov.hr, permite buscar, vincular, descargar y reutilizar información del sector público con fines comerciales y no comerciales a través de un catálogo de metadatos (hitos 3.1 y 3.3). También preveía la adopción de disposiciones sobre la publicación y el uso de datos abiertos (hito 3.2), la apertura del repositorio central del estado, la celebración de debates públicos sobre las prioridades para la publicación de datos (3.3), el módulo de educación de datos abiertos (3.4), y las instrucciones de redacción y el manual para la liberación proactiva de datos (3.5). Este hito se trasladó desde el primer año de implementación de la iniciativa (2012 – 2013), cuando no se implementó de la manera prevista por razones técnicas no especificadas. 

Estado

Medio término: limitado

3.1 Establecer el portal central del estado, http://www.gov.hr (terminado)

3.2 Emitir instrucciones para el lanzamiento y uso de datos abiertos (limitado)

Este hito tuvo una tasa de finalización limitada y estaba retrasado. Sin embargo, según funcionarios del gobierno, la implementación se inició a fines de 2015, y las actividades previstas debían ser implementadas en 2016, ya que dependían directamente de la adopción del nuevo marco legal y los estatutos correspondientes.

3.3 Establecimiento del portal de datos abiertos y mejoras continuas y ampliación del contenido del portal. (limitado)

La implementación de este hito fue limitada y atrasada. El portal de datos abiertos croata se estableció en 19 Marzo 2015^{[Nota 11: disponible en https://vlada.gov.hr/vijesti/potpredsjednica-opacic-portalom-otvorenih-podataka-data-gov-hr-dodatno-otvaramo-drzavnu-i-javnu-upravu/16571 y http://www.netokracija.com/predstavljanje-data-gov-hr-100301.]} y está disponible en data.gov.hr. Según una investigación realizada por el investigador de IRM, había conjuntos de datos 113 disponibles a principios de septiembre 2015 en el portal^{[Nota 12: disponible en http://data.gov.hr/data/search.]}, ninguno de los cuales son los seis mencionados en el Apéndice 1 del plan de acción (aunque algunos de ellos están disponibles en los dominios de otras autoridades públicas relevantes). La segunda actividad, el portal data.gov.hr, también permite a todos los usuarios interesados ​​proponer que se publiquen conjuntos de datos. Esto se puede hacer a través del sistema e-Citizen o por correo electrónico. 30 solo recibió una de esas propuestas en junio 2015. A principios de 2016 después del período evaluado por el informe de mitad de período, se agregaron otras sugerencias de 23.^{[Nota 13: disponible en http://data.gov.hr/data-request.]}

Para responder a la demanda de los usuarios, el plan de acción preveía mantener un debate público cada seis meses con el fin de definir prioridades para la publicación de datos en el siguiente período. Al respecto, se celebraron una conferencia, una discusión pública, una conferencia de expertos invitados y otras reuniones más pequeñas. Las instrucciones para la publicación y el uso de datos abiertos se publicaron en 18 June 2015.^{[Nota 14: disponible en http://data.gov.hr/sites/default/files/library/Preporukezaobjavu.pdf.]}

3.4 Preparar un módulo educativo sobre datos abiertos. (limitado)

El investigador de IRM encontró una implementación limitada en este hito. El Ministerio de Administración celebró un seminario de capacitación sobre datos abiertos, el primero de una serie de seminarios planificados, al que asistieron oficiales de información de 60 y otros empleados de las autoridades públicas.^{[Nota 15: disponible en http://www.pristupinfo.hr/pregled-edukacijskih-i-promotivnih-aktivnosti-sijecanj-srpanj-2015/.]} Sin embargo, un módulo educativo solo podría desarrollarse después de la adopción de una legislación secundaria relacionada con la Ley sobre el derecho de acceso a la información que se esperaba que fuera aprobada por Februay 2016 a más tardar.

3.5 Desarrollar instrucciones y un manual para la publicación proactiva de información. (limitado)

Similar al hito 3.4, la adopción de la Ley sobre el derecho de acceso a la información en agosto 2015 retrasó la redacción de la primera versión del manual y las instrucciones. El comisionado de información también está obligado a monitorear y analizar la implementación de la ley, y de acuerdo con el comisionado, se llevan a cabo análisis especializados con respecto a la aplicación de ciertos artículos (Artículo 10) para ciertos grupos de autoridades públicas, que sirven de base para redacción de instrucciones y manuales.^{[Nota 16: disponible en Studije en http://www.pristupinfo.hr/dokumenti-i-publikacije/.]}

Fin del plazo: sustancial

El portal gov.hr se configura y actualiza constantemente con nueva información, y nuevas instituciones públicas se están uniendo a la plataforma, con organismos públicos 18 (14 fuera de los ministerios 20 y 4 fuera de las oficinas estatales de 6) alojados en la plataforma. Según fuentes gubernamentales, la única preocupación es que cada organismo tenga que financiar su propia transición al portal, por lo que otros organismos pueden seguir el ejemplo del Ministerio del Interior, que recientemente utilizó desarrolladores de estudiantes y tecnología abierta para construir un nuevo sitio web de manera asequible y separado del portal gov.hr.

El gobierno redactó instrucciones para la divulgación y reutilización de datos abiertos, y las instrucciones pasaron por una consulta primaria con las instituciones responsables (Ministerio de Administración, Oficina de Información y Documentación Digital), según el comisionado de información. Por lo tanto, el investigador de IRM encontró que la implementación de hito 3.2 es sustancial.

Según entrevistas con el comisionado de información, representantes de la Oficina de Cooperación con ONG y el borrador del informe de autoevaluación, las actividades del hito 3.3 también se completaron a nivel subnacional. Por ejemplo, el portal de datos abiertos tenía casi 180 conjuntos de datos disponibles de 40 instituciones (editores) a fines de 2015. El portal también se presentó en varios eventos nacionales e internacionales. En febrero y septiembre de 2015, el comisionado de información celebró mesas redondas sobre el tema de la reevaluación del uso de la información de la administración pública y los datos abiertos (apoyo social y economía innovadora). Los resultados de la discusión se utilizaron para recopilar propuestas de prioridades para la publicación de datos abiertos.^{[Nota 17: disponible en http://www.pristupinfo.hr/okrugli-stol-ponovna-uporaba-informacija-i-otvoreni-podaci-javne-uprave-potpora-drustvenom-i-inovativnom-gospodarstvu-zagreb-29-9-2015/.]}

Milestone 3.4 se completó. Según el borrador del informe del informe de autoevaluación y el Comisionado de Información, en cooperación con el Ministerio de Administración y la Escuela de Administración Pública del Estado, el comisionado de información desarrolló un módulo educativo y realizó los tres de los cinco entrenamientos programados en 2016. Participaron oficiales de información, gerentes de contenido web y oficiales de relaciones públicas. Además, tanto para educar como para fomentar la conciencia sobre la reutilización y las prioridades de la publicación de datos abiertos, se llevaron a cabo tres debates, el primero en 17 May 2016 en Zagreb y los dos siguientes en 2 y 9 June en Osijek, con aproximadamente 100 participantes.

Según el borrador del informe de autoevaluación y los representantes gubernamentales entrevistados, la primera versión del manual y las instrucciones aún se está redactando. El investigador del IRM concluyó que la finalización del hito 3.5 sigue siendo limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Participación ciudadana: mayor

Responsabilidad pública: no cambió

El gobierno croata ha reconocido la publicación de datos abiertos como una de las prioridades para el período de dos años del plan de acción. Esto se debe a la suposición de que los datos abiertos contribuyen a una democracia más profunda y fortalecen la implementación de las disposiciones legales. La innovación se impulsa cuando el sector privado utiliza los conjuntos de datos disponibles para, por ejemplo, desarrollar aplicaciones como proporcionar información meteorológica, una lista y ubicación de los servicios públicos, etc. Las disposiciones legales se fortalecen porque es más probable que las autoridades públicas sean responsables si es obvio que los datos publicados son incompletos o que faltan, también se puede aumentar la rendición de cuentas, ya que los datos publicados pueden proporcionar una base para un análisis de políticas. Por lo tanto, la inclusión de este compromiso en el plan de acción de OGP es el resultado de años 15 de trabajo sistemático de OSC entusiastas, representantes de los medios, académicos y funcionarios públicos interesados ​​en lograr la apertura, la transparencia y la eficacia del sistema democrático de Croacia.

La ambición general de este compromiso fue transformadora, y solo los hitos 3.4 y 3.5 tuvieron un impacto potencial moderado o nulo. Con la excepción de la finalización limitada del último hito y la respectiva falta de influencia en las prácticas gubernamentales, los primeros tres hitos tuvieron un efecto sobresaliente en la apertura del gobierno en el área de acceso a la información. Milestone 3.4 tuvo una influencia marginal en la apertura del gobierno en ese sentido, ya que durante la implementación del plan de acción se llevaron a cabo dos educaciones y debates públicos de 3 sobre datos abiertos y su reutilización con los participantes de 100. La participación cívica también se vio afectada en gran medida por estos cambios, especialmente por las actividades en el hito 3.3, ya que el portal data.gov.hr y las discusiones sobre las prioridades para la publicación de datos abiertos requieren una participación significativa del público interesado. Representantes de las OSC^{[Nota 18: evento del comisionado de información, 28 septiembre 2016. Ver nota metodológica y http://www.pristupinfo.hr/en/povjerenik-za-etiku/.]} Mencionó que estos cambios no fueron fáciles de introducir en un país que emerge de una historia marcada por la falta de transparencia en las interacciones gobierno-ciudadano y que aún utiliza métodos arcanos de administración. Sin embargo, tal como se implementó, el compromiso no incluye claramente un mecanismo / intervención para responsabilizar a los funcionarios públicos, y no hay evidencia clara de que los funcionarios públicos rindan cuentas como resultado de la implementación de este compromiso. 

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP. El investigador de IRM sugiere los siguientes pasos para alcanzar la finalización completa de los hitos inacabados:

• Hacer un esfuerzo para incorporar a todas las autoridades estatales en el portal gov.hr lo antes posible (asignando los fondos necesarios a los organismos públicos que aún deben transferir) e incluir tantos conjuntos de datos en el portal data.gov.hr, mientras asegúrese de que estén utilizando los formatos más favorables para su reutilización;

• Finalizar los hitos que no se han implementado durante este plan de acción;

• Enmendar la Ley de Contratación Pública para asegurar que toda la infraestructura de TI utilizada por el gobierno permita la exportación de datos y la conectividad;

• Avanzar hacia una economía basada en datos mediante el uso de tecnología y servicios de big data, de acuerdo con la estrategia de la Comisión Europea sobre big data;^{[Nota 19: disponible en http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/towards-thriving-data-driven-economy.]} y

• Aparte del plan existente para financiar el uso de datos abiertos a través del Fondo Social Europeo durante la implementación de este plan de acción, en el próximo plan de acción el gobierno puede considerar aumentar el apoyo a la sostenibilidad y un mayor crecimiento de este compromiso (por ejemplo, big data) mediante financiación adicional (fondos estatales o de la UE, otros donantes, etc.) y mayores recursos humanos para las autoridades públicas competentes (comisionado de información, Ministerio de Administración, Oficina de Documentación de Información Digital, etc.).