Transparencia fiscal (HR0013)

Publicación oportuna de la propuesta de los indicadores de implementación del presupuesto estatal: en 2014, publicación de la propuesta del presupuesto estatal y fundamentación de la propuesta del presupuesto estatal para 2015, con proyecciones para 2016 y 2017, en los siguientes períodos para el próximo períodos de tiempo, complementados con los elementos enumerados de modo que contenga lo siguiente: información que describe cómo las propuestas de nuevas soluciones legislativas impactan los ingresos y gastos del año presupuestario en comparación con las soluciones existentes; clasificación funcional de gastos para el año presupuestario y el año anterior al año presupuestario; estado de la deuda pública para el año presupuestario anterior y proyecciones de la deuda pública para el período de mediano plazo; estructura de la deuda pública para el presupuesto y el año anterior; información sobre las obligaciones condicionales para el año presupuestario (garantías); información sobre dónde encontrar datos sobre los impactos de los supuestos macroeconómicos en los ingresos, gastos y deuda pública del presupuesto (análisis de sensibilidad). Publicación oportuna de los informes mensuales sobre la ejecución del Presupuesto del Estado de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo y de acuerdo con la metodología GFS 2001 Indicadores de implementación: Informes de meses publicados sobre la ejecución del presupuesto del estado, que incluyen las categorías más importantes de ingresos y los gastos del presupuesto estatal de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo, y los informes mensuales de las clasificaciones de la organización del presupuesto estatal y las clasificaciones económicas de las cuentas 3 y 4, a más tardar un mes después del vencimiento del período al que pertinente, excepto el informe de diciembre, que puede publicarse con datos preliminares a finales de febrero como muy pronto. Informe mensual sobre la ejecución del presupuesto estatal y los planes financieros de los usuarios extrapresupuestarios expresados ​​de acuerdo con la metodología GFS 2001 publicado a más tardar dos meses después del vencimiento del período al que pertenecen, excepto el informe de diciembre que puede publicarse con carácter preliminar. datos en marzo como muy pronto. Publicación del informe sobre la ejecución del presupuesto, resúmenes estadísticos mensuales del Ministerio de Finanzas e informe anual del Ministerio de Finanzas. Indicadores de implementación: informes publicados, resúmenes estadísticos e informes anuales en el sitio web del Ministerio de Finanzas bajo la categoría “Estadísticas e informes”, informes de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo complementado con datos sobre los ingresos obtenidos y publicados a más tardar un mes después de la finalización del período al que corresponde, excepto el informe de diciembre, que puede publicarse con datos preliminares a fines de febrero como mínimo, unificación de todos los informes sobre la ejecución del presupuesto en la categoría "Estadísticas e informes" en el sitio web del Ministerio de Finanzas. Publicación del Informe Anual sobre la ejecución del presupuesto estatal, con suplementos Indicadores de implementación: Informe anual sobre la ejecución del presupuesto estatal publicado dentro de los plazos legales, con suplementos que explican las diferencias entre las proyecciones macroeconómicas originales para el año presupuestario y el macroeconómico real. indicadores. Elaborar y publicar una guía para ciudadanos sobre documentos presupuestarios clave Indicadores de implementación: Guía para ciudadanos, redactada y publicada a su debido tiempo, con resúmenes simples y fáciles de entender para los documentos presupuestarios clave: directrices de política económica y fiscal, propuesta del presupuesto estatal. y proyecciones, presupuesto estatal y proyecciones adoptadas por el Parlamento croata, informes semestrales y anuales sobre la ejecución del presupuesto estatal. Redacte y publique instrucciones para la publicación de informes anuales sobre las operaciones de compañías en propiedad mayoritaria del estado, o unidades gubernamentales locales o regionales Indicadores de implementación: redactó instrucciones sobre la forma, forma y plazos para la publicación del informe anual sobre las operaciones de las compañías en propiedad mayoritaria de las unidades del gobierno estatal o local o regional, la fecha límite para la publicación de informes es 30 octubre, las instrucciones redactadas, enviadas a las empresas y publicadas en el sitio web del Comisionado de Información, el Ministerio de Finanzas y la Oficina Estatal de Gestión de Activos. Monitoree la regularidad y compita la publicación de informes anuales sobre las operaciones de compañías bajo propiedad mayoritaria del estado, o unidades gubernamentales locales o regionales Indicadores de implementación: desarrolle la metodología de monitoreo, publique los resultados del monitoreo en el sitio web del Comisionado de Información. Elaborar y publicar públicamente una base de datos de búsqueda sobre la ejecución de pagos desde la cuenta de presupuesto estatal único Indicadores de implementación: base de datos de búsqueda pública desarrollada y lanzada sobre pagos ejecutados desde la cuenta de presupuesto de estado único en línea con las clasificaciones presupuestarias prescritas, datos de acceso público sobre pagos directos a proveedores de la cuenta de presupuesto estatal único (Una parte de los usuarios presupuestarios en el sistema de tesorería estatal (usuarios de 17) que tienen una gran cantidad de cuentas y solicitudes de pago ejecutan pasivos a través de las cuentas de propósito especial de 632 en el depósito del nacional croata Banco. Estos usuarios emiten solicitudes de pago en el sistema de tesorería del estado y transfieren fondos de la cuenta del presupuesto estatal a la cuenta 632 desde la cual ejecutan pagos de pasivos hacia proveedores. Para todos los pagos ejecutados a través de la cuenta de propósito especial, los usuarios presupuestarios en el sistema de tesorería del estado, no es posible buscar por proveedor). Nota editorial: para simplificar la evaluación de los hitos, hito 4.1., 4.2. y 4.4. se condensaron en uno solo (4.1.) e hito 4.6. y 4.7. en 4.4. Debido a eso, a todos los otros hitos en la tabla y el texto a continuación se les atribuyó un número diferente al que se encuentra en el plan de acción: 4.3. así se convirtió en 4.2., 4.5. es 4.3. y 4.8. es 4.5.

4 Transparencia Fiscal

Texto de compromiso:

4.1 Publicación oportuna de la propuesta de Presupuesto del Estado

Indicadores de implementación: en 2014, publicación de la propuesta del Presupuesto del Estado y justificación de la propuesta del Presupuesto del Estado para 2015, con proyecciones para 2016 y 2017, en los siguientes períodos para los próximos períodos de tiempo apropiados, complementado con los elementos enumerados tales como que contiene lo siguiente:

• información que describe cómo las propuestas de nuevas soluciones legislativas impactan los ingresos y gastos del año presupuestario en comparación con las soluciones existentes;
• clasificación funcional de gastos para el año presupuestario y el año anterior al año presupuestario;
• estado de la deuda pública para el año presupuestario anterior y proyecciones de la deuda pública para el período de mediano plazo;
• estructura de la deuda pública para el presupuesto y el año anterior;
• información sobre las obligaciones condicionales para el año presupuestario (garantías);
• información sobre dónde encontrar datos sobre los impactos de los supuestos macroeconómicos en los ingresos, gastos y deuda pública del presupuesto (análisis de sensibilidad).

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: ministerio competente

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: noviembre de 2014/2015/2016

4.2 Publicación oportuna de los informes mensuales sobre la ejecución del Presupuesto del Estado de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo y de acuerdo con la metodología GFS 2001

Indicadores de implementación:

• Informes mensuales publicados sobre la ejecución del presupuesto estatal, que incluyen las categorías más importantes de ingresos y gastos del presupuesto estatal de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo, y los informes mensuales de las clasificaciones de la organización del presupuesto estatal y las cuentas 3 y clasificaciones económicas 4, a más tardar un mes después de la expiración del período al que pertenecen, excepto el informe de diciembre que puede publicarse con datos preliminares a fines de febrero a más tardar.
• Informe mensual sobre la ejecución del presupuesto estatal y los planes financieros de los usuarios extrapresupuestarios expresados ​​de acuerdo con la metodología GFS 2001 publicado a más tardar dos meses después del vencimiento del período al que pertenecen, excepto el informe de diciembre que puede publicarse con carácter preliminar. datos en marzo como muy pronto.

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda; Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: ministerio competente

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: continua

4.3 Publicación del informe sobre la ejecución del presupuesto, resúmenes estadísticos mensuales del Ministerio de Hacienda y el informe anual del Ministerio de Hacienda.

Indicadores de implementación:

• informes publicados, resúmenes estadísticos e informes anuales en el sitio web del Ministerio de Finanzas bajo la categoría "Estadísticas e informes"
• informes de acuerdo con la metodología nacional del plan de cálculo complementados con datos sobre los ingresos obtenidos y publicados a más tardar un mes después de la finalización del período al que corresponde, excepto el informe de diciembre, que puede publicarse con datos preliminares al final de febrero como muy pronto
• unificación de todos los informes sobre la ejecución del presupuesto en la categoría "Estadísticas e informes" en el sitio web del Ministerio de Hacienda

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: continua

4.4 Publicación del Informe Anual sobre la ejecución del presupuesto estatal, con suplementos.

Indicadores de implementación: Informe anual sobre la ejecución del presupuesto estatal publicado dentro de los plazos legales, con suplementos que explican las diferencias entre las proyecciones macroeconómicas originales para el año presupuestario y los indicadores macroeconómicos reales.

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: continua

4.5 Redactar y publicar una guía para ciudadanos sobre documentos presupuestarios clave 

Indicadores de implementación: Guía para ciudadanos, redactada y publicada a su debido tiempo, con resúmenes simples y fáciles de entender para los documentos presupuestarios clave: directrices de política económica y fiscal, propuesta del presupuesto y proyecciones estatales, presupuesto estatal y proyecciones adoptadas por el Parlamento croata. , informes semestrales y anuales sobre la ejecución del presupuesto estatal.

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: continua

4.6 Redacte y publique instrucciones para la publicación de informes anuales sobre las operaciones de compañías de propiedad mayoritaria del estado, o unidades gubernamentales locales o regionales.

Indicadores de implementación:

• redactó instrucciones sobre la forma, la forma y los plazos para la publicación del informe anual sobre las operaciones de las empresas en propiedad mayoritaria del estado, o unidades de gobierno locales o regionales
• La fecha límite para la publicación de informes es 30 Octubre
• instrucciones redactadas, enviadas a las empresas y publicadas en el sitio web del Comisionado de Información, Ministerio de Finanzas y Oficina de Gestión de Activos del Estado

Instituciones principales: Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: Oficina Estatal de Gestión de Activos

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Septiembre de 2014

4.7 Monitoree la regularidad y compita la publicación de informes anuales sobre las operaciones de compañías bajo propiedad mayoritaria del estado, o unidades gubernamentales locales o regionales.

Indicadores de implementación:

• desarrollar la metodología de monitoreo
• publicar los resultados del monitoreo en el sitio web del Comisionado de Información

Instituciones principales: Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: Oficina Estatal de Gestión de Activos

Fecha de inicio: No especificado Fecha de finalización: fin del año calendario; continuo

4.8 Redacte y publique públicamente una base de datos de búsqueda sobre la ejecución de pagos desde la cuenta de presupuesto estatal único

Indicadores de implementación:

• Desarrolló y lanzó una base de datos de búsqueda pública sobre pagos ejecutados desde la cuenta de presupuesto estatal único de acuerdo con las clasificaciones de presupuesto prescritas
• datos accesibles al público sobre pagos directos a proveedores desde la cuenta del presupuesto estatal único

(Una parte de los usuarios presupuestarios en el sistema de tesorería del estado (usuarios de 17) que tienen una gran cantidad de cuentas y solicitudes de pago ejecutan pasivos a través de las cuentas de propósito especial de 632 en el depósito del Banco Nacional de Croacia. Estos usuarios emiten solicitudes de pago en el sistema de tesorería estatal y transferir fondos desde la cuenta del presupuesto estatal a la cuenta 632 desde la cual ejecutan pagos de pasivos hacia proveedores. Para todos los pagos ejecutados a través de la cuenta de propósito especial, los usuarios presupuestarios en el sistema de tesorería estatal, no es posible búsqueda por proveedor).

Instituciones principales: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Septiembre de 2014

Nota editorial: Para simplificar la evaluación de los hitos, los hitos 4.1, 4.2 y 4.4 se condensaron en uno solo (4.1) y los hitos 4.6 y 4.7 en 4.4. Debido a eso, a todos los otros hitos en la tabla y el texto a continuación se les atribuyó un número diferente al que se encuentra en el plan de acción: 4.3 se convirtió en 4.2, 4.5 es 4.3 y 4.8 es 4.5.

Objetivo de compromiso:

En Croacia, falta información fiscal a la que el público pueda acceder y comprender fácilmente. La mayoría de los datos disponibles son altamente técnicos y esencialmente solo pueden ser interpretados por expertos. Además, la mayoría de los datos disponibles no siguen un estándar uniforme, y cuando los datos incluyen información de las autoridades públicas distintas de los ministerios, esa información no se informa al Ministerio de Finanzas a tiempo, a pesar de que el ministerio tiene la obligación de informar a divulgar esta información La característica principal de todas las actividades dentro de este compromiso es asegurar información oportuna y precisa sobre el presupuesto estatal en varias etapas del proceso presupuestario y servir como una guía para ayudar a los ciudadanos a navegar por los documentos publicados (hitos 4.1 – 4.3). Otros hitos incluyen la divulgación de información sobre empresas con propiedad mayoritaria del sector público (4.4) y pagos de la cuenta del presupuesto estatal (4.5).

Estado

Medio término: sustancial

4.1 Publicación oportuna de la propuesta de presupuesto estatal, los informes y el informe anual, con suplementos. (sustancial)

4.2 Publicación oportuna del informe de ejecución del presupuesto, resúmenes estadísticos y el informe anual del Ministerio de Finanzas. (sustancial)

4.3 Redacción y publicación de guías ciudadanas para documentos presupuestarios clave (sustancial)

El informe de mitad de período del IRM determinó que el nivel de finalización de las actividades previstas en los primeros tres hitos era sustancial. Las razones por las que no se evaluaron como completas incluyen las siguientes:

• los datos publicados estaban incompletos;

• los datos se publicaron en un lugar diferente al especificado por el compromiso; y

• los datos no se publicaron de manera oportuna, etc.

Para un análisis más detallado, consulte el informe de medio término 2014 – 2015 IRM.

4.4 Redactar y publicar instrucciones y monitorear la regularidad de la publicación de informes anuales sobre las operaciones de las empresas de propiedad mayoritaria del estado, o unidades de gobierno local o regional. (limitado)

Ambas actividades de implementación para este hito estaban destinadas a ayudar a desarrollar un registro para identificar y monitorear las operaciones de las empresas estatales mayoritarias, así como las unidades locales y regionales. Según el informe de autoevaluación, se llevó a cabo la implementación de la primera actividad (reuniones entre las dos agencias implementadoras principales), pero la creación real del registro solo se inició, no se completó. Crear un registro para monitorear la publicación regular y completa de las operaciones de las empresas estatales es el componente más crítico de este hito. Las empresas con propiedad pública mayoritaria han sido identificadas e incluidas en la lista de autoridades públicas, pero el primer borrador de las instrucciones (en cooperación con el Instituto de Finanzas Públicas) se desarrolló después del período del informe.

Además, se elaboró ​​un informe analítico sobre la transparencia del trabajo para 43, en su mayoría empresas estatales, sobre su cumplimiento de la obligación legal de publicar información de manera proactiva. Según funcionarios del gobierno, la distribución de las instrucciones se esperaba en junio 2016. Por lo tanto, el investigador de IRM descubrió que hubo un progreso suficiente en la implementación de las actividades necesarias que este hito logró una finalización limitada.

4.5 Redacte y publique públicamente una base de datos de búsqueda sobre la ejecución de pagos desde la cuenta de presupuesto estatal único (terminado)

Fin del plazo: sustancial

El Ministerio de Finanzas no implementó ninguna actividad, aparte de las que ya se están ejecutando a mitad de período y descritas en el informe 2014 – 2015 IRM, con respecto a los hitos 4.1 – 4.3 y 4.5, y sus niveles de finalización permanecen sin cambios en sustanciales. El investigador de IRM descubrió que el hito 4.4 ahora se ha completado. Según el comisionado de información, la Oficina Estatal de Administración de Propiedades del Estado, el Instituto de Finanzas Públicas y el Ministerio de Finanzas cooperaron para completar las instrucciones para la mayoría de las empresas públicas. Las instrucciones, desarrolladas en mayo 2016, obligan a las empresas a divulgar información y detallar la manera, el formulario y los plazos para la publicación de sus informes anuales.

Las instrucciones para la divulgación de información se publicaron en el sitio web del comisionado de información^{[Nota 20: disponible en http://www.pristupinfo.hr/uputa-za-objavu-godisnjeg-izvjesca-o-poslovanju-trgovackih-drustava-u-vecinskom-vlasnistvu-drzave-lokalnih-i-regionalnih-jedinica/.]} y se distribuyó dos veces a todas las empresas relevantes que están en la lista de autoridades públicas (hito 2.1). Según las partes interesadas entrevistadas y el borrador del informe de autoevaluación, las instrucciones también indicaron que la publicación de informes anuales se supervisará en el período de junio a octubre 2016 (para datos de 2013, 2014 y 2015). Esta información ahora está disponible para las compañías 721 para 2013, 2014 y 2015.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El primer plan de acción de OGP integró los indicadores del Índice de Presupuesto Abierto (OBI) para enfocarse en las áreas donde Croacia obtuvo puntajes más bajos. Sin embargo, los indicadores no se implementaron de acuerdo con las normas internacionales o en el período de tiempo previsto por el plan de acción.

Los elementos que estaban incompletos durante la acción anterior se incluyeron en el plan de acción actual, pero sus requisitos e indicadores fueron menos estrictos de lo recomendado por la Encuesta de Presupuesto Abierto (Encuesta de OB) del OBI. En cuanto al OBI, la encuesta 2012 mostró una ligera mejora para Croacia (61 fuera de 100, en comparación con 57 en 2010). La encuesta 2015 OB,^{[Nota 21: disponible en http://survey.internationalbudget.org/#profile/HR.]} Sin embargo, mostró una fuerte disminución para Croacia, de 61 a 53, lo que indica que el Ministerio de Finanzas se ha limitado a las formas tradicionales de transparencia financiera (como publicar el presupuesto estatal (propuesta) e informes mensuales y anuales). Este cambio se puede ver en menores expectativas al comparar los compromisos del segundo plan de acción con el primer plan de acción.

El Ministerio de Finanzas se mostró reacio a incluir algunas de estas actividades, como suplementos a los informes anuales o guías ampliadas para los ciudadanos, porque sentían que ya estaban proporcionando los datos necesarios. Además, las limitaciones de recursos impidieron aún más la expansión de los informes anuales; el departamento no tenía el personal o la capacidad de financiación necesarios para ampliar lo que ya estaban publicando. Esto condujo a una reducción en el alcance de las actividades incluidas en el compromiso, en comparación con los requisitos e indicadores del OBI, lo que resultó en un cumplimiento limitado de esos requisitos.

El impacto potencial general de este compromiso fue moderado, aparte de los hitos 4.4 y 4.5, que fueron potencialmente transformadores. Con respecto a los hitos 4.1 – 4.3, dado que la Ley de Presupuesto ya exige la mayoría de las actividades de compromiso, su implementación no transformó "lo de siempre" para el gobierno en ninguna de las áreas observadas. Sin embargo, los dos hitos completados tuvieron una gran influencia en el acceso a la información. Es decir, la publicación de informes anuales por parte de empresas gubernamentales ahora se monitorea, con una lista de los informes anuales respectivos ahora alojados como una base de datos en un solo sitio web. Además, la base de datos de búsqueda sobre la ejecución de pagos desde la cuenta del presupuesto estatal único es un gran paso adelante en el área de acceso a la información e incluso sería transformadora si se mejoraran ciertos problemas técnicos. Para obtener más detalles al respecto, consulte el informe de medio término 2014 – 2015 IRM.

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP.

El investigador de IRM recomienda seguir trabajando en la implementación de los hitos 4.1, 4.2 y 4.3. Estos hitos se comprometen a proporcionar información sobre varios aspectos diferentes de los datos económicos y presupuestarios. Puede facilitar la implementación del próximo plan de acción si:

● Teniendo en cuenta las limitaciones financieras y de personal del Ministerio de Finanzas, en el próximo plan de acción solo se incluyen las actividades que tienen un alcance realista, por lo que el progreso se logra mediante pasos más pequeños pero más alcanzables;

● Este compromiso complejo se revisa para incluir solo las actividades que no se implementaron en el período evaluado, dejando de lado las actividades que son parte regular del trabajo realizado por el Ministerio de Finanzas; y

● Se agregan actividades, según lo sugerido por las partes interesadas entrevistadas, para aumentar la capacidad administrativa (por ejemplo, educación de los empleados existentes, nuevos empleos, asociación con organizaciones de la sociedad civil en proyectos y otras actividades, una organización del trabajo más móvil y flexible, etc.) Luego, se puede hacer un esfuerzo para involucrar a otros actores competentes en la implementación de las actividades del plan de acción de OGP o para ajustar el nivel de ambición a las capacidades existentes (próximo plan de acción);

● Los datos disponibles se publicaron en un formato diferente al PDF para facilitar la reutilización y análisis adicional por parte de investigadores y otros públicos interesados. Además, los ciudadanos están ciertamente interesados ​​en los documentos presupuestarios, pero es necesario hacer un esfuerzo especial para aclarar y simplificar la forma en que se entregan; y

● Los nuevos compromisos incluyen mecanismos de información pública y mecanismos de retroalimentación para que los ciudadanos monitoreen y cuestionen las asignaciones presupuestarias.

El investigador de IRM también recomienda mejorar el proceso de autoinforme del Ministerio de Finanzas para que los desafíos en la implementación estén claramente identificados y articulados en forma de lecciones aprendidas y recomendaciones para el próximo plan de acción.

El investigador también recomienda que se continúe trabajando para mejorar la base de datos para el hito 4.5 (por ejemplo, establecer una nueva actividad en el próximo plan de acción para construir sobre la implementación existente del hito):

● Modificar la base de datos existente para aumentar la capacidad de búsqueda de datos. Considere utilizar los siguientes parámetros: nombre del proveedor, año (todos los datos correspondientes a un año), etc .;

● Incluir datos sobre los 17 mayores organismos públicos y usuarios extrapresupuestarios que no están incluidos en la base de datos existente, si es técnica y financieramente posible, así como datos sobre proveedores que son personas físicas; y

● Incluya un análisis de los datos, como una "lista superior" de proveedores.