Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública (HR0014)

Desarrollar el sistema e-Citizen en componentes que permitan una comunicación segura y avanzada entre los ciudadanos y el sector público. Indicadores de implementación: establecimiento de soluciones tecnológicas para la publicación de información sobre servicios públicos para los ciudadanos (Mi administración, en el marco del portal estatal central ), todos los organismos de la administración estatal han educado a personas y utilizan los componentes de Mi Administración para la divulgación de información pública, el establecimiento de un sistema de organización dentro de la administración estatal para regular los componentes de Mi Administración, el establecimiento de un sistema básico para el intercambio electrónico de datos en posesión de los organismos del sector público en un solo lugar, establecimiento de una carpeta de usuario en el marco del portal central del estado para el acceso personal a la información de esa persona mantenida por los organismos de la administración estatal, número de servicios electrónicos disponibles para los ciudadanos, número de usuarios . Publicar documentos estratégicos del Gobierno de la República de Croacia en un solo lugar. Indicadores de implementación: lista de documentos estratégicos adoptados por el Gobierno, con enlaces a documentos completos, publicados en el portal central del estado. Publicar planes de trabajo anuales e informes anuales sobre el trabajo de los organismos de la administración estatal. Indicadores de implementación: planes de trabajo anuales publicados para todos los organismos de la administración estatal, con objetivos específicos específicos y actividades asociadas con políticas públicas y objetivos estratégicos en sus recursos competentes y planificados para su implementación, publicó informes anuales sobre el trabajo de todos los organismos de la administración estatal basados ​​en el monitoreo de la implementación de planes estratégicos a través del proceso de (auto) evaluación. Aumentar la transparencia en el área de empleo y avance en el servicio civil. Indicadores de implementación: establecer criterios y procedimientos claros para el ingreso y el avance en el servicio civil, basados ​​en las competencias y necesidades reales de las instituciones, establecimiento de un sistema de evaluación de trabajo bien concebido para funcionarios públicos que tendrán un impacto directo en el avance, un plan de desarrollo profesional individual y los salarios de los funcionarios individuales, un borrador del análisis de la aplicación de los institutos del derecho de privilegio durante el reclutamiento en la administración pública. Aumentar la transparencia de la actividad de las agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia Indicadores de implementación: En los sitios web de agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia, se publica periódicamente lo siguiente: información sobre su trabajo, informes que dichos organismos deben presentar a los ministerios competentes de conformidad con las regulaciones especiales. Publicar versiones completas de los estudios de impacto ambiental en los sitios web de los organismos competentes Indicadores de implementación: propuesta de enmiendas de los actos relevantes que comprometen a las autoridades públicas a publicar en su sitio web versiones completas de todos los estudios de impacto ambiental y estratégico realizados en su área de competencia en su sitio web manera Nota editorial: para simplificar la evaluación de los hitos, hito 5.2. y 5.3. se combinaron en uno solo (5.2.). A todos los hitos posteriores en la tabla y el texto a continuación se les atribuyó un número menor (p. Ej. 5.4. en lugar de 5.5. como se encuentra en el plan de acción).

✪5. Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública

Texto de compromiso:

5.1 Desarrollar el sistema e-Citizen en componentes que permitan una comunicación segura y avanzada entre los ciudadanos y el sector público.  

Indicadores de implementación:

• establecimiento de soluciones tecnológicas para la publicación de información sobre servicios públicos para ciudadanos (Mi administración, en el marco del portal central del estado)
• Todos los organismos de la administración estatal tienen personas educadas y utilizan los componentes de Mi Administración para divulgar información pública.
• establecimiento de un sistema de organización dentro de la administración estatal para regular los componentes de Mi Administración
• establecimiento de un sistema básico para el intercambio electrónico de datos en posesión de organismos del sector público en un solo lugar
• establecimiento de una carpeta de usuario en el marco del portal central del estado para el acceso personal a la información de esa persona mantenida por los organismos de la administración estatal
• cantidad de servicios electrónicos disponibles para los ciudadanos
• Número de usuarios

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: organismos de la administración del Estado.

Fecha de inicio: junio de 2014 Fecha de finalización: continuo

5.2 Publicar documentos estratégicos del Gobierno de la República de Croacia en un solo lugar.

Indicadores de implementación: lista de documentos estratégicos adoptados por el Gobierno, con enlaces a documentos completos, publicados en el portal del estado central

Instituciones principales: Gobierno de la República de Croacia, Servicio de Relaciones Públicas.

Instituciones de apoyo: organismos de la administración del Estado.

Fecha de inicio: junio de 2014 Fecha de finalización: continuo

5.3 Publicar planes de trabajo anuales e informes anuales sobre el trabajo de los organismos de la administración estatal.

Indicadores de implementación:

• publicó planes de trabajo anuales para todos los organismos de la administración estatal, con objetivos y actividades específicos claramente enumerados asociados con políticas públicas y objetivos estratégicos en sus competencias competentes, y recursos planificados para su implementación
• publica informes anuales sobre el trabajo de todos los organismos de la administración estatal basados ​​en el monitoreo de la implementación de planes estratégicos a través del proceso de (auto) evaluación

Instituciones principales: Gobierno de la República de Croacia, Servicio de Relaciones Públicas.

Instituciones de apoyo: organismos de la administración del Estado.

Fecha de inicio: junio de 2014 Fecha de finalización: continuo

5.4 Aumentar la transparencia en el área de empleo y el avance en el servicio civil.

Indicadores de implementación:

• Establecer criterios y procedimientos claros para la admisión y el avance en el servicio civil, basados ​​en las competencias y necesidades reales de las instituciones.
• Establecimiento de un sistema de evaluación del trabajo bien concebido para los funcionarios públicos que tendrá un impacto directo en el avance, un plan de desarrollo profesional individual y salarios para los funcionarios individuales.
• Análisis redactado de la solicitud de institutos del derecho de privilegio durante la contratación en la administración pública

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: organismos de la administración del Estado.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Junio ​​de 2015

5.5 Aumentar la transparencia de la actividad de las agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia.  

Indicadores de implementación: en los sitios web de agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia, se publica periódicamente lo siguiente:

• información sobre su trabajo
• informes que esos organismos deben presentar a los ministerios competentes de conformidad con las regulaciones especiales

Instituciones principales: agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia.

Instituciones de apoyo: Ministerios que tienen competencia sobre tales personas jurídicas.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2014

5.6 Publicar versiones completas de estudios de impacto ambiental en los sitios web de los organismos competentes.

Indicadores de implementación: propuesta de enmiendas de los actos relevantes que comprometen a las autoridades públicas a publicar de manera oportuna versiones exhaustivas de todos los estudios de impacto estratégico y ambiental realizados en su área de competencia en su sitio web

Instituciones principales: Ministerio de Protección del Medio Ambiente y la Naturaleza.

Instituciones de apoyo: unidades regionales de autogobierno, organismos administrativos del condado / organismos administrativos de la ciudad de Zagreb competentes para la protección del medio ambiente.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2014

Nota editorial: Para simplificar la evaluación de los hitos, los hitos 5.2 y 5.3 se combinaron en uno solo (5.2). A todos los hitos posteriores en la tabla y el texto a continuación se les atribuyó un número menor (por ejemplo, 5.4 en lugar de 5.5 como se encuentra en el plan de acción).

Objetivo de compromiso:

Este compromiso buscaba mejorar la transparencia y la eficiencia en el trabajo de la administración pública. Esto se lograría mediante el desarrollo de una plataforma segura y avanzada para la comunicación entre los ciudadanos y el sector público (hito 5.1); la publicación de documentos estratégicos y planes de trabajo anuales de los organismos administrativos estatales (5.2); mayor transparencia en el empleo público y el avance (5.3); el trabajo de diferentes agencias, institutos y fondos fundados por la República de Croacia (5.4); y la publicación de estudios de impacto ambiental en línea (5.5).

Estado

Medio término: sustancial

5.1 Desarrollar el sistema e-Citizen en componentes que permitan una comunicación segura y avanzada entre los ciudadanos y el sector público. (sustancial)

El sistema e-Citizen había estado en proceso durante varios años, y la primera versión del sistema se lanzó en junio 2014 según lo previsto por el plan de acción, lo que resultó en un nivel sustancial de finalización. Se capacitó al personal de los organismos de administración pública de 53 que utilizan el portal. Además, se estableció un sistema organizativo dentro de la administración estatal responsable de la administración del portal. Para obtener más información sobre la estructura organizativa, los servicios electrónicos disponibles y los datos sobre los usuarios, consulte el informe intermedio de IRM.

5.2 Publicar documentos estratégicos del Gobierno de la República de Croacia y planes de trabajo anuales de los órganos de la administración estatal en un solo lugar. (sustancial)

El investigador de IRM encontró una implementación sustancial de este compromiso dentro del plazo establecido por el plan de acción. En ese sentido, se estableció una ubicación única (URL) donde todos los documentos estratégicos del gobierno croata^{[Nota 22: disponible en https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategije-planovi-i-izvjesca/14636.]} y los ministerios^{[Nota 23: disponible en https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategijeplanovi-i-izvjesca/strateski-dokumenti-vlade-rh/17683.]} se publican junto con otros documentos relevantes. Sin embargo, el investigador de IRM descubrió que era algo difícil encontrar la página web que contenía los documentos estratégicos de los ministerios porque la página web anterior^{[Nota 24: disponible en https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategije-planovi-i-izvjesca/14636.]}no proporcionó un enlace directo a él. En cambio, solo el menú del encabezado desplegable contiene el enlace.

Todos los organismos gubernamentales también tienen la obligación legal de redactar y publicar en el sitio web de su hogar: a) el plan de trabajo anual para el año siguiente (la fecha límite para la publicación es 31 diciembre del año en curso) yb) el informe anual del año anterior (la fecha límite para la publicación es 30 de abril del año en curso). Sin embargo, el investigador de IRM encontró difícil determinar si todos los organismos de la administración pública hicieron esto, ya que cada uno tiene sitios web únicos y no todos son fáciles de usar. Para ello, el investigador utilizó la función de búsqueda del Catálogo Central de la Oficina de Documentación de Información Digital,^{[Nota 25: disponible en http://www.digured.hr/.]} encontrar más de 120 resultados al buscar "planes de trabajo anuales" (para 2015) y más de 70 resultados para "informes anuales" (para 2014), dependiendo de las palabras de búsqueda utilizadas. Está claro que las cifras son altas, pero lo que falta es un mecanismo de verificación que garantice que cada organismo de la administración pública redacte su informe y lo haga público.

5.3 Aumentar la transparencia en el área de empleo y el avance en el servicio civil. (no empezado)

Debido a los frecuentes informes de nepotismo y corrupción relacionados con el empleo y el avance en el servicio civil, este hito se incluyó en el plan de acción. Durante la evaluación intermedia, el investigador de IRM descubrió que no se inició una implementación real en este hito. El trabajo sobre las enmiendas a la Ley de Funcionarios Públicos comenzó en 2014. El Ministerio de Administración envió el borrador a los organismos de la administración estatal para observación y comentarios (en septiembre 2014, enero 2015 y junio 2015). De acuerdo con las disposiciones de procedimiento, cada vez que se recopilaron comentarios y opiniones, el ministerio preparó un borrador de enmiendas a la Ley de Funcionarios. Sin embargo, esto solo contribuyó indirectamente a los indicadores de implementación establecidos en el plan de acción, ya que el informe de autoevaluación no comenta el contenido del proyecto de ley.

5.4 Aumentar la transparencia de la actividad de agencias, institutos, fondos y otras personas jurídicas fundadas por la República de Croacia. (limitado)

Durante la evaluación intermedia, el investigador de IRM encontró una implementación limitada para este hito, lo que resultó en un retraso en el cronograma establecido por el plan de acción. Artículo 12 de la Ley de Presupuesto^{[Nota 26: disponible en http://www.zakon.hr/z/283/Zakon-o-prora%C4%8Dunu.]} establece la obligación de publicar los estados financieros anuales de los usuarios presupuestarios y extrapresupuestarios en los sitios web respectivos a más tardar ocho días después de la fecha de presentación del informe a la institución competente. Además de la publicación de informes financieros, este hito requirió una disposición que delega responsabilidades claramente definidas a todos los organismos administrativos competentes respectivos para publicar información relevante de manera regular y uniforme.

5.5 Publicar versiones completas de estudios de impacto ambiental en los sitios web de los organismos competentes. (completar)

Fin del plazo: sustancial

No hubo cambios en el nivel de finalización de ninguno de los hitos, aparte del hito 5.3, que registró un nivel limitado de finalización. Más específicamente, en marzo 2016, el Ministerio de Administración Pública preparó el proyecto de enmiendas a la Ley de los funcionarios públicos y propuso enmiendas a la regulación del empleo en la administración pública y los procedimientos de avance. Ambas regulaciones contienen medidas que simplifican y aceleran el proceso de reclutamiento, además de mejorar la transparencia. Estas enmiendas fueron adoptadas por el gobierno y presentadas al Parlamento. El Comité de Legislación Parlamentaria apoyó su adopción. El 12 de mayo de 2016, el Parlamento croata celebró la primera lectura y el debate de las enmiendas a la Ley de funcionarios. Justo antes de que el Parlamento destituyera al gobierno en junio 2016, el borrador final se había presentado al gobierno croata para la segunda lectura. Además, en mayo 2016 el comisionado de información redactó y distribuyó a todas las autoridades públicas directrices sobre el acceso a la información en la implementación de los procedimientos de licitación pública para los procedimientos de reclutamiento, selección y nombramiento. Existe el riesgo de que el nuevo Parlamento croata no adopte el borrador final de la Ley de los funcionarios públicos debido a las prioridades y opiniones cambiantes de la nueva mayoría gobernante, que podría oponerse a la ley tal como se preveía en el plan de acción.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Participación ciudadana: mayor

Responsabilidad pública: mayor

Los ciudadanos croatas, antes de la implementación de estos hitos, no tenían acceso a los servicios electrónicos y tenían que navegar en docenas de sitios web para encontrar documentos estratégicos. Además, hubo casos en los que no se publicaron documentos, incluidos planes de trabajo anuales, estudios de impacto ambiental y otra información relevante de instituciones públicas. El impacto potencial de tres hitos fue transformador, mientras que los hitos 5.2 y 5.4 se marcaron como potencialmente menores. Si bien la implementación limitada de dos hitos, 5.3 y 5.4, no condujo a cambios visibles en las prácticas gubernamentales, la finalización sustancial del hito 5.2 y la finalización completa del hito 5.5 condujeron a efectos marginales y mayores, respectivamente, con respecto a la divulgación de información y la mejora de oportunidades para que los ciudadanos influyan en las decisiones y hagan responsables a los funcionarios.

Sin embargo, el hito más impactante en este compromiso, y una de las actividades más importantes previstas en el segundo plan de acción en general, fue el desarrollo del sistema e-Citizen. El sistema tuvo un impacto sobresaliente en dos áreas y un impacto importante en la participación cívica, al tiempo que utilizaba tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. Según el borrador del informe de autoevaluación y la investigación de IRM, ahora hay servicios electrónicos 29 disponibles en el sistema y servicios de mensajes de correo electrónico 57 que pueden entregarse a los usuarios a través de su carpeta de usuario personal. Desde su introducción hasta el comienzo de 2016, 230,415^{[Nota 27: Según los datos encontrados en la página web de e-Citizen, había usuarios únicos de 318,033 en 5 September 2016. Disponible como XML en https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//C_KorisniciSustavaEgradani.xml.]} los usuarios se registraron al menos una vez para los servicios electrónicos. Todos los servicios electrónicos se han utilizado un total de 4,051,354 veces en el mismo período.^{[Nota 28: Según los datos encontrados en la página web de e-Citizen, 6,599,477 septiembre 5 utilizó todos los servicios electrónicos 2016 veces. Disponible como XML, con un desglose del número total por servicio electrónico, en https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//D_Koristenje_usluga.xml.]} 160,421 abrió las carpetas de usuarios personales^{[Nota 29: Según los datos encontrados en la página web de e-Citizen, el número total de usuarios que usaron una carpeta de usuario personal fue 2,405,584 veces 5 septiembre 2016. Disponible como XML en https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//D_Koristenje_usluga.xml.]} usuarios (12 por ciento de los cuales están usando una aplicación móvil en los sistemas operativos Android, iOS y Windows Phone). El número total de mensajes enviados a todos los usuarios es de aproximadamente 4.5 millones.

Además, los componentes del sistema se han adaptado para su uso por parte de las empresas como parte de un proyecto piloto de comercio electrónico. Cabe mencionar que el sistema e-Citizens ganó el premio al mejor proyecto europeo de servicios de gobierno electrónico en la Cumbre Global de OGP, celebrada en 28 October 2015 en la Ciudad de México, en la categoría "Gobierno abierto para mejorar los servicios públicos".

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP. El investigador de IRM recomienda más trabajo para completar la implementación de los hitos 5.3 y 5.4 en particular. Si el gobierno continúa implementando esos u otros hitos en este compromiso en el próximo plan de acción, el compromiso debe incluir los siguientes componentes que podrían lograrse en un lapso de dos años:

• Las principales prioridades deberían ser establecer el sistema de meta-registro, incluidos los nuevos servicios electrónicos de todas las instituciones del sector público y expandir las soluciones técnicas a otros usuarios de los servicios públicos, como las OSC, las empresas privadas, los inversores extranjeros y nacionales, los autosuficientes locales y regionales. gobiernos donde sea posible, etc .;
• El Ministerio de Administración debe continuar con la implementación básica de todos los indicadores de implementación previstos en el hito 5.3, no solo con la redacción de la legislación (plan de acción existente y próximo);
• El Consejo de OGP debe nombrar (co) líder (es) específico (s) para implementar el hito 5.4 y continuar con la implementación básica. Es necesario dedicar un cuerpo o cuerpos administrativos claros y responsables y recursos humanos y financieros a esta actividad en el próximo plan de acción; y
• El Ministerio de Administración debe analizar si los organismos regionales de autogobierno están impidiendo el hito por completo y a tiempo.