Transparencia fiscal (HR0027)

Medida 2. TRANSPARENCIA FISCAL
La implementación de la medida está en marcha y se llevará a cabo hasta 21 agosto 2020
Líder de la medida MINISTERIO DE FINANZAS
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? La transparencia presupuestaria implica que los ciudadanos pueden ganar presupuesto
información completa, esencial, precisa, oportuna y presentada en
Una manera comprensible. La transparencia presupuestaria contribuye a mejorar
gestión de fondos presupuestarios y permite a los ciudadanos llamar a las autoridades
rendir cuentas, aumentando así la confianza en los procesos políticos. Aparte de
Los efectos positivos sobre la buena gestión, la transparencia presupuestaria también
resulta en considerables beneficios financieros para el estado. La investigación tiene
demostrado que los países con presupuestos transparentes tienen mejor acceso a
mercados financieros internacionales y menores costos de endeudamiento. Datos fiscales
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debe ser más accesible al público y publicado en abierto
formato. Además, desde la publicación de bases de datos sobre pagos
ejecutado desde la cuenta única del Presupuesto del Estado, se ha observado que
deben realizarse mejoras para proporcionar mejores opciones de búsqueda
y descargar datos en forma legible por máquina.
¿Qué incluye la medida? El objetivo principal de la medida es aumentar la transparencia fiscal,
principalmente mediante la publicación oportuna y la apertura de datos fiscales para su reutilización.
La medida incluye varias actividades que garantizarán la
publicación periódica de información precisa y relevante sobre datos fiscales y
La opción de descargarlos para su reutilización.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
La medida contribuye a resolver el problema de la oportuna
publicación de datos en formato abierto.
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La medida es relevante en términos de transparencia, ya que aumenta
transparencia fiscal, lo que permite a los ciudadanos participar más fácilmente en
procesos presupuestarios (que deberían dar como resultado una provisión más eficiente
de servicios públicos). Además, la medida es relevante con respecto a la
cuestión de responsabilidad pública, porque al aumentar el presupuesto
transparencia y todo el proceso presupuestario más allá, las oportunidades serán
surgen para evaluar la responsabilidad de los funcionarios y funcionarios
respecto a la conducción de políticas públicas dentro de sus competencias.
Información adicional Se han asegurado recursos para la implementación de la medida
en el Presupuesto del Estado, sección 025 Ministerio de Hacienda, actividad A538000
Administración y gestión.
La medida está en línea con la estrategia anticorrupción para
2015-2020, en el que, entre otras cosas, las siguientes medidas son
previsto: gestión y control eficaces de las finanzas públicas y
recaudación efectiva de ingresos en las competencias del presupuesto
beneficiarios y unidades de autogobierno local y regional, y
Fortalecimiento de la integridad, la rendición de cuentas y la transparencia en el trabajo de
Personal del Ministerio de Hacienda.

2 Transparencia Fiscal

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 2. Transparencia fiscal" [ 5 ]

"El objetivo principal de la medida es aumentar la transparencia fiscal, principalmente mediante la publicación oportuna y la apertura de datos fiscales para su reutilización. La medida incluye varias actividades que garantizarán la publicación regular de información precisa y relevante sobre datos fiscales y la opción de descargar para su reutilización. (...) Los recursos para la implementación de la medida han sido asegurados en el Presupuesto del Estado "

Hitos:

2.1. Mejora de la base de datos sobre pagos ejecutados desde la cuenta del Presupuesto Estatal Único

• Mejora de las opciones para buscar en la base de datos:
• Por año, trimestre, mes
• Por clasificación presupuestaria, de los niveles uno a cuatro
• Por el nombre del beneficiario, PIN, número de sección / título
• Por el nombre del proveedor de la persona jurídica y OIB del proveedor de la persona jurídica
• Por el nombre y apellido del proveedor de la persona jurídica que utiliza otro identificador en lugar del PIN
• Descarga de datos de la base de datos en forma legible por máquina adecuada para reutilización habilitada
• Dado el tamaño de la base de datos, no se puede descargar en su totalidad, sino por consulta. La base de datos completa está disponible bajo demanda y habrá una nota al respecto en el sitio web del Ministerio de Finanzas
• Códigos CAPTCHA eliminados

2.2. Publicar de manera oportuna en un solo lugar balances legibles por máquina de todas las unidades de autogobierno local y regional

• Los balances de las unidades de autogobierno local y regional publicados de manera oportuna, en un solo lugar y en forma legible por máquina que se puede buscar fácilmente

2.3. Publicar un archivo unificado y legible por máquina de los balances de todas las unidades de autogobierno local y regional de los últimos cinco años.

• Los balances de todas las unidades de autogobierno local y regional de los últimos cinco años publicados con la fecha límite, en un solo lugar, en un formato legible por máquina y fácil de buscar

2.4. Publicar el borrador del Presupuesto del Estado de manera oportuna, con tablas legibles por máquina

• Para el 15 de noviembre de 2017, se publicó un borrador de Presupuesto del Estado legible por máquina, con la Declaración de Razones para el Presupuesto del Estado 2018 y proyecciones para 2019 y 2020, es decir, para los próximos años con los períodos de tiempo apropiados, complementado con los elementos pertinentes. , de modo que contenga los siguientes datos o información sobre dónde se pueden encontrar los datos:
• El estado planificado de la deuda pública para el año anterior y la proyección de la deuda pública para el período de mediano plazo;
• La estructura planificada de la deuda pública para el año presupuestario y el año anterior (deuda interna y externa, tasas de interés, liquidaciones, etc.);
• Información sobre activos estatales financieros y no financieros (lista de activos y valores)
• Información sobre el efecto de varios supuestos macroeconómicos (como la tasa de inflación, el nivel de las tasas de interés y el SGP real) sobre los ingresos presupuestarios, los gastos y la deuda pública (análisis de sensibilidad).

2.5. Publicar cuentas estadísticas del Ministerio de Hacienda con tablas legibles por máquina de manera oportuna

• Cuentas estadísticas con tablas legibles por máquina publicadas de manera oportuna

2.6. Publicar un informe bianual sobre la ejecución del Presupuesto del Estado (con tablas legibles por máquina) de manera oportuna

• Informes semestrales sobre la ejecución del Presupuesto del Estado publicados de manera oportuna, con tablas legibles por máquina, incluida una revisión de datos sobre valores planificados para el año en curso

2.7. Publicar periódicamente información sobre los planes financieros y la ejecución de los planes financieros de los organismos de la autoridad pública a nivel de la sección de clasificación organizacional en sus páginas de Internet en formato abierto para su reutilización

• El Ministerio de Finanzas produjo un memorando sobre la publicación de información sobre el presupuesto y su ejecución y lo envió a los organismos y agencias de la administración estatal.
• Los organismos y organismos de la administración estatal publican regularmente en sus sitios web información sobre el presupuesto, incluido el cuarto nivel de ejecución del presupuesto (anual y semestral) en formatos legibles por máquina adecuados para su reutilización

2.8. Publicar una base de datos unificada y legible por máquina de informes financieros de todos los beneficiarios presupuestarios y extrapresupuestarios

• Informes financieros de todos los beneficiarios presupuestarios y extrapresupuestarios publicados dentro del plazo, en un solo lugar, en un formato de búsqueda legible por máquina

2.9. Presentación de datos presupuestarios con las opciones de visualización, búsqueda y descarga de datos en forma legible por máquina

• En el sitio web del Ministerio de Finanzas, se habilitó el acceso a una aplicación para ver datos presupuestarios con opciones de búsqueda. Los datos se pueden visualizar con varios tipos de gráficos y en forma de tabla. La búsqueda está habilitada por año y cualquier clasificación de presupuesto. Los datos pueden verse gráficamente por clasificación y ordenarse en profundidad por jerarquía. Es posible descargar datos en un formato legible por máquina para todo el presupuesto.
• Datos mostrados a través de una aplicación desarrollada por el Open Spending Project Team, organización internacional sin fines de lucro Open Knowledge International (OKI) en cooperación con GIFT (Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal) y la iniciativa BOOST del Banco Mundial
• Datos actualizados con cada nuevo documento presupuestario

Fecha de inicio: en curso

Fecha final: 21 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Durante años, los datos fiscales en Croacia no se han publicado en formatos fácilmente accesibles y comprensibles. La mayoría de los datos disponibles son altamente técnicos y solo pueden ser interpretados por expertos. Además, la mayoría de los datos no siguen un estándar uniforme y, a menudo, cuando incluyen aportes de autoridades públicas distintas de los ministerios, no se informan al Ministerio de Finanzas a tiempo, aunque el Ministerio tiene la obligación de divulgar públicamente esta información.

La característica principal de todas las actividades dentro de este compromiso es asegurar información oportuna y precisa sobre los presupuestos estatales, locales y regionales en varias etapas del proceso presupuestario (Hitos 2.2-2.7) en forma legible por máquina, de búsqueda, abierta y reutilizable. . La necesidad de tales medidas se enfatizó como uno de los temas más importantes en el informe anterior de IRM. [ 6 ] Otros hitos se relacionan con la mejora de la base de datos disponible sobre pagos de la cuenta del presupuesto estatal (2.1) y la creación de una aplicación que permita la búsqueda y visualización de los datos disponibles en forma de gráfico para ayudar a los ciudadanos a navegar por los documentos publicados (2.8). [ 7 ]

El compromiso repite hitos del plan de acción anterior de OGP, [ 8 ] con adiciones significativas con respecto al uso de formatos abiertos (2.3-2.5) e introduce nuevos hitos (2.2 y 2.6-2.8). También está en línea con el Estrategia anticorrupción 2015-2020. [ 9 ] La Ley de Presupuesto [ 10 ] ya exige la mayoría de las actividades de compromiso, junto con el calendario de su implementación. Después de una ligera mejora, Croacia demostró entre 2010 y 2012, la Encuesta OBI 2015 [ 11 ] vio una fuerte disminución, lo que indica que el Ministerio de Finanzas se limitó a las formas tradicionales de transparencia financiera.

Los indicadores de este compromiso son lo suficientemente específicos como para ser verificables, y cada hito es relevante para los valores de acceso a la información, la tecnología y la innovación. A saber, el compromiso refleja la intención del Ministerio de Finanzas de mejorar los problemas identificados, como la falta de datos relevantes, datos que no se pueden reutilizar, datos que son demasiado complejos y técnicamente exigentes para el ciudadano promedio, información insuficiente relacionada con el presupuesto para ciertos niveles de gobierno (p. ej., presupuestos locales y regionales) y deficiencias de la base de datos de búsqueda pública sobre los pagos de la cuenta del presupuesto estatal único. [ 12 ] Según las partes interesadas, esto es importante para cumplir con los 5^th Estrella para el diseño de datos abiertos. [ 13 ] El compromiso tiene un impacto potencial transformador, ya que es la primera vez que la metodología y la tecnología descritas en Milestone 2.8 han sido utilizadas por el Ministerio de Finanzas (aplicación Open Spending [ 14 ]), y la primera vez datos completos sobre el gasto de los gobiernos locales y regionales [ 15 ] estará disponible en formato abierto (2.2).

Los interesados ​​del sector público y civil del Consejo de OGP estaban entusiasmados con este compromiso, creyendo que sus medidas eran muy importantes para proporcionar una base para la transparencia en otras áreas importantes. Los actores no gubernamentales también participan en la implementación de las medidas, debido al proyecto conjunto "Presupuesto de datos abiertos". [ 16 ] Esto ayudará a aliviar la carga de trabajo del Ministerio de Hacienda.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el gobierno considere las siguientes actividades al implementar este compromiso:

• Esforzarse por llegar a los 5^th diseño de datos a nivel de estrella al publicar datos para su reutilización;
• Aumentar la capacidad administrativa, por ejemplo, educación de los empleados existentes, reclutamiento de nuevo personal, asociación con OSC en proyectos y otras actividades, organización de trabajo más móvil y flexible, etc .;
• Mejore la facilidad de uso del sitio web del Ministerio de Finanzas o considere exportar los datos publicados a un repositorio separado, lo que facilita la navegación; y
• Proporcione un mecanismo para garantizar que los ciudadanos puedan dar su opinión o incluso colaborar en la divulgación de más datos y en hacer que los datos existentes sean más útiles.

2 Transparencia Fiscal

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo garantizar información oportuna y precisa sobre los presupuestos estatales, regionales y locales en varias etapas del proceso presupuestario en una forma legible por máquina, con capacidad de búsqueda, abierta y reutilizable. El compromiso aumentaría la transparencia y el acceso a la información al mejorar la base de datos existente sobre pagos de la cuenta del presupuesto estatal, incluyendo más datos en formato legible por máquina, proporcionando mejores opciones de búsqueda y creando una aplicación para buscar y visualizar los datos disponibles para ayudar a los ciudadanos a navegar. documentos publicados. ^{[ 1 ]}

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El Ministerio de Finanzas (MH) declaró que implementó completamente siete de nueve actividades, ^{[ 2 ]} incluyendo los dos más impactantes: publicación de balances de unidades locales y regionales, incluyendo un archivo de 5 años; y la creación de imágenes de los datos del presupuesto estatal. Representantes del Instituto de Finanzas Públicas ^{[ 3 ]} declaró que a pesar de las deficiencias menores en la implementación (por ejemplo, retrasos en la publicación de datos y no publicar todos los datos en formatos legibles por máquina), ^{[ 4 ]} la visualización de datos presupuestarios en formato legible por máquina está disponible en el sitio web del Ministerio de Hacienda. ^{[ 5 ]}

El Ministerio de Hacienda publicó los balances de las unidades locales y regionales de los últimos 17 años en formatos legibles por máquina y fáciles de buscar (documentos estándar de Excel del formulario de informe financiero). Esto excedió el plan original que pedía que los datos estuvieran disponibles durante los últimos cinco años. ^{[ 6 ]}

El MoF también informa ^{[ 7 ]} que mejoró significativamente la base de datos sobre pagos de la cuenta única del presupuesto estatal, ^{[ 8 ]} y comenzó a crear una base de datos unificada y legible por máquina de informes financieros de todos los beneficiarios presupuestarios y extrapresupuestarios. [ 9 ] Según el informe de autoevaluación, el MH tiene previsto publicar la base de datos de los informes financieros de todos los beneficiarios para 2021 y publicar continuamente todos los datos previstos en el plan de acción (véase el Hito 2.8. Con respecto a los informes financieros de todos los beneficiarios presupuestarios y extrapresupuestarios. ). [ 10 ]

Sin embargo, los representantes del Instituto de Finanzas Públicas declararon que el sitio web del Ministerio de Hacienda pasó a la plataforma gov.hr, cambiando por completo su configuración original, que ahora les resulta más difícil de navegar. ^{[ 11 ]}

Cuatro de las nueve actividades fueron una continuación del plan de acción anterior, por lo que no se realizó ningún cambio particular en la práctica a ese respecto. Por otro lado, los datos abiertos y disponibles públicamente sobre los presupuestos locales y regionales que abarcan casi dos décadas, así como una imagen visual del presupuesto estatal, son novedades para Croacia y significan un paso importante hacia una mayor transparencia en las finanzas públicas y la garantía de ciudadanos y acceso de las partes interesadas a la información.