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Croacia

Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales (HR0029)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Croacia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Comisionado de información, Comisión para la resolución de conflictos de intereses, unidades de autogobierno local y regional

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Croacia 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA RESPONSABILIDAD A NIVEL DE
COMERCIALES COMERCIALES EN MAYORÍA PROPIEDAD DE UNIDADES DE AUTOGUBERNAMENTO LOCAL Y REGIONAL
La implementación de la medida está en marcha y se llevará a cabo hasta 31 Diciembre 2020
Líder de la medida MINISTERIO DE JUSTICIA
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OFICINA DEL GOBIERNO PARA LA COOPERACIÓN CON ONG
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? Una revisión del estado actual de las cosas en el gobierno local ha
detectó la existencia de riesgos reales que pueden conducir a la corrupción en el trabajo
y gestión de activos, es decir, empresas comerciales en la propiedad
de unidades de autogobierno local y regional.
La aplicación del Programa Anticorrupción para fines comerciales.
empresas en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional
intenta fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, y controlar
riesgos en la gestión de los activos de las unidades de autogobierno local y regional.
Entre otras cosas, en los informes sobre programas y proyectos de financiación.
por ONG de fondos públicos, que son preparados por el Gobierno
Oficina de Cooperación con ONG, hay información sobre financiamiento
ONG de los ingresos de las empresas comerciales públicas. A este respecto,
La Oficina de Cooperación del Gobierno con las ONG ha establecido el
necesita llevar a cabo una capacitación que cubra los anuncios públicos
empresas y asegurar que la distribución de fondos a las ONG se realiza
fuera de acuerdo con regulaciones positivas.
¿Qué incluye la medida? La medida permite una mayor implementación de la lucha contra la corrupción.
mecanismos, con el objetivo de garantizar una gestión más eficiente de
activos mantenidos por unidades de autogobierno local y regional.
La creación y publicación de una lista unificada de empresas comerciales en
la propiedad de unidades de autogobierno local y regional en el sitio web
del Ministerio de Justicia, con la publicación de información sobre el
miembros de los consejos de administración y supervisión, ha cumplido uno de los
requisitos previos para mejorar la supervisión de las empresas comerciales en
propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional, con el
objetivo de aumentar la transparencia y gestionar los riesgos de corrupción en esta área.
La creación de esta lista es un requisito previo para la creación y eficiencia
implementación del Programa Anticorrupción para fines comerciales
compañías en propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional para 2019 a 2020. En cooperación con los co-líderes, un programa anticorrupción para empresas comerciales en propiedad de
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se elaborarán autoridades a nivel local y su aplicación intentará
establecer mecanismos eficientes para suprimir la corrupción en tales empresas,
con el objetivo de promover una política integral de prevención, eficiente
mecanismos de reporte y altos estándares de responsabilidad.
Además, la adopción de las Instrucciones para mantener y publicar el
Lista de empresas comerciales en propiedad mayoritaria de unidades de locales y
el autogobierno regional significa que todas esas unidades recibirán instrucciones de
publicar regularmente en sus propios sitios web toda la información comercial
empresas en las que tienen una participación mayoritaria y cualquier cambio en
su trabajo (por ejemplo, estructuras de propiedad, miembros de la gerencia
y juntas de supervisión). Esto debe hacerse de forma fácil de buscar,
forma legible por máquina, con énfasis en la apertura y la idoneidad para
reutilización (de conformidad con la Ley sobre el derecho de acceso a la información). Esta
permitirá que se realice una actualización constante.
La medida también incluye la implementación de un programa de capacitación para
empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una
o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y
normas para otorgar donaciones y patrocinios a ONG.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
La adopción e implementación del Programa Anticorrupción para
Las empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional intentan establecer mecanismos eficientes para suprimir
corrupción en empresas de propiedad de autoridades locales, con el objetivo
de promover una política integral de prevención, informes eficientes
mecanismos y altos estándares de responsabilidad de la empresa, por lo tanto
contribuyendo a la eficiencia general del negocio.
Los organismos competentes de las empresas tienen instrucciones de trabajar intensamente en
desarrollando prácticas de gestión adecuadas, respetando las principales
elementos de la lucha contra la corrupción, y ser proactivos para lograr
los objetivos prioritarios de las políticas anticorrupción, particularmente en relación con
lograr los objetivos de fortalecer la integridad, la responsabilidad y
transparencia en su trabajo.
Se espera que la implementación de programas de capacitación para
empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una
o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y
los estándares para otorgar donaciones y patrocinios a ONG
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mejorar la transparencia de estos procesos y elevar su calidad en
en general, alineándolos con regulaciones positivas en esta área.
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La implementación de la medida contribuye a fortalecer
transparencia y acceso a la información en poder de las autoridades públicas en el
nivel local y para mejorar la calidad de la información publicada.
Al mismo tiempo, la implementación permite que la responsabilidad de la empresa sea
fortalecido, con la gestión más eficiente de los recursos públicos
y la mayor integridad de los servicios públicos, es decir, públicos y civiles.
servicio.
Información adicional No se requieren recursos adicionales para la implementación de
medir.
La medida está de acuerdo con los siguientes documentos:
- Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la lucha contra la corrupción.
Estrategia 2015- 2020
- Estrategia anticorrupción 2015-2020

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Transparencia y responsabilidad de las empresas comerciales con propiedad mayoritaria de autogobierno local y regional

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel de empresas comerciales con propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional" []

"La adopción e implementación del Programa Anticorrupción para empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional intenta establecer mecanismos eficientes para suprimir la corrupción en las empresas en la propiedad de las autoridades locales, con el objetivo de promover un política integral de prevención, mecanismos de informes eficientes y altos estándares de responsabilidad de la empresa, contribuyendo así a la eficiencia general del negocio. (...) No se requieren recursos adicionales para la implementación de la medida ".

Hitos:

4.1. Producción e implementación del Programa Anticorrupción para empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional 2019-2020

  • Programa anticorrupción producido para empresas comerciales en propiedad de autoridades locales
  • Resultados de la aplicación del Programa Anticorrupción (informes sobre la implementación del Programa Anticorrupción)

4.2. Implementación del programa de capacitación para empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y estándares para otorgar donaciones y patrocinios a ONG

  • Un mínimo de dos talleres de capacitación realizados anualmente.

Fecha de inicio: en curso

Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2020

Contexto y objetivos

Aprendiendo de la redacción, adopción e implementación del "Programa Anticorrupción para Empresas Comerciales con Propiedad Mayoritaria del Estado para 2010-2012" [] así como la redacción del "Programa Anticorrupción para Empresas Comerciales con Propiedad Mayoritaria del Estado de 2019-2020" [] El Ministerio de Justicia decidió expandir sus actividades anticorrupción a empresas comerciales que tienen una propiedad mayoritaria de las unidades de autogobierno locales y regionales (Milestone 4.1). La estrategia planificada en el compromiso se adheriría a las recomendaciones de Anticorrupción Informe de la UE desde febrero de 2014, [] que destacó la necesidad de prevenir la corrupción en empresas públicas y de propiedad pública, particularmente a través de planes de acción efectivos y mecanismos de información.

Programa anticorrupción de Croacia para empresas comerciales con propiedad mayoritaria del Estado desde 2019-2020 [] consta de tres objetivos generales:

  1. Aumentar la integridad, la rendición de cuentas y la transparencia en las operaciones de las empresas estatales mayoritarias (controles internos y externos más fuertes, reglas claras sobre la designación de miembros de la junta directiva y de supervisión, y mecanismos más fuertes para manejar conflictos de intereses);
  2. Fortalecer los mecanismos anticorrupción (publicación proactiva en línea de información sobre las operaciones de empresas estatales, un código de ética para una mayor integridad de los empleados y estructuras de gestión, nombrar comisionados de ética para recibir quejas de empleados y ciudadanos con respecto a empleados poco éticos o corruptos, y promover ética tratamiento para relaciones de empleados y relaciones con ciudadanos y usuarios de servicios); y
  3. Establecer un sistema para proteger a las personas que reportan operaciones ilegales o anormales y fortalecer las competencias de los empleados.

El programa de capacitación previsto del compromiso (Milestone 4.2) ya se está implementando para empresas comerciales estatales y este compromiso lo ampliará a empresas propiedad de autoridades locales y regionales. El gobierno llevará a cabo dos capacitaciones anuales para empresas sobre donaciones éticas a ONG. Según representantes del gobierno, [] Es importante que el Ministerio de Justicia, como institución líder, cuente con la asistencia suficiente de sus codirectores, ya que la Oficina del Comisionado de Información notó un grave problema con las empresas comerciales que ocultan información importante de los gobiernos locales, a pesar de ser de propiedad pública.

Como el programa anticorrupción ya se ha aplicado a empresas de propiedad nacional, Milestone 4.1 debería implementarse fácilmente. Aunque está de acuerdo con esto, un representante de las OSC [] señaló que todo el compromiso es "suave" y no es especialmente importante para las principales instituciones gubernamentales. Para un mayor impacto, tanto las empresas estatales nacionales como las subnacionales deben tener mecanismos eficaces de responsabilidad e integridad (por ejemplo, códigos de conducta, políticas de denuncia y denuncia de irregularidades, auditorías internas y externas, y un régimen disciplinario sólido).

Próximos pasos

El investigador de IRM cree que las autoridades responsables deberían considerar lo siguiente:

  • Durante la implementación, el Ministerio de Justicia debe incluir a todos los interesados ​​en la redacción del documento estratégico previsto (por ejemplo, representantes de gobiernos locales y regionales, empresas públicas, la Cámara de Comercio de Croacia, sindicatos, OSC anticorrupción y expertos);
  • Aumentar el número de capacitaciones para cubrir adecuadamente a los numerosos gobiernos locales y empresas públicas;
  • Considerar actividades más impactantes y ampliar la intervención del gobierno en empresas propiedad de gobiernos regionales (p. Ej., Cambios legislativos que introducen códigos de conducta, políticas de denunciantes y mecanismos de denuncia, auditorías internas y externas y un régimen disciplinario sólido); y
  • Asegurar que las intervenciones sigan estándares internacionales como los de la OCDEDirectrices anticorrupción e integridad para empresas estatales o Transparencia Internacional Principios anticorrupción para empresas estatales (2017).
[] Nota editorial: El texto aquí contenido es la versión resumida del compromiso. El texto completo está disponible en: Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia hasta 2020 (OGP, diciembre de 2018) 33−39, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. [] "Programa anticorrupción para empresas comerciales con propiedad mayoritaria del Estado de 2010 a 2012" (2009), http://vjesnik.hr/files/antikorupcijski/Antikorupcijski_program_za_trgovacka_drustva_2010_2012.pdf. [] "Programa anticorrupción para empresas comerciales con propiedad mayoritaria del Estado de 2018-2020" https://pravosudje.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti/Antikorupcija//Antikorupcijski%20program%20za%20trgova%C4%8Dka%20dru%C5%A1tva%20u%20ve%C4%87inskom%20dr%C5%BEavnom%20vlasni%C5%A1tvu%20za%20razdoblje%202019%20do%202020.pdf. [] Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Informe anticorrupción de la UE (Bruselas: Comisión Europea, 3 de febrero de 2014), https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf. [] El programa reconoció las recomendaciones de 2015 de la OCDE para el gobierno corporativo dentro de las empresas estatales. La OCDE enfatizó la necesidad de una gestión transparente y responsable; el papel de las juntas supervisoras competentes y las juntas directivas; supervisión responsable de los miembros de la junta y los directores ejecutivos para prevenir la corrupción; y desarrollar e implementar programas de cumplimiento. [] Zoran Pičuljan (Comisionado de Información) e Iva Volmut y Lucija Jadrijević (Oficina del Comisionado de Información), entrevista del investigador del IRM, 21 de febrero de 2019. [] Jelena Tešija (GONG), entrevista realizada por el investigador de IRM, 21 de febrero de 2019. [] Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia hasta 2020 (OGP, diciembre de 2018) 34, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Compromisos

  1. Implementación del derecho a la información

    HR0026, 2018, acceso a la información

  2. Transparencia Fiscal

    HR0027, 2018, acceso a la información

  3. Transparencia de las finanzas políticas

    HR0028, 2018, desarrollo de capacidades

  4. Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales

    HR0029, 2018, anticorrupción

  5. Transparencia en el financiamiento de proyectos de ONG

    HR0030, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Protección de personas que denuncian corrupción

    HR0031, 2018, anticorrupción

  7. Transparencia parlamentaria

    HR0032, 2018, Gobierno electrónico

  8. Marco de Regulación de Medios

    HR0033, 2018, espacio cívico

  9. Apertura de datos

    HR0034, 2018, acceso a la información

  10. Concienciar sobre los datos abiertos

    HR0035, 2018, acceso a la información

  11. Portal central del estado

    HR0036, 2018, Gobierno electrónico

  12. Consultas publicas

    HR0037, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Implementación de políticas anticorrupción por parte de las ONG

    HR0038, 2018, anticorrupción

  14. Gobierno Abierto Local y Regional

    HR0039, 2018, acceso a la información

  15. OGP Sostenibilidad

    HR0040, 2018, desarrollo de capacidades

  16. Marco legislativo del derecho de acceso a la información

    HR0010, 2014, acceso a la información

  17. Mejora de la implementación de la Ley de Derecho de Acceso a la Información

    HR0011, 2014, acceso a la información

  18. Compromiso destacado Liberación proactiva de información y datos de apertura

    HR0012, 2014, acceso a la información

  19. Transparencia Fiscal

    HR0013, 2014, desarrollo de capacidades

  20. Compromiso destacado Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública

    HR0014, 2014, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum

    HR0015, 2014, Gobierno electrónico

  22. Transparencia en el área de la política de juventud

    HR0016, 2014, Gobierno electrónico

  23. Transparencia de medios

    HR0017, 2014, anticorrupción

  24. Mejora de la transparencia de la información sobre los miembros del Parlamento y su trabajo

    HR0018, 2014, anticorrupción

  25. Mejora de la transparencia de los datos sobre los activos de los funcionarios

    HR0019, 2014, anticorrupción

  26. Compromiso destacado Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos

    HR0020, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Garantizar la sostenibilidad de los valores y el contenido de la Iniciativa OGP

    HR0021, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Compromiso destacado Participación en la redacción de la nueva estrategia anticorrupción

    HR0022, 2014, anticorrupción

  29. Regulación del cabildeo

    HR0023, 2014, desarrollo de capacidades

  30. Mejora de la eficiencia de la Comisión de Quejas del Ministerio del Interior

    HR0024, 2014, Justicia

  31. Promoción de la participación civil en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

    HR0025, 2014, espacio cívico

  32. Mejora del contenido y la transparencia de los documentos presupuestarios: publique y actualice la propuesta de presupuesto estatal

    HR0001, 2012, Apertura fiscal

  33. Mejora de la transparencia de la actividad empresarial de las empresas de especial interés estatal

    HR0002, 2012, sector privado

  34. Hacer que el contenido de todos los documentos presupuestarios sea comprensible y accesible para los ciudadanos

    HR0003, 2012, Apertura fiscal

  35. Mejorar la accesibilidad de los contenidos del presupuesto local a los ciudadanos y al público: dar recomendaciones a las unidades locales para publicar documentos presupuestarios

    HR0004, 2012, Apertura fiscal

  36. Compromiso destacado Mejora del marco legislativo para ejercer el derecho de acceso a la información: enmendar la Ley sobre el derecho de acceso a la información

    HR0005, 2012, acceso a la información

  37. Compromiso destacado Mejora del acceso a la información sobre el gasto de recursos públicos y el contenido de los registros relevantes: implementación de leyes sobre actividad política y financiamiento de campañas

    HR0006, 2012, anticorrupción

  38. Garantizar el trabajo transparente de los organismos de la autoridad pública al servicio del ejercicio de los derechos de los ciudadanos: mejora del portal web con información sobre el ejercicio de los derechos

    HR0007, 2012, Gobierno electrónico

  39. Compromiso destacado Establecimiento de un sistema de redacción participativa y monitoreo de la implementación del presupuesto estatal y local: debates públicos sobre la asignación del presupuesto

    HR0008, 2012, Apertura fiscal

  40. Compromiso destacado Mejora de la práctica de consultar al público interesado en los procedimientos de adopción de nuevas leyes: modificar las normas de procedimiento

    HR0009, 2012, Gobierno electrónico

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