Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales (HR0029)

FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA RESPONSABILIDAD A NIVEL DE
COMERCIALES COMERCIALES EN MAYORÍA PROPIEDAD DE UNIDADES DE AUTOGUBERNAMENTO LOCAL Y REGIONAL
La implementación de la medida está en marcha y se llevará a cabo hasta 31 Diciembre 2020
Líder de la medida MINISTERIO DE JUSTICIA
34
OFICINA DEL GOBIERNO PARA LA COOPERACIÓN CON ONG
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? Una revisión del estado actual de las cosas en el gobierno local ha
detectó la existencia de riesgos reales que pueden conducir a la corrupción en el trabajo
y gestión de activos, es decir, empresas comerciales en la propiedad
de unidades de autogobierno local y regional.
La aplicación del Programa Anticorrupción para fines comerciales.
empresas en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional
intenta fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, y controlar
riesgos en la gestión de los activos de las unidades de autogobierno local y regional.
Entre otras cosas, en los informes sobre programas y proyectos de financiación.
por ONG de fondos públicos, que son preparados por el Gobierno
Oficina de Cooperación con ONG, hay información sobre financiamiento
ONG de los ingresos de las empresas comerciales públicas. A este respecto,
La Oficina de Cooperación del Gobierno con las ONG ha establecido el
necesita llevar a cabo una capacitación que cubra los anuncios públicos
empresas y asegurar que la distribución de fondos a las ONG se realiza
fuera de acuerdo con regulaciones positivas.
¿Qué incluye la medida? La medida permite una mayor implementación de la lucha contra la corrupción.
mecanismos, con el objetivo de garantizar una gestión más eficiente de
activos mantenidos por unidades de autogobierno local y regional.
La creación y publicación de una lista unificada de empresas comerciales en
la propiedad de unidades de autogobierno local y regional en el sitio web
del Ministerio de Justicia, con la publicación de información sobre el
miembros de los consejos de administración y supervisión, ha cumplido uno de los
requisitos previos para mejorar la supervisión de las empresas comerciales en
propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional, con el
objetivo de aumentar la transparencia y gestionar los riesgos de corrupción en esta área.
La creación de esta lista es un requisito previo para la creación y eficiencia
implementación del Programa Anticorrupción para fines comerciales
compañías en propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional para 2019 a 2020. En cooperación con los co-líderes, un programa anticorrupción para empresas comerciales en propiedad de
35
se elaborarán autoridades a nivel local y su aplicación intentará
establecer mecanismos eficientes para suprimir la corrupción en tales empresas,
con el objetivo de promover una política integral de prevención, eficiente
mecanismos de reporte y altos estándares de responsabilidad.
Además, la adopción de las Instrucciones para mantener y publicar el
Lista de empresas comerciales en propiedad mayoritaria de unidades de locales y
el autogobierno regional significa que todas esas unidades recibirán instrucciones de
publicar regularmente en sus propios sitios web toda la información comercial
empresas en las que tienen una participación mayoritaria y cualquier cambio en
su trabajo (por ejemplo, estructuras de propiedad, miembros de la gerencia
y juntas de supervisión). Esto debe hacerse de forma fácil de buscar,
forma legible por máquina, con énfasis en la apertura y la idoneidad para
reutilización (de conformidad con la Ley sobre el derecho de acceso a la información). Esta
permitirá que se realice una actualización constante.
La medida también incluye la implementación de un programa de capacitación para
empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una
o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y
normas para otorgar donaciones y patrocinios a ONG.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
La adopción e implementación del Programa Anticorrupción para
Las empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional intentan establecer mecanismos eficientes para suprimir
corrupción en empresas de propiedad de autoridades locales, con el objetivo
de promover una política integral de prevención, informes eficientes
mecanismos y altos estándares de responsabilidad de la empresa, por lo tanto
contribuyendo a la eficiencia general del negocio.
Los organismos competentes de las empresas tienen instrucciones de trabajar intensamente en
desarrollando prácticas de gestión adecuadas, respetando las principales
elementos de la lucha contra la corrupción, y ser proactivos para lograr
los objetivos prioritarios de las políticas anticorrupción, particularmente en relación con
lograr los objetivos de fortalecer la integridad, la responsabilidad y
transparencia en su trabajo.
Se espera que la implementación de programas de capacitación para
empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una
o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y
los estándares para otorgar donaciones y patrocinios a ONG
36
mejorar la transparencia de estos procesos y elevar su calidad en
en general, alineándolos con regulaciones positivas en esta área.
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La implementación de la medida contribuye a fortalecer
transparencia y acceso a la información en poder de las autoridades públicas en el
nivel local y para mejorar la calidad de la información publicada.
Al mismo tiempo, la implementación permite que la responsabilidad de la empresa sea
fortalecido, con la gestión más eficiente de los recursos públicos
y la mayor integridad de los servicios públicos, es decir, públicos y civiles.
servicio.
Información adicional No se requieren recursos adicionales para la implementación de
medir.
La medida está de acuerdo con los siguientes documentos:
- Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la lucha contra la corrupción.
Estrategia 2015- 2020
- Estrategia anticorrupción 2015-2020

4. Transparencia y responsabilidad de las empresas comerciales con propiedad mayoritaria de autogobierno local y regional

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel de empresas comerciales con propiedad mayoritaria de unidades de autogobierno local y regional" ^{[ 27 ]}

"La adopción e implementación del Programa Anticorrupción para empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional intenta establecer mecanismos eficientes para suprimir la corrupción en las empresas en la propiedad de las autoridades locales, con el objetivo de promover un política integral de prevención, mecanismos de informes eficientes y altos estándares de responsabilidad de la empresa, contribuyendo así a la eficiencia general del negocio. (...) No se requieren recursos adicionales para la implementación de la medida ".

Hitos:

4.1. Producción e implementación del Programa Anticorrupción para empresas comerciales en la propiedad de unidades de autogobierno local y regional 2019-2020

• Programa anticorrupción producido para empresas comerciales en propiedad de autoridades locales
• Resultados de la aplicación del Programa Anticorrupción (informes sobre la implementación del Programa Anticorrupción)

4.2. Implementación del programa de capacitación para empresas comerciales de propiedad de la República de Croacia o una o más unidades de autogobierno local y regional sobre los criterios y estándares para otorgar donaciones y patrocinios a ONG

• Un mínimo de dos talleres de capacitación realizados anualmente.

Fecha de inicio: en curso

Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2020

Contexto y objetivos

Aprendiendo de la redacción, adopción e implementación del "Programa Anticorrupción para Empresas Comerciales con Propiedad Mayoritaria del Estado para 2010-2012" [ 28 ] así como la redacción del "Programa Anticorrupción para Empresas Comerciales con Propiedad Mayoritaria del Estado de 2019-2020" [ 29 ] El Ministerio de Justicia decidió expandir sus actividades anticorrupción a empresas comerciales que tienen una propiedad mayoritaria de las unidades de autogobierno locales y regionales (Milestone 4.1). La estrategia planificada en el compromiso se adheriría a las recomendaciones de Anticorrupción Informe de la UE desde febrero de 2014, [ 30 ] que destacó la necesidad de prevenir la corrupción en empresas públicas y de propiedad pública, particularmente a través de planes de acción efectivos y mecanismos de información.

Programa anticorrupción de Croacia para empresas comerciales con propiedad mayoritaria del Estado desde 2019-2020 [ 31 ] consta de tres objetivos generales:

1. Aumentar la integridad, la rendición de cuentas y la transparencia en las operaciones de las empresas estatales mayoritarias (controles internos y externos más fuertes, reglas claras sobre la designación de miembros de la junta directiva y de supervisión, y mecanismos más fuertes para manejar conflictos de intereses);
2. Fortalecer los mecanismos anticorrupción (publicación proactiva en línea de información sobre las operaciones de empresas estatales, un código de ética para una mayor integridad de los empleados y estructuras de gestión, nombrar comisionados de ética para recibir quejas de empleados y ciudadanos con respecto a empleados poco éticos o corruptos, y promover ética tratamiento para relaciones de empleados y relaciones con ciudadanos y usuarios de servicios); y
3. Establecer un sistema para proteger a las personas que reportan operaciones ilegales o anormales y fortalecer las competencias de los empleados.

El programa de capacitación previsto del compromiso (Milestone 4.2) ya se está implementando para empresas comerciales estatales y este compromiso lo ampliará a empresas propiedad de autoridades locales y regionales. El gobierno llevará a cabo dos capacitaciones anuales para empresas sobre donaciones éticas a ONG. Según representantes del gobierno, [ 32 ] Es importante que el Ministerio de Justicia, como institución líder, cuente con la asistencia suficiente de sus codirectores, ya que la Oficina del Comisionado de Información notó un grave problema con las empresas comerciales que ocultan información importante de los gobiernos locales, a pesar de ser de propiedad pública.

Como el programa anticorrupción ya se ha aplicado a empresas de propiedad nacional, Milestone 4.1 debería implementarse fácilmente. Aunque está de acuerdo con esto, un representante de las OSC [ 33 ] señaló que todo el compromiso es "suave" y no es especialmente importante para las principales instituciones gubernamentales. Para un mayor impacto, tanto las empresas estatales nacionales como las subnacionales deben tener mecanismos eficaces de responsabilidad e integridad (por ejemplo, códigos de conducta, políticas de denuncia y denuncia de irregularidades, auditorías internas y externas, y un régimen disciplinario sólido).

Próximos pasos

El investigador de IRM cree que las autoridades responsables deberían considerar lo siguiente:

• Durante la implementación, el Ministerio de Justicia debe incluir a todos los interesados ​​en la redacción del documento estratégico previsto (por ejemplo, representantes de gobiernos locales y regionales, empresas públicas, la Cámara de Comercio de Croacia, sindicatos, OSC anticorrupción y expertos);
• Aumentar el número de capacitaciones para cubrir adecuadamente a los numerosos gobiernos locales y empresas públicas;
• Considerar actividades más impactantes y ampliar la intervención del gobierno en empresas propiedad de gobiernos regionales (p. Ej., Cambios legislativos que introducen códigos de conducta, políticas de denunciantes y mecanismos de denuncia, auditorías internas y externas y un régimen disciplinario sólido); y
• Asegurar que las intervenciones sigan estándares internacionales como los de la OCDEDirectrices anticorrupción e integridad para empresas estatales o Transparencia Internacional Principios anticorrupción para empresas estatales (2017).

4. Transparencia y responsabilidad de las empresas comerciales con propiedad mayoritaria de autogobierno local y regional

Terminación: Sustancial

El gobierno adoptó el Programa Anticorrupción para Empresas Comerciales con Participación Mayoritaria por Autoridades Autónomas Locales y Regionales el 30 de diciembre de 2020. ^{[ 39 ]} El gobierno realizó un breve período de consulta pública, en el que solo recibió dos comentarios (ninguno de las OSC). ^{[ 40 ]} La Oficina del Gobierno para la Cooperación con las Organizaciones No Gubernamentales llevó a cabo cuatro programas de capacitación para casi 50 empresas de propiedad local o regional y tiene la intención de continuar con estas capacitaciones. ^{[ 41 ]} El período de implementación del programa cambió a 2021-2022, debido a demoras en el procedimiento legislativo causadas por la pandemia COVID-19. ^{[ 42 ]}