Adopción de la Nueva Ley de Servicio Civil (CZ0007)

“El nuevo gobierno de coalición adoptó la Declaración de Política del Gobierno de la República Checa (febrero 2014), en la cual la adopción de una ley de buen funcionamiento y alta calidad sobre el servicio civil, incluida su implementación, se ha establecido como una de las prioridades. Esta ley debe garantizar la despolitización y el buen funcionamiento de la administración pública, dar una definición clara de los criterios para el nombramiento y la remuneración de los empleados públicos, establecer las condiciones para el avance profesional y garantizar un alto nivel de educación de los funcionarios. En el ámbito de la administración pública, esta tarea sigue siendo crucial, ya que la adopción de la ley sobre la base del derecho público debe garantizar una definición clara de los derechos y deberes básicos de un funcionario público, establecer principios de gestión personal y gerencial de la administración estatal y reducir Un riesgo de corrupción de sus empleados. La despolitización de la administración estatal se logrará a través de procedimientos de selección transparentes tanto para los puestos de bajo rango como para los puestos de los principales empleados (superiores), se garantizarán reglas objetivas para otorgar componentes de salarios no autorizados (pago adicional por liderazgo y bonificaciones) y profesionalización. mediante procesos efectivos de recursos humanos: educación del sistema, exámenes de funcionarios y trabajo personal con empleados. Mediante una definición clara de los derechos y obligaciones de los empleados, se incrementará su desarrollo y, simultáneamente, mediante la estabilidad profesional, incluso la eficiencia de la ejecución de la administración estatal. El requisito de llenar las vacantes ("contratación de empleados estatales y funcionarios de las oficinas municipales y regionales") sobre la base de un procedimiento de selección (competencia abierta), particularmente en todos los niveles de la administración pública, se cumple además de otros de la Recomendación GRECO de la 2nd Evaluation Ronda de 2006, que no se ha cumplido hasta ahora. La República Checa implementará en la ley y las normas de implementación los principios de protección en caso de denuncia de una conducta ilegal y protección contra presiones políticas, como se desprende de los Principios Europeos de Administración, Recomendaciones de la OCDE y GRECO. Hitos: ● Adopción del complejo proyecto de enmienda por la Cámara de Diputados. ● Adopción de la enmienda por el Senado. ● Plena efectividad de la Ley de Servicio del Estado. Institución responsable: Parlamento (Cámara de Diputados y Senado) Instituciones de apoyo: El Ministerio del Interior Fecha de inicio: No especificado Fecha de finalización: 1 Enero 2015

Compromiso 1. Adopción de la nueva Ley de Servicio Civil

Texto de compromiso:

El nuevo gobierno de coalición ha adoptado la Declaración de política del Gobierno de la República Checa (febrero 2014), en la que la adopción de una ley de buen funcionamiento y de alta calidad sobre el servicio civil, incluida su implementación, se ha establecido como una de las prioridades. Esta ley debe garantizar la despolitización y el buen funcionamiento de la administración pública, dar una definición clara de los criterios para el nombramiento y la remuneración de los empleados públicos, establecer las condiciones para el avance profesional y garantizar un alto nivel de educación de los funcionarios. En el ámbito de la administración pública, esta tarea sigue siendo crucial, ya que la adopción de la ley sobre la base del derecho público debe garantizar una definición clara de los derechos y deberes básicos de un funcionario público, establecer principios de gestión personal y gerencial de la administración estatal y reducir Un riesgo de corrupción de sus empleados.

La despolitización de la administración estatal se logrará a través de procedimientos de selección transparentes tanto para los puestos de bajo rango como para los puestos de los principales empleados (superiores), se garantizarán reglas objetivas para otorgar componentes de salarios no autorizados (pago adicional por liderazgo y bonificaciones) y profesionalización. mediante procesos efectivos de recursos humanos: educación del sistema, exámenes de funcionarios y trabajo personal con empleados. Mediante una definición clara de los derechos y obligaciones de los empleados, se incrementará su desarrollo y, simultáneamente, mediante la estabilidad profesional, incluso la eficiencia de la ejecución de la administración estatal.

El requisito de llenar las vacantes ("contratación de empleados estatales y funcionarios de las oficinas municipales y regionales") sobre la base de un procedimiento de selección (competencia abierta), particularmente en todos los niveles de la administración pública, se cumple además de otros de la Recomendación GRECO de la 2nd Evaluation Ronda de 2006, que no se ha cumplido hasta ahora. La República Checa implementará en la ley y las normas de implementación los principios de protección en caso de denuncia de una conducta ilegal y protección contra presiones políticas, como se desprende de los Principios Europeos de Administración, Recomendaciones de la OCDE y GRECO.

Hitos:

1. La Cámara de Diputados adopta el proyecto de enmienda.
2. Adopción de la enmienda por el Senado.
3. Ley entra en vigor

Institución responsable: Parlamento (Cámara de Diputados y Senado)

Instituciones de apoyo: el Ministerio del Interior

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 1 de enero de 2015

Objetivo de compromiso:

La Ley tiene por objeto abordar la falta de legislación que regule el servicio civil para profesionalizar y despolitizar la administración pública. Bajo el status quo, la profesionalidad, la estabilidad y la imparcialidad del sector público eran débiles y se vieron influenciadas por prácticas corruptas e influencia política. Sin regulación legal y aplicación de la ley, los políticos podrían interferir en los procedimientos administrativos, incluida la contratación y el despido de funcionarios.

Estado: completo a mitad de período

El gobierno completó el compromiso en su totalidad; La Ley de Servicio Civil fue adoptada en octubre 2014 y promulgada en 6 noviembre 2014.^{[Nota 1: Ley Núm. 234 / 2014 Coll., Sobre Servicio Civil, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2014-234.]} La Ley entró en vigencia en 1 enero 2015 e incluye disposiciones que tienen como objetivo:

1. Dar una definición clara de los criterios para el nombramiento y la remuneración de los funcionarios públicos;
2. Establecer condiciones para el avance profesional; y
3. Garantizar un alto nivel de educación de los funcionarios.

¿Abrió el gobierno?

Este compromiso podría haber sido un cambio potencialmente transformador, ya que la adopción de la Ley de Servicio Civil representa un paso indispensable para reformar el servicio civil en la República Checa. La Ley podría proporcionar un proceso de selección de servicio civil más transparente y un medio para reducir significativamente la manipulación política en el sector de servicio público.

Después de la implementación, algunas partes interesadas se mostraron escépticas sobre el valor de la Ley tal como fue adoptada, y dudaron de si podría lograr los objetivos previstos. Varios políticos y actores de la sociedad civil han considerado que la versión final de la Ley es insuficiente, criticando la falta de claridad e imparcialidad definida en los procedimientos de selección para la administración estatal. Las partes interesadas también criticaron la falta de protección para los funcionarios públicos contra los cambios arbitrarios o la destitución de sus cargos, además de las distinciones indefinidas entre puestos políticos y profesionales (expertos).^{[Nota 2: Reconstrucción del Estado, punto de vista relacionado con el borrador enmendado complejo de la Ley de Servidores Públicos, [checo] http://www.rekonstrukcestatu.cz/novinky/20140909_stanovisko-ke-komplexnimu-pn-novely-sluzebniho-zakona_9_9_2014.pdf; Crítica del borrador de la Ley de Servidores Públicos (Petráková: Es la legitimación del sistema actual), (Euroaktiv.cz, August 2014), [Checo]  http://www.euractiv.cz/cr-v-evropske-unii/clanek/petrakova-sluzebni-zakon-je-legitimizaci-stavajiciho-systemu-012107.]}

Este compromiso, tal como está escrito, no tenía una relevancia clara para los valores de OGP y, tal como se implementó, no incluía actividades que pudieran evaluarse utilizando los criterios de codificación de OGP. Si bien la Ley es un primer paso importante para mejorar las prácticas del gobierno, carecía de elementos públicos y se concentró en los sistemas internos de rendición de cuentas dentro de la administración pública. Aunque se evalúa que este compromiso no ha cambiado el acceso a la información, la participación cívica o la responsabilidad pública, los investigadores de IRM aún consideran que este compromiso tiene el potencial de mejorar la transparencia y la calidad en la administración pública.
 

Llevado adelante?

El compromiso se logró con la adopción de la Ley núm. 234 / 2014 Coll. en el Servicio Civil y está entrando en vigor. Como resultado, no se transfiere al próximo plan de acción.

Sin embargo, el nuevo plan de acción incluye un compromiso llamado Implementar la Ley de Administración Pública adoptada, que pone en práctica la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública, que sigue los compromisos relativos a la Ley de Servicio Civil del segundo plan OGP (ver también los próximos compromisos).