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República Checa

Implementación de legislación para la Nueva Ley de Servicio Civil (CZ0008)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: República Checa, Segundo Plan de Acción, 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educación, la Oficina del Gobierno

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Trabajo, Legislación y Regulación, Legislativo, Servicio público de entrega, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de la República Checa 2014-2016, República Checa Informe de progreso de IRM 2014-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Durante la implementación de esta prioridad, la República Checa se compromete a realizar en particular las siguientes medidas: ● adoptar una instrucción de implementación para el procedimiento de selección y el nombramiento de un diputado de la Sección de servicio público y de secretarios de estado, ● enmendar el Decreto del Gobierno No 85 / 2003 Coll., Que define las áreas del servicio estatal, y el Decreto gubernamental n. y un decreto del gobierno sobre las condiciones salariales de los empleados estatales, ● para crear las regulaciones de implementación necesarias para asegurar la implementación de la Ley, particularmente en el área de administración personal y administrativa de las autoridades administrativas, para que se cumplan los siguientes requisitos: ● definición inequívoca de un límite entre las posiciones controladas por los partidos políticos y la oficina política puestos prácticos, que se ocuparán sobre la base de procedimientos de selección abiertos, ● establecer reglas para la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal, ● establecer un sistema transparente y justo de remuneración, ● asegurar una protección especial para los denunciantes de conducta ilegal empleador, ● un sistema de capacitación obligatoria que involucra, además de otros, el tema de combatir la corrupción. Hitos: ● Presentar, para información de los miembros gubernamentales, un cronograma detallado para la preparación de la implementación de regulaciones legales y otras medidas para llevar a cabo la nueva Ley de Servidores Civiles; ● "Revisión", análisis y propuesta para un uso posterior (para la legislación o para la preparación de actos de organismos administrativos) de las presentes medidas de implementación (en preparación) y los borradores de reglamentos de servicio en continuidad con la versión aprobada de la Ley; ● Preparar, discutir y publicar la legislación de implementación relevante. Finalización del proceso legislativo de implementación de la legislación de la Ley. Institución responsable: El Ministerio del Interior Instituciones de apoyo: El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educación, la Oficina del Gobierno Fecha de inicio: Ninguna Fecha de finalización especificada: 328 Julio 2013

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Implementación de legislación para la nueva Ley de Servicio Civil

Texto de compromiso:

Durante la implementación de esta prioridad, la República Checa se compromete a realizar en particular las siguientes medidas:

  • adoptar una instrucción de implementación para el procedimiento de selección y el nombramiento de un diputado de la Sección de servicio público y de secretarios de estado,
  • para enmendar el Decreto del Gobierno No 85 / 2003 Coll., que define las áreas del servicio estatal, y el Decreto del Gobierno No 328 / 2013 Coll., sobre establecer el alcance y la manera de proporcionar datos en el Sistema Informativo sobre Salarios,
  • preparar un decreto gubernamental sobre un catálogo de actividades administrativas y un decreto gubernamental sobre las condiciones salariales de los empleados estatales,
  • crear las regulaciones de implementación necesarias para garantizar la implementación de la Ley, particularmente en el área de administración personal y gerencial de las autoridades administrativas, a fin de cumplir con los siguientes requisitos:
  • definición inequívoca de un límite entre las posiciones controladas por los partidos políticos y las posiciones burocráticas apolíticas, que se ocuparán sobre la base de procedimientos de selección abiertos,
  • establecer reglas para la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal,
  • establecer un sistema de remuneración transparente y justo,
  •  asegurar una protección especial para los denunciantes de conducta ilegal del empleador,
  • Un sistema de capacitación obligatoria que involucra, además de otros, el tema de la lucha contra la corrupción.       

Hitos:

2.1 Presentar, para información de los miembros gubernamentales, un cronograma detallado para la preparación de las regulaciones legales de implementación y otras medidas para llevar a cabo la nueva Ley de Servidores Civiles;

2.2 “Revisión”, análisis y propuesta de posterior aprovechamiento (para legislación o elaboración de actos de órganos administrativos) de las presentes (en preparación) medidas de implementación y borradores de reglamentos de servicio en continuidad con la versión aprobada de la Ley;

2.3 Preparar, discutir y publicar la legislación de implementación relevante. Finalización del proceso legislativo de implementación de la legislación de la Ley.

Nota editorial: Los hitos describen las fases del proceso de implementación, mientras que las medidas de Compromiso describen qué pasos son necesarios para el cumplimiento de los requisitos. Los dos primeros hitos son requisitos previos para el tercero. La evaluación del tercer hito es, por lo tanto, mucho más detallada. La especificidad, la mensurabilidad y la relevancia pueden evaluarse conjuntamente para todo el compromiso.

Institución responsable: el Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educación, la Oficina del Gobierno

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 1 de julio de 2015

Objetivo de compromiso:

Las reglas y principios generales incluidos en la nueva Ley de Servicio Civil deben definirse específicamente en la legislación de implementación publicada. Estas leyes deben proporcionar la infraestructura legal e institucional para hacer cumplir con éxito la nueva Ley, incluidas las normas para la selección de los funcionarios, la remuneración, la educación y los requisitos de examen. Además, estas leyes garantizarían la protección de los denunciantes de represalias. Antes de la adopción de la nueva Ley de Servicio Civil, la ausencia de reglas específicas relativas a la contratación y retención de funcionarios públicos, junto con una cultura política poco desarrollada, el bajo atractivo del sector público para personas bien educadas y la ausencia de una burocracia imparcial contribuyeron a debilitando la imparcialidad, profesionalismo y estabilidad del sector de servicio público.

Status

A medio plazo: sustancial

El Parlamento checo comenzó a discutir la nueva Ley de Servicio Civil antes de que se adoptara el segundo plan de acción, que permitió que la implementación de la Ley comenzara en 1 en enero 2015.

En 12 noviembre 2014, el mismo día en que se adoptó el segundo plan de acción, el Ministerio del Interior presentó un cronograma para la implementación de la Ley de Servicio Civil, incluidas las regulaciones legales necesarias para la nueva Ley (Milestone 2.1) al gobierno.[Nota 3: una versión completa de esta lista de verificación se publicó en línea, pero ya no está disponible; ahora se puede encontrar una versión resumida como parte del Plan de Trabajo Legislativo para el Año 2015: Gobierno de la República Checa, Plan de Trabajo Legislativo para el Año 2015, [Checo] http://www.vlada.cz/assets/media-centrum/dulezite-dokumenty/Priloha-c--1_Plan-legislativnich-praci_2015.pdf, 28.]

La revisión, el análisis y las propuestas para usos adicionales de las regulaciones de implementación (Milestone 2.2) están parcialmente completos. El gobierno ya ha adoptado varios decretos relacionados con la implementación de la Ley, junto con análisis que describen el razonamiento para su adopción. Sin embargo, el gobierno no ha realizado, presentado o publicado un análisis exhaustivo que defina la legislación secundaria necesaria restante.

Se adoptó la legislación requerida para implementar la Ley (Milestone 2.3) y se completó sustancialmente, pero no se esperaba que algunas reglas de implementación entraran en vigencia hasta 1 junio 2017. los Autoevaluación de mitad de período Plan de acción OGP Informe de la República Checa 2014-2016 incluye una lista de la legislación de implementación adoptada antes de julio 2015.[Nota 4: Gobierno de la República Checa, Informe de Plan de Acción de OGP de Autoevaluación a Medio Plazo de la República Checa 2014-2016 [Checo], Apéndice, https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/OGP-Prubezna-sebehodnotici-zprava-CR-2014-2016.pdf, 20.]

Fin del plazo: sustancial

El hito 2.1 (cronograma de trabajos preparatorios) se completó a mitad de período.

Según el Informe de autoevaluación de fin de período, el gobierno ha completado un análisis exhaustivo de la legislación secundaria restante requerida por la Ley de Servicio Civil (Milestone 2.2).[Nota 5: Informe de plan de acción de OGP de autoevaluación al final del período de la República Checa 2014-2016; Gobierno de la República Checa, Informe de Plan de Acción de OGP de Autoevaluación de fin de trimestre de la República Checa 2014-2016 [Checo], https://www.korupce.cz/assets/dokumenty/tiskove-zpravy/Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2014-az-2016.pdf, 11.] Sin embargo, este informe no cita un documento que contenga el análisis informado. Los investigadores de IRM no encontraron documentación, ya sea pública o interna, para verificar esta actividad. Por lo tanto, los investigadores de IRM determinan que este hito permanece sustancialmente completado, ya que no hay más evidencia de progreso desde el informe de medio término.

El Gobierno ha adoptado nuevos decretos desde el informe de mitad de período que son necesarios para implementar la Ley (Milestone 2.3). Estos incluyen un decreto que regula las posiciones diplomáticas y consulares, los cambios en el sistema de remuneración de los funcionarios públicos, el establecimiento de un nuevo organismo de examen para el servicio civil y la publicación de detalles de los exámenes del servicio civil. Según el Informe de autoevaluación del gobierno checo, solo queda un decreto por adoptar: un decreto que defina una insignia de servicio.[Nota 6: Ibid.]

Aunque el gobierno estableció un marco legislativo para la implementación, se espera que el gobierno adopte legislación adicional y los decretos existentes estarán sujetos a enmiendas. Por ejemplo, el nuevo sistema de remuneración para los funcionarios está programado para entrar en vigor en 1 enero 2017. Este plazo parece poco realista para aplicar los cambios prescritos por la ley. Además, las demandas financieras de los acuerdos salariales probablemente evitarán una solución integral para todos los funcionarios.[Nota 7: Consejo de Gobierno para la Sociedad de la Información, "Acta No. 1 / 2016 de la Reunión sobre 11 March 2016" [Checo], http://www.mvcr.cz/clanek/rada-vlady-pro-informacni-spolecnost.aspx?q=Y2hudW09Mg%3d%3d.] Otro ejemplo de regulación inminente es la protección de los denunciantes.

En cuanto a la implementación de los exámenes del servicio civil, ha habido avances en relación con el Sistema de Información del Servicio Civil. Desde 1 August 2015, el Sistema de Información del Servicio Civil contiene una descripción pública de sus términos de examen y una lista de los exámenes tomados. Desde 22 August 2015, el público también puede encontrar una lista de puestos vacantes en el servicio civil.[Nota 8: Sección de Servicio Civil [checo], http://konference.klub-personalistu.cz/files/5616cab664bad-Dosavadni-implementace-zakona-o-statni-sluzbe.pdf, 12.]

¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: marginal
Participación cívica: no cambió
Responsabilidad pública: no cambió

Establecer el marco legal necesario para implementar la nueva Ley de Servicio Civil representa un paso importante para hacer que el servicio civil checo sea apolítico. Sin embargo, algunas partes interesadas han criticado la legislación de implementación y sienten que carece de los aspectos necesarios para despolitizar el proceso. Edvard Outrata, ex senador y jefe de la Oficina de Estadística checa, ha declarado que la distinción entre nombramientos políticos y apolíticos no tiene mayor protección, como anclar los nombramientos al principio básico de separación de poderes establecido en la Constitución.[Nota 9: Edvard Outrata, entrevista de los investigadores de IRM, 11 September 2015.] Los investigadores del IRM no han detectado ningún cambio significativo desde el informe de mitad de período, en el que recomendaron prohibir (como mínimo) a los jefes de las oficinas públicas (es decir, viceministros y directores de personal "apolíticos") que ocupen cargos en un partido político. Por el contrario, la membresía en un partido político y la candidatura en las elecciones no están prohibidas para ningún funcionario público bajo la aplicación actual de §80 de la Ley de Servicio Civil.[Nota 10: disponible en [checo] http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/stanovisko-k-aplikaci-80-zakona-c-234-2014-sb-o-statni-sluzbe.aspx. ]

Algunas partes interesadas también han expresado dudas sobre las normas que rigen la transparencia en el proceso de selección del Servicio Civil, citando que los funcionarios públicos actuales están exentos de las nuevas regulaciones que establecen estándares de contratación basados ​​en la educación calificada y los puntajes de los exámenes del servicio civil.

Las OSC, incluida Transparencia Internacional-República Checa, han expresado su preocupación por las regulaciones vagas o ausentes para proteger a los denunciantes. Decreto No. 145 / 2015 Coll. detalla los derechos de los denunciantes en el servicio civil y entró en vigencia en 1 Julio 2016. Sin embargo, su alcance ha sido criticado por ser limitado.[] Por ejemplo, según las regulaciones actuales, faltan reglas o son ambiguas con respecto a los denunciantes que acusan a entidades privadas de corrupción. También faltan protocolos para proteger la dirección IP de un denunciante, proteger su derecho a denunciar comportamientos ilegales sin violar los acuerdos de confidencialidad y proteger contra represalias. Según Transparencia, todavía se necesitan regulaciones para un proceso de apelación en el que los denunciantes pueden recurrir si no están satisfechos con los resultados de una investigación o con las medidas correctivas adoptadas.[Nota 11: Transparencia Internacional-República Checa, posición ante el borrador de un decreto gubernamental sobre la regulación de la denuncia de irregularidades en la administración pública [checo], https://www.transparency.cz/wp-content/uploads/2015-04-29-Stanovisko-k-na%C5%99%C3%ADzen%C3%AD-vl%C3%A1dy_WB.pdf. ]

Los investigadores de IRM creen que este compromiso, a pesar de las deficiencias mencionadas anteriormente, ha sido un paso positivo hacia una administración pública más transparente y profesional. Además, la nueva legislación introdujo un cambio en la divulgación de los requisitos de calificación para los puestos de servicio civil. Actualmente, el público tiene acceso en línea fácil de usar a los nuevos requisitos. Los requisitos anteriores también se hicieron públicos, sin embargo, su acceso no fue sistemático. En este sentido, aunque el compromiso se redactó con un enfoque en los cambios internos sin una clara relevancia para los valores de OGP, tal como se implementó, produjo un cambio marginal en la práctica del gobierno hacia la divulgación de información.

Llevado adelante?

El nuevo plan de acción incluye un compromiso llamado Implementar la Ley de Administración Pública adoptada, que pone en práctica la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública, que sigue los compromisos relativos a la Nueva Ley de Servicio Civil del segundo plan OGP. Sus objetivos incluyen:

  • Completar los procedimientos de contratación para puestos de altos funcionarios públicos;
  • Asegurar que ciertos funcionarios públicos se sometan a un examen de servicio civil;
  • Preparar la legislación de aplicación restante para la Ley;
  • Supervisar la aceptación de las medidas de denuncia de irregularidades;
  • Monitorear la observación de los funcionarios públicos sobre la disciplina del servicio civil y su cumplimiento de los estándares éticos; y
  • Promoción y desarrollo del Sistema de Información del Servicio Civil.

Compromisos

  1. Gestión de Calidad en Autoridades de Servicio

    CZ0022, 2018, Legislación y regulación

  2. Informe Anual Judicial

    CZ0023, 2018, Gobierno electrónico

  3. Publicación de la decisión del tribunal inferior

    CZ0024, 2018, Gobierno electrónico

  4. Concienciar sobre los denunciantes

    CZ0025, 2018, anticorrupción

  5. Datos de educación abierta

    CZ0026, 2018, Acceso a la información

  6. Sistema de información InspIS

    CZ0027, 2018, Acceso a la información

  7. Datos abiertos del inspector de la escuela

    CZ0028, 2018, Acceso a la información

  8. Publicación de información educativa en Creative Commons

    CZ0029, 2018, Acceso a la información

  9. Implementación de la Ley de Servicio Civil

    CZ0016, 2016, anticorrupción

  10. Conjuntos de datos prioritarios de la administración pública

    CZ0017, 2016, Acceso a la información

  11. Administración pública del ecosistema de datos abiertos de la República Checa

    CZ0018, 2016, Acceso a la información

  12. Estrategia nacional de acceso abierto a la información científica

    CZ0019, 2016, Legislación y regulación

  13. Apoyo al voluntariado

    CZ0020, 2016, espacio cívico

  14. Mejora de la seguridad a nivel local

    CZ0021, 2016, Gobierno electrónico

  15. Adopción de la Nueva Ley de Servicio Civil

    CZ0007, 2014, anticorrupción

  16. Implementación de legislación para la nueva ley de servicio civil

    CZ0008, 2014, anticorrupción

  17. Medidas institucionales para implementar la nueva Ley de Servicio Civil

    CZ0009, 2014, desarrollo de capacidades

  18. Selección, reclutamiento y nombramiento de funcionarios / funcionarios de alto rango

    CZ0010, 2014, desarrollo de capacidades

  19. Sistematización de puestos de servicio y autoridades de servicio

    CZ0011, 2014, Labor

  20. Agilice el acceso gratuito al sistema de información

    CZ0012, 2014, Acceso a la información

  21. Soporte para publicación de datos abiertos

    CZ0013, 2014, Acceso a la información

  22. Catálogo de datos abiertos

    CZ0014, 2014, Acceso a la información

  23. Marco legal de datos abiertos

    CZ0015, 2014, Acceso a la información

  24. Adopción de una ley sobre funcionarios públicos

    CZ0001, 2012, Legislación y regulación

  25. Modificaciones de la Ley de Acceso Libre a la Información

    CZ0002, 2012, Acceso a la información

  26. Identificación y eliminación de obstáculos legales y técnicos.

    CZ0003, 2012, Acceso a la información

  27. Creación de una infraestructura de datos abiertos en el sector de contratación pública

    CZ0004, 2012, Acceso a la información

  28. Convertir las fuentes de datos más importantes en estándares de datos abiertos

    CZ0005, 2012, Acceso a la información

  29. Creación de un catálogo de datos de la administración pública

    CZ0006, 2012, Acceso a la información

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