Sistematización de puestos de servicio y autoridades de servicio (CZ0011)

Durante la implementación de esta prioridad, la República Checa se compromete a cumplir en particular las siguientes medidas ... para preparar un decreto gubernamental sobre un catálogo de actividades administrativas y un decreto gubernamental sobre las condiciones salariales de los empleados estatales ... para que se cumplan los siguientes requisitos ... definición inequívoca de un límite entre las posiciones controladas por los partidos políticos y las posiciones burocráticas apolíticas, que se ocuparán sobre la base de procedimientos de selección abiertos, estableciendo reglas para la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal.

Compromiso 5: sistematización de puestos de servicio y autoridades de servicio

Texto de compromiso:

Durante la implementación de esta prioridad, la República Checa se compromete a cumplir en particular las siguientes medidas ... para preparar un decreto gubernamental sobre un catálogo de actividades administrativas y un decreto gubernamental sobre las condiciones salariales de los empleados estatales ... para que se cumplan los siguientes requisitos ... definición inequívoca de un límite entre las posiciones controladas por los partidos políticos y las posiciones burocráticas apolíticas, que se ocuparán sobre la base de procedimientos de selección abiertos, estableciendo reglas para la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal.

Hitos:

5.1 Presentar un borrador de instrucción metódica para la preparación de la primera sistematización de los puestos de servicio y la primera sistematización de los puestos de trabajo.

5.2 Preparación y redacción de la primera sistematización de los puestos de servicio y la primera sistematización de los puestos de trabajo.

5.3 Presentar al Gobierno una propuesta de sistematización de las autoridades de servicio de conformidad con la Ley de funcionarios públicos para el año 2016 y

5.4 Presentar al Gobierno el borrador de la sistematización de las autoridades de servicio de acuerdo con la Ley de Servicios para el año 2017.

Institución responsable: el Ministerio del Interior

Institución (es) de apoyo: el Ministerio de Hacienda

Fecha de inicio: No especificado .. Fecha de finalización: 30 de junio de 2016

Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene como objetivo aumentar la coherencia y la eficiencia dentro de la administración pública al proporcionar requisitos previos y criterios de calificación para reclutar y despedir a los funcionarios públicos, así como regular los esquemas de remuneración para los servidores públicos y otros empleados estatales. Al adoptar un sistema de reglas, este compromiso ofrece una solución para mitigar el riesgo de cambios políticamente motivados en la estructura organizativa de las autoridades públicas.

Estado

A medio plazo: sustancial

Cuando el gobierno checo adoptó el segundo plan de acción, el Ministerio del Interior estaba redactando una guía para regular sistemáticamente los puestos dentro de la administración estatal. La primera sistematización fue adoptada mediante la Decisión gubernamental no. 465 y entró en vigencia en 1 Julio 2015 de conformidad con la Ley de Servicio Civil, cumpliendo así los Hitos 5.1 y 5.2.^{[Nota 20: Gobierno de la República Checa, “Decisión gubernamental n. 465 sobre la primera sistematización "(15 junio 2015), [checo] http://bit.ly/20u7tJf.]}

Después de que entró en vigencia la primera sistematización, la Sección de Servicio Civil (SCS), en cooperación con el Ministerio de Finanzas, preparó una propuesta de sistematización para el año 2016, completando el compromiso 5.3.^{[Nota 21: Gobierno del Interior, "Información y calendario de las propuestas de enmienda de la primera sistematización", [checo] http://bit.ly/1HlmIeD.]}

Fin del plazo: sustancial

La adopción de la sistematización para el año 2016 dependió de la adopción del presupuesto nacional para 2016; la sistematización se basa en la cantidad total de asistencia financiera destinada a funcionarios y empleados estatales. El 7 de diciembre de 2015, el Gobierno adoptó la segunda sistematización con la Decisión gubernamental No. 1006 que entró en vigor el 1 de enero de 2016.^{[Nota 22: Gobierno de la República Checa, Decisión gubernamental n. 1006 sobre la segunda sistematización, (7 diciembre 2015), [checo] https://apps.odok.cz/attachment/-/down/VPRAA57AUVPY.]} Esta ley regula el número total de puestos de funcionarios públicos de altos funcionarios y de puestos en la administración civil con requisitos de seguridad específicos, el presupuesto necesario para las remuneraciones de los funcionarios públicos y las tarifas de remuneración para las agencias gubernamentales. El Parlamento aprobó el presupuesto para 9 December 2015, cumpliendo así con Milestone 5.3 a tiempo.^{[Nota 23: Ministerio de Finanzas: Ley Núm. 400 / 2015 sobre el Presupuesto Estatal de 2016, [checo]  http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/legislativni-dokumenty/2016/zakon-c-400-2015-sb-23454.]}

De acuerdo con la Directiva Metodológica No. 2 del Viceministro del Servicio Estatal, el Ministerio del Interior tiene la responsabilidad de presentar un proyecto de sistematización para el año 2017 por 16 Septiembre 2016.^{[Nota 24: Ministerio del Interior: Directiva Metódica Nr. 2 establece normas para la redacción de la sistematización de la función pública y los puestos de trabajo en la oficina de servicios con efecto desde 1 Enero 2017, [checo] http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/metodicky-pokyn-c-2-2016.aspx.]} La directiva requiere que el proyecto de sistematización se prepare junto con el borrador del presupuesto estatal para 2017. La Directiva especifica además los anexos del proyecto de sistematización (por ejemplo, el número sugerido de funcionarios a sus salarios) y también incluye un procedimiento para aprobar borradores para agencias gubernamentales individuales y procedimientos detallados para las negociaciones del Ministerio de Finanzas con respecto a los requisitos presupuestarios. También requiere justificación para los cambios propuestos a la sistematización 2016.

Como resultado, los investigadores de IRM evalúan el compromiso como sustancialmente completado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso tiene como objetivo estabilizar el servicio civil y evitar fluctuaciones en la contratación y despido de funcionarios públicos debido a cambios en el régimen. Estas prácticas a menudo ocurrieron en el pasado, particularmente al nombrar a funcionarios no calificados como favores políticos o al despedir arbitrariamente a funcionarios nombrados por políticos opositores. La sistematización de las posiciones de los funcionarios dentro del sector público tiene un impacto potencial importante, aunque limitado, para alcanzar los objetivos generales de despolitización, profesionalización y estabilización dentro de la administración estatal.

El compromiso tiene el potencial de mejorar la responsabilidad interna dentro de la administración pública, ya que proporciona criterios más claros para la creación de puestos de funcionarios y esquemas de remuneración. Sin embargo, como se señala en el Informe de progreso de IRM, este compromiso no es claramente relevante para los valores de OGP ya que carece de un elemento de cara al público. Por lo tanto, no cambió la práctica del gobierno hacia la apertura en áreas relevantes para los valores de OGP.

Llevado adelante?

El gobierno no transfirió este compromiso al próximo plan de acción. Sin embargo, el nuevo plan contiene un compromiso titulado Implementación de la Ley de Administración Pública adoptada, que pone en práctica la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública.. Un hito relacionado aborda la observancia de la sistematización de los puestos del servicio civil.