Catálogo de datos abiertos (CZ0014)

“El catálogo de datos abiertos no debe constituir un repositorio central de datos, sino solo una guía que proporciona servicios de búsqueda. Los datos se colocarán en los servidores de los administradores de datos, quienes podrán colocar enlaces en el catálogo y serán responsables de la corrección de los datos del catálogo. Los organismos de la administración pública tendrán así la posibilidad de crear en el catálogo registros de sus datos que describan los datos e indiquen su disponibilidad para la descarga. El público tendrá la posibilidad de buscar en los registros catalogados de manera unificada con la ayuda de varios criterios en una interfaz de usuario amigable. El público (pero incluso la propia administración pública) obtendrá una encuesta de datos abiertos publicada por la administración pública de la República Checa en un solo lugar ".

Compromiso 8. Catálogo de datos abiertos

Texto de compromiso:

Poner en funcionamiento el catálogo de datos abiertos de la administración pública

El catálogo de datos abiertos no debe constituir un repositorio central de datos, sino solo una guía que proporciona servicios de búsqueda. Los datos se colocarán en los servidores de los administradores de datos, quienes podrán colocar enlaces en el catálogo y serán responsables de la corrección de los datos del catálogo. Los organismos de la administración pública tendrán así la posibilidad de crear en el catálogo registros de sus datos que describan los datos e indiquen su disponibilidad para la descarga. El público tendrá la posibilidad de buscar en los registros catalogados de manera unificada con la ayuda de varios criterios en una interfaz de usuario amigable. El público (pero incluso la propia administración pública) obtendrá una encuesta de datos abiertos publicada por la administración pública de la República Checa en un solo lugar.

Institución responsable: el Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 30 de junio de 2015

Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso a datos e información mediante la creación de un catálogo de datos abiertos de información en poder del gobierno a nivel nacional, regional y local. El catálogo nacional proporcionará una plataforma para la publicación proactiva de datos producidos por la administración pública. La intención es permitir que el público acceda fácilmente a los datos abiertos. También es el primer paso para facilitar el uso comercial y no comercial de los datos del gobierno.

Estado: completo a mitad de período

El Ministerio del Interior creó el catálogo a tiempo según lo estipulado en el plan de acción.^{[Nota 34: Portal de Administración Pública, Catálogo Nacional de Datos Abiertos, [Checo] http://portal.gov.cz/portal/obcan/rejstriky/data/97898/2015-04.html.]} El gobierno lanzó una versión piloto del catálogo nacional de datos abiertos de la administración pública en abril 2015 (con ajustes adicionales presentados en junio 2015).^{[Nota 35: Tomáš Kroupa, Martin Tajtl y David Hemala (equipo de proyecto del Ministerio del Interior), entrevista realizada por investigadores del IRM, agosto 2015.]} Sin embargo, solo ocho instituciones han optado por publicar sus conjuntos de datos en el catálogo hasta el momento.^{[Nota 36: Gobierno de la República Checa, Informe de plan de acción de autoevaluación a medio plazo de la República Checa 2014-2016 [inglés] https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-OGP-Report-2014-2016.pdf, 16.]} Una vez que se publican los conjuntos de datos, el Ministerio no garantiza su autenticidad ni si la información es correcta y completa.^{[Nota 37: Para más detalles, consulte el sitio web del Catálogo Nacional: Portal de Administración Pública, Datos Abiertos, [Checo] http://portal.gov.cz/portal/obcan/rejstriky/data/.]} La propia institución editorial se responsabiliza de la información. ^{[Nota 38: Kroupa, Tajtl y Hemala, entrevista, agosto 2015.]} Para obtener más información, consulte el informe 2014-2016 Midterm IRM.

Aunque este compromiso se completó a mitad de período, ha habido un progreso adicional a medida que se amplió la cantidad de conjuntos de datos publicados en el catálogo. Hay seis nuevas instituciones que publican sus conjuntos de datos en el catálogo.^{[Nota 39: Oficina del Gobierno de la República Checa: Plan de Acción de la República Checa Open Government Partnership para 2016 a 2018 [inglés], https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Action-Plan-of-the-Czech-Republic-Open-Governemt-Partnership-for-2016-to-2018.pdf, 15.]} Según el decreto, menos del 1% de las instituciones públicas están obligadas a publicar datos en el catálogo de datos abiertos (instituciones del gobierno central como Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, entre otras). El catálogo cubre solo los registros de datos enumerados en el decreto. Por esta razón, la mayoría de las instituciones públicas y las autoridades locales no publican sus conjuntos de datos en el catálogo porque no están legalmente obligadas a hacerlo.

La situación será cambiada por una enmienda de la Ley no. 106 / 1999 Coll. sobre acceso libre a la información, que establece una obligación legislativa para que las instituciones públicas seleccionadas publiquen los datos en el catálogo de la administración pública. Según la enmienda, las instituciones del gobierno central como el Ministerio del Interior, el Ministerio de Finanzas, etc. deberán publicar sus datos en el catálogo. Los conjuntos de datos que se incluirán en el catálogo de datos abiertos se especifican en un decreto de implementación adjunto.^{[Nota 40: Gobierno de la República Checa: impresión parlamentaria 764 / 0, parte no. 1 / 6 [checo], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0.]} La enmienda se publicó en la Colección de Leyes en 19 septiembre 2016 y entrará en vigencia en 1 enero 2017.^{[Nota 41: Gobierno de la República Checa: Ley no. 298 / 2016 Coll. [Checo]: https://www.psp.cz/sqw/sbirka.sqw?cz=298&r=2016. ]}

En cuanto al decreto, solo ha progresado a través de procedimientos de comentarios internos en el gobierno y, por lo tanto, aún no se ha adoptado.^{[Nota 42: Gobierno de la República Checa: propuesta gubernamental de decreto que establece una lista de información publicada obligatoriamente como datos abiertos [checo]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.]}
 

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Cuando el gobierno adoptó el compromiso, los datos publicados por la administración pública a menudo no cumplían con los requisitos esenciales de datos abiertos, como la legibilidad de la máquina. El compromiso tiene como objetivo cambiar la forma en que las autoridades publican la información del gobierno para permitir un fácil acceso público al catálogo de datos abiertos. El catálogo de datos abiertos estaba destinado a beneficiar tanto a las OSC como al público en general al proporcionar acceso a la información necesaria para monitorear las actividades gubernamentales y desarrollar nuevas aplicaciones de datos para una mejor prestación de servicios públicos.

Sin embargo, tal como se implementó, un número significativo de autoridades aún no ha comenzado a publicar información en el catálogo. Esto podría atribuirse a varios factores. La administración pública utilizó un portal web gubernamental existente como plataforma para el catálogo, y no ha comunicado suficientemente los beneficios del catálogo a los posibles editores de conjuntos de datos abiertos. El compromiso en sí tampoco proporcionó una lista explícita de datos que deberían hacerse públicos.

Como explica un representante del Fondo Otakar Motejl, el decreto se aplicará solo a los datos recopilados por las autoridades centrales y no requiere que las autoridades locales publiquen sus conjuntos de datos.^{[Nota 43: Ibid.]} Además, el representante declara que el compromiso carece de criterios para garantizar que se publique en el catálogo información útil y útil para la sociedad civil y el sector comercial.

Para abordar la necesidad de una legislación que defina qué datos deben hacerse públicos, el gobierno checo aprobó una enmienda de la Ley núm. 106 / 1999 Coll. sobre acceso libre a la información, que establece una obligación legislativa para que las instituciones públicas seleccionadas publiquen datos en el catálogo de la administración pública. Esta enmienda entrará en vigencia en enero de 2017, y los investigadores de IRM consideran que los siguientes requisitos de publicación del proyecto de decreto son los más importantes:

• publicar datos sobre entidades económicas (que contienen datos del registro comercial, de insolvencia y comercio);
• publicar datos contenidos en el sistema de información sobre contratación pública y subsidios; y
• Incluye datos publicados en el registro público de contratos.

Los investigadores de IRM consideran que este decreto que requiere la publicación de conjuntos de datos específicos es un paso positivo para garantizar la apertura de datos. Algunos de los conjuntos de datos incluidos en el decreto son muy valiosos y útiles para el público, y esto alentará la publicación de datos adicionales en el futuro. Sin embargo, los investigadores del IRM consideran que el proyecto de decreto actual podría haber requerido que se divulguen aún más datos, como datos ambientales o registros sobre el gasto gubernamental. Los investigadores ven esto como una oportunidad perdida para aplicar la autorización legal para exigir requisitos de publicación de datos más amplios. Además, las listas de conjuntos de datos en el proyecto de decreto no corresponden totalmente a las establecidas en el Apéndice del Compromiso 4.2.1 del plan de acción.

Como resultado de la implementación de este compromiso, la publicación de conjuntos de datos en el catálogo nacional ha sido voluntaria ya que todavía no existe una obligación legislativa de hacerlo. Teniendo en cuenta el hecho de que solo una fracción de las instituciones públicas y las autoridades locales han publicado sus datos en el catálogo, los investigadores de IRM consideran que el impacto en la apertura del gobierno es marginal.

Llevado adelante?

La institución del catálogo de datos abiertos de la administración pública, que es el objetivo de este compromiso, sigue siendo un tema importante del próximo plan de acción. El plan de acción para 2016 - 2018 trata el problema en su segundo tema, específicamente en su primer y segundo compromiso. Estos compromisos incluyen los siguientes hitos:

• Publique conjuntos de datos prioritarios en forma abierta y actualícelos regularmente para asegurarse de que estén lo más actualizados posible;
• Catalogue los conjuntos de datos prioritarios en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos
• Desarrollar estándares de datos abiertos e interconectados; y
• Desarrollar el Catálogo Nacional de Datos Abiertos (NODC).

La lista de conjuntos de datos prioritarios que figuran en el Apéndice del plan de acción incluye varios conjuntos de datos que se espera que sean obligatorios para su publicación de acuerdo con el proyecto de decreto gubernamental (relacionado con la nueva enmienda de la Ley Núm. 106 / 1999 Coll. Sobre acceso libre a la información )

Los investigadores de IRM consideran que la consulta con las OSC podría ser útil para maximizar la utilidad y aplicabilidad de los datos abiertos. Además, los catálogos de datos podrían ser más coherentes para dirigir el uso de dichos datos.