Marco legal de datos abiertos (CZ0015)

“La creación de reglas para publicar información sobre conjuntos de datos de datos abiertos se contempla actualmente, por un lado, dentro del catálogo de datos abiertos para que los sujetos, que publican información en forma de datos abiertos, tengan a su disposición una metodología instructiva, y Por otro lado, la creación de un entorno legal para la concesión de licencias abiertas de uso de datos abiertos, que consistirá en particular en la participación en la Ley de Acceso Libre a la Información y la preparación de ejemplos de acuerdos de licencia. Esto constituye la preparación de una solución que garantizará la apertura de datos, pero al mismo tiempo debe ser conveniente (no discriminación, no favorecedora, protección de la inversión, etc.) para todos los grupos involucrados (creadores, usuarios comerciales, usuarios no comerciales, etc. ) y abstenerse de cualquier conflicto con la ley checa (Ley de libre acceso a la información y la Ley de derechos de autor), ni con las regulaciones de la UE (Directiva 2013, Directiva INSPIRE, etc.) ".

Compromiso 9. Marco legal de datos abiertos

Texto de compromiso:

Crear un entorno legal para la licencia abierta de uso de datos abiertos

La creación de reglas para publicar información sobre conjuntos de datos de datos abiertos se contempla actualmente, por un lado, dentro del catálogo de datos abiertos para que los sujetos, que publican información en forma de datos abiertos, tengan a su disposición una metodología instructiva, y por otro entregar una creación de entorno legal para la licencia abierta de uso de datos abiertos, que consistirá en particular en la participación en la Ley de Acceso Libre a la Información y en la preparación de ejemplos de acuerdos de licencia. Esto constituye la preparación de una solución que garantizará la apertura de los datos, pero al mismo tiempo debe ser conveniente (no discriminación, no favorecer, protección de la inversión, etc.) para todos los grupos involucrados (creadores, usuarios comerciales, usuarios no comerciales, etc.) y abstenerse de cualquier conflicto con la ley checa (Ley de libre acceso a la información y la Ley de derechos de autor), ni con las regulaciones de la UE (Directiva 2013, Directiva INSPIRE, etc.).

Institución responsable: el Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 30 de septiembre de 2015

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo proporcionar a los administradores públicos un marco legal claro que guíe la publicación de datos. Esto es para garantizar que los datos del gobierno (tanto nacionales como locales) se publiquen en formatos abiertos y se divulguen a través de regulaciones legales. Representantes del gobierno mencionaron repetidamente la falta de ley que cubre la divulgación de información pública como una razón por la que han dudado en abrir sus datos en el pasado.

Estado

Medio término: limitado

Los cuerpos legislativos ya habían aprobado la enmienda a la Ley no. 106 / 1999 Coll. sobre acceso libre a la información; entró en vigor en septiembre 2015 (ver Compromiso 6).

El Ministerio del Interior estaba desarrollando la enmienda a la Ley núm. 365 / 2000 Coll. sobre Sistemas de Información de la Administración Pública y debería haber incorporado la enmienda en el Plan de Gobierno de Obras Legislativas para 2016. Se esperaba que los cambios legislativos también fueran aprobados en 2016.^{[Nota 44: Oficina del Gobierno, Informe de autoevaluación del plan de acción de la República Checa 2014-2016, [inglés] https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-OGP-Report-2014-2016.pdf.]} Los investigadores de IRM concluyeron que el cumplimiento del compromiso fue limitado. Porque la enmienda a la Ley no. 365 / 2000 Coll. aún no se había adoptado, el gobierno solo ha adoptado algunos requisitos previos de los requisitos legales para publicar datos de la administración pública en formato abierto.

Fin del plazo: sustancial

El gobierno decidió incorporar los antecedentes legales del Catálogo Nacional de Datos Abiertos en la segunda enmienda de la Ley núm. 106 / 1999 Coll. sobre acceso libre a la información; hicieron esto en lugar de enmendar la Ley no. 365 / 2000 Coll. sobre Sistemas de Información de la Administración Pública que se había preparado previamente. Como consecuencia de este cambio, la estrategia legislativa del gobierno se ha vuelto confusa para los observadores de la sociedad civil; no estaba claro si los cambios propuestos se referían al derecho a la información o las condiciones para publicar información en formatos de datos abiertos. Además, el cambio ha retrasado el proceso de promulgación de la legislación.  

El remedio contiene:

• Una definición de "datos abiertos";
• El establecimiento legal del Catálogo Nacional de Datos Abiertos como un sistema de información de administración pública y recurso central de datos abiertos en la República Checa;
• La promulgación de nuevas obligaciones para las autoridades públicas responsables de proporcionar cierta información como datos abiertos; y
• La autorización para que el Gobierno emita decretos de implementación para formular conjuntos de datos concretos que deberían publicarse en el catálogo.^{[Nota 45: Gobierno de la República Checa: impresión parlamentaria 764 / 0, parte no. 1 / 6 [checo], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0,]}

En comparación con el borrador anterior, la segunda enmienda de la Ley núm. 106 / 1999 Coll. on Free Access to Information proporciona una definición más amplia y flexible de datos abiertos. Se espera que los datos sean accesibles de forma remota, abiertos y legibles por máquina, publicados en el catálogo nacional de datos abiertos y publicados sin limitaciones de uso. Todas estas características deben cumplirse para designar los datos como "abiertos". 

La implementación del proyecto de decreto gubernamental establece la lista de información (conjuntos de datos) que el gobierno está obligado a publicar como datos abiertos.^{[Nota 46: Gobierno de la República Checa: Propuesta gubernamental de decreto que establece una lista de información obligatoriamente publicada como datos abiertos [checo]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.]}

En septiembre 2016, la enmienda fue firmada por el presidente y publicada en la Colección de Leyes.^{[Nota 47: Gobierno de la República Checa: Ley no. 298 / 2016 Coll. [Checo]: https://www.psp.cz/sqw/sbirka.sqw?cz=298&r=2016.]} Esto se completó tres meses después de la conclusión del segundo período de implementación del plan de acción. La enmienda entrará en vigencia en 1 enero 2017 y 2018 debe cumplir con la obligación de publicar los datos.^{[Nota 48: Gobierno de la República Checa: impresión parlamentaria 764 / 0, parte no. 1 / 6 [checo], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0.]} El proyecto de decreto ha concluido el procedimiento de comentarios (dentro de los ministerios, regiones y otras instituciones designadas) y aún no se ha adoptado.^{[Nota 49: Gobierno de la República Checa: Propuesta gubernamental de decreto que establece una lista de información obligatoriamente publicada como datos abiertos [checo]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.]} El decreto se aplicará solo a los datos recopilados por las autoridades centrales y no requiere que las autoridades locales publiquen conjuntos de datos.^{[Nota 50: Michal Tošovský (Fondo Otakar Motejl), entrevista realizada por investigadores del IRM, agosto 2016. 9 Ibid.]}

En opinión de los investigadores de IRM, la enmienda de la Ley no. 106 / 1999 Coll. El acceso libre a la información debe desempeñar un papel importante en la implementación legal de los datos abiertos de la administración pública.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El compromiso tenía como objetivo regular legalmente al gobierno para publicar datos abiertos. Se pretendía exigir a las autoridades públicas que abrieran sus datos para el acceso público, y así fortalecer la transparencia, mejorar la eficiencia administrativa y simplificar la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.

El cambio más significativo de la primera enmienda a la Ley no. 106 / 1999 Coll. El acceso libre a la información requería que la información del gobierno fuera publicada y disponible públicamente. La enmienda estipula que esta información debe publicarse en un formato abierto y (si es posible) legible por máquina. En el contexto de toda la cuestión de los datos abiertos, los investigadores de IRM consideran el impacto de esta enmienda como solo un pequeño paso hacia una solución compleja.

La segunda enmienda a la Ley (que entrará en vigencia en enero de 2017), proporciona una definición legislativa de "datos abiertos", establece un catálogo nacional de datos y designa al Ministerio del Interior como administrador del catálogo. La segunda enmienda también incluye un decreto que define qué conjuntos de datos deben publicarse. Juntas, estas enmiendas crean el trasfondo legal necesario para abrir efectivamente los datos y aumentar el acceso fácil a la información para uso comercial y no comercial.

Hay algunos desafíos de datos abiertos que la nueva legislación no aborda específicamente. Michal Tošovský, un experto en datos abiertos del Fondo Otakar Motejl, menciona que la obligación legal de publicar información en un formato de datos abiertos se aplicará solo a las autoridades centrales. Según lo dispuesto, no se aplicará a los datos recopilados por las autoridades locales. Además, la enmienda no impone ningún mecanismo de responsabilidad en los casos en que las autoridades públicas no cumplan con los estándares de publicación de datos.^{[Nota 51:]} Como resultado, no está claro si la nueva legislación, tal como fue adoptada, sería aplicable.

Los cambios en la regulación legal de la publicación de datos abiertos solo tienen un efecto indirecto en el aumento del acceso público a la información. En base a estos problemas descritos anteriormente, los investigadores de IRM codifican el efecto general de este compromiso en mejorar el acceso a la información como marginal.

Llevado adelante?

El plan de acción para 2016 - 2018 aborda el tema de la legislación de datos abiertos de una manera más integral y desarrolla los compromisos de los planes de acción anteriores. Entre otras cosas, su objetivo es publicar conjuntos de datos prioritarios en formato de datos abiertos y contiene una lista de conjuntos de datos prioritarios en su Apéndice.

Los investigadores del IRM recomiendan que el sistema de publicación de datos abiertos vaya acompañado de un mecanismo de control específico para verificar que los organismos administrativos públicos abran sus datos de acuerdo con los requisitos legales. El recién nombrado Coordinador Nacional de Datos Abiertos podría desempeñar un papel en este mecanismo de control.